Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-141/2020, А78-16935/2018
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N А78-16935/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Ошировой Л.В., Барковской О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ваулиной Ю.Д.,
при участии в судебном заседании представителя: Министерства обороны Российской Федерации по доверенности N 59 от 06.09.2019 и ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" по доверенностиN 207/5Д/10 от 04.12.2018 Ухановой В.А.,
представителя Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов по доверенности N 1 от 09.01.2020 Щербаковой А.М.,,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04.12.2019 по делу N А78-16935/2018 по иску Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН 1137500000978, ИНН 7536986902) к: Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261); Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519, ИНН 7536029036) о взыскании 5301399,02 руб.,
установил:
Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за период с 01.10.2015 по 01.01.2018 в размере 1 414 227,46 руб., с федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, а при недостаточности у него денежных средств в субсидиарном порядке с Российской Федерации в лице главного распорядителя Министерства обороны Российской Федерации за счет средств федеральной казны задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за период с 01.10.2015 по 01.01.2018, в размере 3 887 171,56 руб.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 04.12.2019 исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации в пользу Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов взыскана задолженность в сумме 1 414 227,46 руб. С Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств субсидиарно с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации в пользу Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН 1137500000978, ИНН 7536986902) взыскан основной долг в сумме 3875214,07 руб. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации обратились в Четвертый арбитражный апелляционный суд с жалобами.
В обоснование доводов жалобы ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации указывает, что оно не является собственником жилых помещений, в силу закона не обязано нести расходы на капитальный ремонт и не имеет финансирования на эти расходы.
Министерство обороны Российской Федерации указывает на отсутствие доказательств направления в адрес ответчиком платежных документов на оплату взносов, не представление доказательств несения расходов на капитальный ремонт, отсутствие доказательств недостаточности денежных средств у учреждения для удовлетворения требований истца, и как следствие оснований для привлечения Министерства обороны к субсидиарной ответственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Федеральным законом от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлен порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В рамках исполнения указанного Федерального закона Законодательным Собранием Забайкальского края 16.10.2013 принят Закон Забайкальского края от 29.10.2013 г. N 875-ЗЗК (ред, от 05.06.2014) "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края".
Постановлением Правительства Забайкальского края от 06 декабря 2013 года N 519 "О создании Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов" для осуществления деятельности регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края создан Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов.
Данные нормативно-правовые акты регулируют деятельность регионального оператора направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края. Постановлением Правительства Забайкальского края N 590 от 30.12.2013 была утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края.
Региональная программа была опубликована в газете "Азия-Экспресс" N 52/2 от 31.12.2013.
Исходя из этого, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла у ответчиков с 01.07.2014.
Ненадлежащее исполнение обязательств по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов за 01.10.2015 по 01.01.2018 послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Рассмотрев доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации взнос на капитальный ремонт включен в плату за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, собственник нежилого (жилого) помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы на содержание общего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации субъект, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 раздела II приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 имущество вооруженных сил относится исключительно к федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении министерства федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных министерству организаций).
В подпункте "ж" пункта 2 названного постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 предусмотрены правомочия министерства в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных министерству организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закреплять находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий.
Согласно пункту 71 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1082 от 16.08.2004, министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Из пунктов 19, 20 Устава ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 25.05.2012, учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.
Имущественные права собственности и оперативного управления помещениями в многоквартирных домах г. Читы и пос. Горный, принадлежащие министерству и учреждению, соответственно, подтверждены сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Исходя из изложенных положений, регулирующих отношения по использованию имущества вооруженных сил, статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которой права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом, а государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей, само по себе отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о государственной регистрации права собственности министерства, права оперативного управления учреждения на помещения в многоквартирных домах г. Читы и пос. Горный, являющихся имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии у ответчиков имущественных прав на эти помещения. Доказательств имущественных права на названные помещения у других лиц в спорный период времени ответчики не предоставили.
Согласно части 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 названного Кодекса.
В связи с тем, что Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, опубликована 31.12.2013 в газете "Азия-Экспресс" N 52/2, в силу части 5 статьи 6 Закона Забайкальского края от 29.10.2013 N 875-ЗЗК "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края" обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у министерства и учреждения возникла по истечении шести календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, то есть с 01.07.2014.
Учитывая, что право оперативного управления на перечисленные выше жилые помещения учреждение приобрело до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, в спорный период времени оно несет обязанность уплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.
Размер требования истца к каждому из ответчиков рассчитан истцом с учетом принадлежности им имущества на праве собственности, оперативного управления, соответственно, в спорный период времени.
Истец предъявил к Министерству обороны Российской Федерации требование по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества за период с 01.10.2015 по 01.01.2018 в размере 1 414 227,46 руб., как к собственнику помещений, факт нахождения которых в собственности министерства подтверждается выписками из ЕГРН, решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу N А78-10449/2015.
К ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации истцом предъявлены требования за период с 01.10.2015 по 01.01.2018, в размере 3 887 171,56 руб.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их частичном удовлетворении, поскольку истцом не представлено доказательств принадлежности учреждению квартир, расположенных по адресам: г. Чита, ул. Дивизионная, 10-15, мкр. Осетровка, 19-4, пер. Железобетонный, 14-77. Данные квартиры исключены из расчета.
В остальной части расчет признан судом соответствующим требованиям закона и подзаконных актов, арифметически верным.
Доказательств уплаты спорной задолженности в материалы дела не предоставлено.
При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования.
Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению, поскольку ни нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, ни нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат исключения в отношении правообладателя жилых помещений в многоквартирных домах на праве оперативного управления по исполнению в обязанности по несению расходов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Правовой подход суда при разрешении спора в настоящем деле соответствует правовой позиции в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2016 N 304-ЭС16-12914 по делу N А75-4933/2015.
Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения в исполнении обязанности, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Иск к Министерству обороны Российской Федерации заявлен как к собственнику помещений в многоквартирных домах, не исполнившему обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.
Поэтому, в соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеет правого значения для дела и не исследовался судом вопрос о достаточности или недостаточности у учреждения денежных средств для удовлетворения требования истца.
Полномочия министерства как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него полномочий, включая полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, проверены судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Министерство является надлежащим ответчиком по спорным требованиям фонда.
С учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04.12.2019 по делу N А78-16935/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий: А.Е. Мацибора
Судьи О.В. Барковская
Л.В. Оширова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
