Дата принятия: 15 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-13/2020, А58-10452/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2020 года Дело N А58-10452/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТДВ-Газ" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года по делу N А58-10452/2019 по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435058287, ОГРН 1031402044563) от 26.09.2019 N 73-13-2019/140 к Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (ИНН 1434031483, ОГРН 1061434000011), обществу с ограниченной ответственностью "ТДВ-Газ" (ИНН 1434025377, ОГРН 1021401006978) о признании недействительным договора от 24.10.2016 N 308 аренды земельного участка N 14:19:102003:26, заключенного между МО "город Нерюнгри" и ООО "ТДВ-Газ", о применении последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на ООО "ТДВ-Газ" возвратить земельный участок с кадастровым номером 14:19:102003:26 Администрации муниципального образования "город Нерюнгри",
в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
Прокуратура Республики Саха (Якутия) (далее - истец, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд РС (Я) с исковым заявлением от 26.09.2019 N 73-13-2019/140 к Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (далее - Администрация МО "Город Нерюнгри"), обществу с ограниченной ответственностью "ТДВ-Газ" (далее - ООО "ТДВ-Газ", общество) о признании недействительным договора от 24.10.2016 N 308 аренды земельного участка N 14:19:102003:26, заключенного между МО "Город Нерюнгри" и ООО "ТДВ-Газ", о применении последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на ООО "ТДВ-Газ" возвратить земельный участок с кадастровым номером 14:19:102003:26 Администрации муниципального образования "город Нерюнгри".
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены. Признан недействительным договор от 24.10.2016 N 308 аренды земельного участка с кадастровым N 14:19:102003:26, заключенный между Администрацией муниципального образования "Город Нерюнгри" и Обществом с ограниченной ответственностью "ТДВ- Газ". Применены последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на Общество с ограниченной ответственностью "ТДВ-Газ" возвратить земельный участок с кадастровым номером 14:19:102003:26, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, 0,5 км. на Юго-Запад от Автомобильного моста через р. М. Беркакит, район базы "Альянс" Администрации муниципального образования "город Нерюнгри" по акту приема-передачи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскана с общества с ограниченной ответственностью "ТДВ-Газ" в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года по делу N А58-10452/2019 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Как следует из апелляционной жалобы, ООО "ТДВ-Газ" относиться к лицам, имеющим право на заключение нового договора аренды без торгов, так как общество осуществляет газоснабжение населения и им своевременно подано заявление для заключения нового договора аренды; общество полагает, что срок подачи заявления для заключения нового договора пропущен формально, по причинам, не зависящим от арендатора.
В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором прокуратура, возражая доводам апелляционной жалобы, с решением суда первой инстанции согласна, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 14.01.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
ООО "ТДВ-Газ" суду апелляционной инстанции заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом отказано в связи с отсутствием его надлежащего обоснования
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением и.о. главы МО "Нерюнгриснкий район" от 14.01.2009 N 17 ООО "ТДВ-Газ" в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 14:19:102003:0021 под передвижную автогазозаправочную станцию (АГЗСN 2) сроком до 30.12.2009.
Между уполномоченным органом и ООО "ТДВ-Газ" был заключен договор аренды земельного участка, далее между МО "Город Нерюнгри" и ООО "ТДВ-Газ" был заключен договор на новый срок до 31.08.216.
29.08.2016 ООО "ТДВ-Газ" обратилось к главе МО "Город Нерюнгри" с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:19:102003:0021 в аренду сроком на 1 год.
Письмом главы Администрации от 05.09.2016 N 5308-03.2 в предоставлении земельного участка в аренду отказано, в связи со снятием объекта с кадастрового учета, заявителю предложено обратиться к кадастровым инженерам для повторной постановки участка на кадастровый учет.
Ранее предоставленный земельный участок в тех же границах был поставлен на кадастровый учет 11.10.2016 с присвоением кадастрового номера 14:19:102003:0026.
18.10.2016 ООО "ТДВ-Газ" обратилось к главе МО "Город Нерюнгри" с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:19:102003:0026 в аренду сроком на 5 лет.
24.10.2016 между МО "Город Нерюнгри" и ООО "ТДВ-Газ" заключен договор N 308 аренды земельного участка, по которому земельный участок с кадастровым номером 14:19:102003:0026 предоставлен в аренду ООО "ТДВ-Газ" для эксплуатации передвижной автозаправочной станции АГЗС N 2 сроком с 24.10.2016 до 24.10.2021 сроком на 5 лет.
Договор прошел государственную регистрацию 20.01.2017 N 14:19:102003:26-14/018/2017-2.
Между МО "Город Нерюнгри" и ООО "ТДВ-Газ" заключено соглашение от 29.05.2017 N 36 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 24.10.2016 N 308.
Прокуратура Республики Саха (Якутия), полагая, что договор аренды 24.10.2016 N 308, заключенный между МО "Город Нерюнгри" и ООО "ТДВ-Газ", посягает на публичные интересы, нарушает права и законные интересы МО "Город Нерюнгри", неопределенного круга лиц заинтересованных в предоставлении земельного участка, обратилась в суд с рассматриваемым иском.
Процессуальный истец просил признать указанный договор недействительным на основании того, что заключение договора аренды на новый срок с прежним арендатором допускается лишь при наличии совокупности условий, указанных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Ранее заключенный договор пролонгации не подлежал.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражения отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, ЗК РФ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
С учетом изложенных норм права, арендатор - ООО "ТДВ-Газ" в рассматриваемом случае мог иметь право на заключение нового договора аренды без проведения торгов только при наличии совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.
На обязательность наличия всей совокупности предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ условий указано в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).
Как следует из апелляционной жалобы, общество полагает, что соответствует условиям, предусмотренным в норме пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, указывая на то, что заявление о заключении нового договора было подано им своевременно и, что земельный участок предоставлен для размещения объекта газоснабжения.
Апелляционный суд полагает данный довод общества ошибочным, в связи со следующим.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса земельные участки без торгов предоставляются для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.
В силу статьи 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.
Система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; независимая организация - организация, которая осуществляет производство и поставки газа и является независимой от организаций -собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Пунктом 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, предусмотрено, что газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям; газотранспортная организация - обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.
Согласно материалам дела, на спорном земельном участке расположена передвижная автозаправочная станция, которая не предназначена для обеспечения газоснабжения, а также не является объектом федерального, регионального или местного значения. Деятельность заявителя связана с обеспечением автотранспорта сжиженным газом.
Указанная АГЗС-2 установлена согласно акту завершения установки передвижной АГЗС в г. Нерюнгри от 26.12.2008, из которого следует, что АГЗС представляет из себя передвижную установку (полуприцеп-топливозаправщик).
Таким образом, общество не соответствует условию, установленному в подпункте 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, следовательно, совокупность условий, необходимых для заключения нового договора аренды без торгов у него отсутствует. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о своевременности обращения с заявлением о заключении нового договора аренды не имеют значения для вывода об отсутствие у общества права на заключения нового договора аренды без торгов.
При отсутствии в совокупности перечисленных в пункте 4 ст.39.6 Земельного кодекса условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса).
Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 14:19:102003:26 был предоставлен ООО "ТДВ-Газ" по договору аренды от 24.10.2016 N 308 на новый срок без проведения торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе оспаривать сделки, совершенные органами местного самоуправления.
В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), пункта 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
С учетом установленных обстоятельств, апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заключение оспариваемого договора посягает на публичные интересы, нарушает права и законные интересы МО "город Нерюнгри", неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, поскольку путем заключение незаконного договора ООО "ТДВ-Газ" без проведения торгов предоставлен земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Выбытие земельного участка, свободного от прав третьих лиц, в нарушение установленного законом порядка, из владения и распоряжения публичного органа к частному лицу ООО "ТДВ-Газ" отвечает исключительно интересам последнего, но не населения. Тем самым, нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц - населения МО "город Нерюнгри".
Предоставление ООО "ТДВ-Газ" земельного участка без проведения торгов нарушает права неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на получение соответствующих земель в случае проведения аукциона по его предоставлению.
С учетом вышеперечисленных обстоятельств подтвержденными материалами дела, апелляционный суд полагает правомерным вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных прокуратурой требований в отношении признания договора аренды недействительным.
Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В связи с изложенным, для восстановления положения, существовавшего до заключения незаконной сделки, на ООО "ТДВ-Газ" суд первой инстанции правомерно возложил обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером 14:19:102003:26, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, 0,5 км. на Юго-Запад от Автомобильного моста через р. М. Беркакит, район базы "Альянс" Администрации муниципального образования "город Нерюнгри" по акту приема-передачи.
Апелляционный суд отмечает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, что не является основанием для отмены или изменения судебного акта.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года по делу N А58-10452/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В.Ломако
Судьи Е.О.Никифорюк
Е.В.Желтоухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
