Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 года №04АП-1449/2020, А19-29253/2019

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N А19-29253/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Ломако Н.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2020 года по делу N А19-29253/2019 по иску ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220, адрес: 664025, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА СУХЭ-БАТОРА, 3) к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" (ОГРН 1063847000073, ИНН 3834010989, адрес: 665653 обл ИРКУТСКАЯ р-н НИЖНЕИЛИМСКИЙ г ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКИЙ кв-л 8 д. 20) об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения к договору аренды земельного участка,
(суд первой инстанции - Ю.С. Яцкевич),
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;
установил:
ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" (далее - ответчик, администрация) с требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения, а именно:
установить арендную плату в размере 32 155,53 рублей в год в соответствии с Расчетом арендной платы (Приложение N 1 к Соглашению)
Приложение N 1 к соглашению "Расчет арендной платы" изложить в реакции, указанной в заявлении об уточнении исковых требований.
Решением Арбитражного суда Иркутской области исковые требования удовлетворены. Урегулированы разногласия, возникшие между ИРКУТСКИМ ПУБЛИЧНЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ и АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" при заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 352 от 09.04.2007 по следующим пунктам:
1. Установлена арендная плата в размере 32 155 руб. 53 коп. в соответствии с расчетом арендной платы (приложение N 1 к Соглашению)
2. Приложение N 1 к Соглашению "Расчет арендной платы" изложено в следующей редакции:
"РАСЧЕТ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ
Договор: N 352 от 10.04.2007
Арендатор: ПАО "ИРКУТСКЭНЕРГО"
Арендодатель: Администрация муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение"
Кадастровый номер земельного участка: 38:12:000000:52
Площадь земельного участка: 3963,47 кв.м.
Кадастровая стоимость земельного участка, руб. за кв.м.: 855,79
Адрес земельного участка: Иркутская область, Нижнеилимский район, восточная часть
промышленной зоны г. Железногорск-Илимский
Расчет арендной платы по договору производится согласно формуле: АП=SхКСхСтавка АПхКИ, где АП - арендная плата в год; S - площадь земельного участка с кадастровым номером 38:12:000000:52
КС - кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:12:000000:52 в соответствии с результатами определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области, утвержденными постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. N 517-пп;
Ставка АП- ставка арендной платы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 23 апреля 2013 г. N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод"
КИ- коэффициент инфляции, который рассчитывается путем последовательного перемножения уровней инфляции, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка (Постановление Правительства Иркутской области от 01.12.2015 N 601-пп "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена")
Разрешение использование земельного участка
Кадастровый номер
Площадь, кв.м.
Кадастровая стоимость, руб., за 1 кв.м.*
Ставка арендной платы, %**
Коэффициент инфляции ***
Годовая арендная плата, руб.****
Для строительства
38:12:000000:52
3 963,47
855,79
0,7
1,3543
32 155,53
и дальнейшего
содержания и
обслуживания
магистральной
тепловой сети
"ТЭЦ-16-город"
* Коэффициент инфляции = 1,3543 Расчет:1,122*1,058*1,032*1,034*1,038*1,03, где: Уровень инфляции на 2015 г. - 1,122 (Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О
федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов")
Уровень инфляции на 2016 г. - 1,058 (Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год")
Уровень инфляции на 2017 г. - 1,032 (Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов")
Уровень инфляции на 2018 г. - 1,034 (Федеральный закон от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов")
Уровень инфляции на 2019 г. - 1,038 (Федеральный закон от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов")
Уровень инфляции на 2020 г. - 1,03 (Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов")
Итого, арендная плата в год составляет: 32 155,53 рублей
(Расчет: 3963,47*855,79*0,7%*1,3543)."
Суд взыскал с АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" в пользу ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
В обосновании суд первой инстанции указал, что требование истца не направлено на пересмотр размера арендной платы за период до вступления в законную силу закона, внесшего изменения в Земельный кодекс, а обусловлено заключением сторонами дополнительного соглашения к договору аренды ввиду изменения параметров арендуемого земельного участка.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.02.2020 года по делу N А19-29253/2019 по иску Иркутского Публичного Акционерного Общества Энергетики и Электрификации к администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения к договору аренды земельного участка отменить и принять по делу новое решение.
Считает, что применению в рассматриваемом случае подлежат нормативно-правовые акты, принятые администрацией Нижнеилимского муниципального района.
Полагает, что при расчете арендной платы по договору аренды земельного участка N 352 от 10.04.2007 г. Арбитражный суд Иркутской области не учел показатель экономически обоснованного коэффициента (далее-Кмсу). Ставка земельного налога за соответствующий земельный участок составляет 1,5 %. В связи с чем, ставка 0,7% утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217 в данном случае не применима.
На апелляционную жалобу поступил отзыв истца, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2020 судебное заседание отложено до 14 мая 2020 года.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 20.03.2020, 17.04.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: магистральная сеть "Город от ТЭЦ-16 до т. А"; магистральная тепловая сеть "ТЭЦ-16-город" (т. А-пойма реки Рассоха);
Для строительства и дальнейшей эксплуатации тепловой сети 10.04.2007 между Муниципальным образованием "Нижнеилимский район" (арендодателем) и Иркутским открытым акционерным общество энергетики и электрификации (арендатором) был заключен договора аренды земельного участка N 352, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:12:0:0052, расположенный по адресу: Иркутска область, Нижнеилимский район, восточная часть промышленной зоны г. Железногорск-Илимский, для строительства и дальнейшего содержания и обслуживания магистральной тепловой сети "ТЭЦ-16-город", в границах, указанных в кадастровом плане (карте) земельного участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 11465,47 кв.м.
Земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка от 10.04.2007.
Впоследствии, в результате раздела вышеуказанного участка были образованны обособленные земельные участки, в связи с чем, между администрацией муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" и ПАО "Иркутскэнерго", заключены договоры аренды земельных участков:
- N 86-18 от 17.12.2018, земельный участок с кадастровым номером 38:12:010113:587, общей площадью 5157 кв.м..
- N 87-18 от 17.12.2018, земельный участок с кадастровым номером 38:12:010114:289.
В связи с уменьшением площади земельного участка, переданного по договору N 352 от 10.04.2007, истец, письмом от 27.06.2019 N 208/107-1-05/343, обратился к ответчику с предложением в срок до 16.12.2018 внести изменения в договор аренды (л.д.57).
В ответ на данное письмо Администрацией муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" в адрес ПАО "Иркутскэнерго" было направлено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка N 352 от 10.04.2019, с приложением расчета арендной платы.
Истец, не согласившись с методикой расчета арендной платы, направил в адрес ответчика протокол разногласий, в котором предложил:
- Пункт 3.3. договора изложить в следующей редакции: "Размер арендной платы определен Сторонами на основании расчета арендной платы, прилагаемого к настоящему-Договору и являющегося его неотъемлемой частью (приложение)"
- Приложение к договору аренды земельного участка N 352 от 10.04.2007г. Расчет арендной платы изложить в редакции приложения к Протоколу разногласий. Ставка аренды в Расчете арендной платы была определена из расчета 0,7 % кадастровой стоимости.
Ответчик, письмом от 06.08.2019, протокол разногласий отклонил.
Учитывая, что стороны не урегулировали разногласия по проекту дополнительного соглашения в части установления размера арендной платы в добровольном порядке, истец обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском (с учетом уточненных требований) с требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения к договору N 352 от 10.04.2007.
Досудебный порядок урегулирования спора при обращении с требованием об урегулировании разногласий истцом соблюден.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В силу статьи 422 данного Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
В статье 446 ГК РФ закреплено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
В силу статьи 446 ГК РФ, статьи 173 АПК РФ при рассмотрении разногласий судом такой договор для сторон считается заключенным с момента вступления судебного акта в законную силу, с учетом выводов суда по каждому спорному условию, отраженному в резолютивной части решения.
Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Разрешая спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;
Таким образом, как правильно указывает суд первой инстанции, в данном случае истец как правообладатель объектов системы теплоснабжения, вправе требовать предоставления данного участка в аренду без проведения торгов, а ответчик, в свою очередь, обязан заключить такой договор.
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Положениями пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации к таким объектам в числе прочих отнесены объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения, объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения.
Для земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, согласно которым в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 5 Правил).
Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" утверждена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере теплоснабжения.
Как правильно установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок предоставлен для размещения существующих магистральных тепловых сетей, которые являются объектом коммунального хозяйства. Доказательства иного ответчиком не представило.
Таким образом, суд первой инстанции правильно посчитал, что расчет арендной платы, представленный ответчиком и не учитывающий вышеизложенные условия, не соответствует приведенным выше требованиям законодательства.
Поскольку спорный земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования, используется Обществом для эксплуатации расположенного на участке тепловой сети, с помощью которого осуществляется снабжение горячей водой и теплоснабжение г. Железногорска-Илимского, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения таких объектов должна рассчитываться с учетом порядка, утвержденного Постановлением N 231, и приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод". Обозначенные выводы соответствуют правовой позиции, выраженной в пункте 18 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.
Довод ответчика о неприменении к правоотношениям сторон нормы п.4 ст. 39.7 ЗК РФ суд первой инстанции правильно посчитал необоснованным ввиду того, что требование истца не направлено на пересмотр размера арендной платы за период до вступления в законную силу закона, внесшего изменения в Земельный кодекс, а обусловлено заключением сторонами дополнительного соглашения к договору аренды ввиду изменения параметров арендуемого земельного участка.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции об обоснованности заявленных исковых требований истца и необходимости их удовлетворения в полном объеме, в связи с чем, размер арендной платы на 2020 год за пользование земельным участком с кадастровым номером 38:12:000000:52 составляет 32 155 руб. 53 коп.
Согласно пункту 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 49 от 25.12.2018 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что арендная плата в указанном судом размере подлежит исчислению с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются, как основанные на неправильном толковании указанных правовых актов по тем же мотивам, что и судом первой инстанции.
Судебные расходы распределены верно.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 февраля 2020 года по делу N А19-29253/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи Н.В.Ломако
Д.В.Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка