Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-134/2020, А58-9494/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N А58-9494/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2019 года по делу N А58-9494/2019,
установил:
Индивидуальный предприниматель Попов Джони Сабаевич (ОГРНИП 304143505900965, ИНН 143500786957, далее - ИП Папов Д.С.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280, далее - Департамент) о признании недействительным отказа в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме от 19 июня 2019 года N 5062-дизо/19, обязании департамента повторно рассмотреть заявление о передаче прав и обязанностей по договору третьему лицу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Петрова Тамара Ивановна.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2019 года по делу N А58-9494/2019 заявленные требования удовлетворены.
Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт полагает, что решение принято судом с нарушением норм материального права, поскольку ИП Паповым Д.С. были нарушены нормы права, устанавливающие порядок обращения для заключения нового договора аренды без проведения торгов, на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.
ИП Папов Д.С. в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 16.01.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 01 апреля 2013 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (арендодатель) и Аскеровым Эльханом Баба-оглы (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2013-0455, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 14:36:104001:3821 общей площадью 655 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Семена Данилова, под парковку без права капитального строительства.
Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка (является приложением к договору).
Пунктом 2.1 стороны определили срок действия договора с 01 апреля 2013 года по 01 апреля 2016 года.
В соответствии с пунктом 6.2 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.
02 июля 2014 года с участием Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска подписан договор N 09-4/2014-189 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому Аскеров Эльхан Баба-оглы передал все права и обязанности по договору аренды N 09-1/2013-0455 от 01 апреля 2013 года Папову Джони Сабаевичу.
В соответствии с пунктом 1.6 договора договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка.
Согласно пункту 2.1 договора настоящий договор действует с момента его государственной регистрации и в пределах срока действия договора аренды земельного участка N 09-1/2013-0455 с 01 апреля 2013 года по 01 апреля 2016 года.
Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 08 августа 2014 года.
29 мая 2019 года предприниматель обратился в департамент с заявлением о принятии решения о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящего по адресу: г. Якутск, ул. Семена Данилова, площадью 655 кв.м., для использования под парковку, по договору аренды от 02 июля 2014 года N 09-4/2014-189, Петровой Тамаре Ивановне.
19 июня 2019 года департамент отказал в даче согласия на передачу всех прав и обязанностей по договору аренды. В обоснование отказа департамент указал, что передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка осуществляется в пределах срока действия договора аренды; срок действия договора истек 01 апреля 2016 года.
Не согласившись с указанным решением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Якутск" определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК РС (Я)).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 г. N РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Положение о департаменте).
Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.
В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Якутск" основными задачами департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте).
Постановлением Окружной администрация города Якутска от 29 июня 2012 г. N 116п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена".
Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент), определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур и действий при осуществлении муниципальной услуги "Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена" (далее - муниципальная услуга) (пункт 1.1).
В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента департамент является структурным подразделением администрации ответственным за предоставление муниципальной услуги.
Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 Административного регламента (предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией. Ответственным структурным подразделением администрации при предоставлении муниципальной услуги является департамент).
Следовательно, оспариваемое решение принято департаментом в рамках предоставленных полномочий.
Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами.
В силу пункта 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на 01 июля 2014 г.) арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 02 июля 2014 г. с участием Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска подписан договор N 09-4/2014-189 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому Аскеров Эльхан Баба-оглы передал все права и обязанности по договору аренды N 09-1/2013-0455 от 01 апреля 2013 г. Папову Джони Сабаевичу.
Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 08 августа 2014 г.
Таким образом, права и обязанности по указанному договору аренды перешли к предпринимателю Папову Д.С., который является арендатором земельного участка по договору аренды от 01 апреля 2013 г. N 09-1/2013-0455.
Оспариваемый предпринимателем отказ мотивирован тем, что заявление о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка подано по истечении срока действия договора аренды.
Спорный договор заключен на срок менее чем 5 лет и, следовательно, в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации для передачи прав и обязанностей по такому договору необходимо согласие арендодателя.
В соответствии с пунктом 2.16 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является истечение срока аренды земельного участка при наличии условия о прекращении действия договора в срок, установленный договором аренды.
Пунктом 1 статьи 610 ГК РФ установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).
Согласно абзацу 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.
Согласно пункту 4.2. указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по смыслу части 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок.
Срок договора аренды от 01 апреля 2013 г. N 09-1/2013-0455 определен сторонами до 01 апреля 2016 г. (пункт 2.1). В соответствии с пунктом 6.2 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.
Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что по истечении указанного срока арендатор не заявил об отказе от продолжения арендных отношений, не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, а предприниматель продолжал пользоваться земельным участком.
При этом, судом учтено, что арендодатель - департамент в направленном предпринимателю письме (письмо от 11 июля 2017 г. N 7756-ДИИЗО/17) указал, что, поскольку арендатор продолжает пользоваться земельным участком по истечении срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок; департамент не возражает против дальнейшего использования земельного участка по целевому назначению.
Следовательно, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ.
Поскольку договор аренды не расторгнут, и считается продленным на неопределенный срок, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что то поданное предпринимателем заявление, поступившее в департамент 29 мая 2019 г. (вх.N 4096/ДИЗ0/19), подано в пределах срока действия договора аренды.
По результатам повторного рассмотрения дела судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции и находит их ошибочными в силу следующего.
Как следует из материалов дела, срок договора аренды от 01 апреля 2013 г. N 09-1/2013-0455 определен сторонами до 01 апреля 2016 г. (пункт 2.1). В соответствии с пунктом 6.2 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.
Названный договор не содержит условия о возможности его пролонгации.
Таким образом, стороны согласились с тем, что спорный договор прекращает свое действие по окончанию его срока.
Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.
Таким образом, действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков.
В то же время согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса).
В свою очередь, рассматривая возможность применения положений указанной нормы Гражданского кодекса к договорам аренды земельных участков, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, и гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.
В силу чего, ссылка суда первой инстанции на письмо ответчика от 11 июля 2017 г. N 7756-ДИИЗО/17 не имеет правового значения.
При этом положения указанной нормы введены в действие положениями Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 1 марта 2015 г.
На основании пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Таким образом, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 1 марта 2015 г. и действующие на 1 марта 2015 года, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.
Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Между тем, на момент обращения ИП Папова Д.С. отсутствуют предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.
Апелляционная коллегия исходит из того, что по смыслу приведенных взаимосвязанных норм гражданского и земельного законодательства возобновление договора аренды земельного участка не может рассматриваться как основание для использования земельного участка на неограниченный срок, поскольку из существа законодательного регулирования положений о договоре аренды, передача имущества в рамках договора аренды носит временный характер.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких установленных обстоятельствах и выявленном правовом регулировании оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2019 года по делу N А58-9494/2019 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.В. Желтоухов
Е.О. Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
