Дата принятия: 31 июля 2020г.
Номер документа: 04АП-1202/2020, А19-30785/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2020 года Дело N А19-30785/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Даровских К.Н., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело Арбитражного суда Иркутской области N А19-30785/2019 по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области к акционерному обществу "Иркутское региональное жилищное агентство" о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Служба государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1153850010698; ИНН 3808188937, далее - административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к акционерному обществу "Иркутское региональное жилищное агентство" (ОГРН 1023801029548, ИНН 3808057483, далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года по делу N А19-30785/2019 заявленное требование удовлетворено, суд привлек общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе и дополнительных пояснениях.
Общество считает, что своевременно исполнило предписание Службы N 784/19 от 11.10.2019 и направило извещение об устранении нарушений, что свидетельствует о недоказанности события вменяемого административного правонарушения.
Административный орган в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Определением суда от 14.04.2020 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 00 минут 9 июня 2020 года.
Определением суда от 09.06.2020 года суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела Арбитражного суда Иркутской области А19-30785/2019 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, судебное разбирательство отложено на 09 часов 20 минут 28.07.2020 года.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 12.03.2020, 15.04.2020, 12.06.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 205, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, дополнительных пояснений, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 1071-срп от 01.11.2019 г. должностным лицом Службы государственного строительного надзора Иркутской области в период с 13.11.2019 г. по 10.12.2019 г. в отношении АО "Иркутское региональное жилищное агентство" проведена проверка исполнения предписания от 11.10.2019 г. N 784/19. В ходе проведения проверки обследован объект капитального строительства "Многоквартирный жилой дом арендного и социального использования", расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Багратиона.
При проверке административным органом установлено, что общество не выполнило в установленный срок требования предписания от 11.10.2019 г. N 784/19.
Результаты проведенной проверки отражены в акте N 1071/19 от 10.12.2019 г.
При рассмотрении административным органом указанного акта и других материалов проверки, составлен протокол об административном правонарушении N 1071/19 от 17.12.2019 г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Диспозицией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объективную сторону административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
В силу части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Учитывая, что объект "Многоквартирный жилой дом арендного и социального использования", расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Багратиона, относится к объектам капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, соответственно является объектом государственного строительного надзора.
На основании пунктов 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. N 54 (далее - Положение N 54), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ и пунктом 14 Положения N 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Как следует из материалов дела, АО "Иркутское региональное жилищное агентство" является застройщиком объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом арендного и социального использования", расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Багратиона на основании разрешения на строительство от 20.10.2016г. N 38-ru38303000-194-2016, выданного отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска сроком до 31.12.2019 г.
Обществу было выдано предписание N 784/19 от 11.10.2019 г. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.
Согласно указанному предписанию обществу необходимо в срок до 11.11.2019 г. выполнить утепление наружных стен в соответствии с проектной документацией, выполнить заполнение подоконной части оконных проемов в соответствии с проектной документацией, выполнить наружную отделку цоколя в соответствии с проектной документацией, выполнить стыковые соединения вертикальной арматуры стен в узлах пересечения и обрамления проемов в соответствии с проектной документацией, представить в службу проект заглубления водопроводной линии диаметром 300 мм.
При наличии выявленных нарушений административным органом в пределах предоставленных полномочий и на законных основаниях выдано обществу предписание N 784/19 от 11.10.2019 г. об их устранении, со сроком исполнения до 11.11.2019 г.
Доказательств того, что данное предписание было оспорено, признано недействительным в судебном порядке, либо отменено вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), в материалы дела не представлено.
В ходе проверки исполнения названного предписания административным органом установлено, что обществом в срок до 11.11.2019 г. требования по выданному предписанию N 784/19 от 11.10.2019 г. не выполнены, что отражено в акте проверки N 1071/19 от 10.12.2019 г.
АО "ИРЖА" направило в Службу извещение N 784/19 от 10.12.2019 об устранении нарушений при строительстве, составленное по форме согласно Приложению N 8 к Порядку проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129.
Извещение N 784/19 вручено Службе 11.12.2019, что подтверждается отметкой на извещении.
В извещении АО "ИРЖА" проинформировало Службу о том, что вменяемые нарушения, указанные в п.п. 1-4 извещения подпадают под действие ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ поэтому экспертиза изменения проектной документации может не проводится по решению заказчика.
В соответствии ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:
1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;
2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;
3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;
4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;
5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ч. 15.2 ст. ст. 48 ГрК РФ застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.
В части внесенных изменений АО "ИРЖА" получена справка от 05.12.2019, выданная ООО "Новые технологии и оборудование" и подтверждающая соответствие внесенных изменений требованиям ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ.
ООО "Новые технологии и оборудование" является членом саморегулируемой организации Ассоциация "Байкальское региональное объединение проектировщиков", что подтверждается выпиской из реестра.
Также в извещении АО "ИРЖА" проинформировало Службу о том, что вменяемое нарушение, указанное в п. 5 извещения исполнено путем направления в Службу проекта заглубления водопроводной линии диаметром 300 мм., который также был приложен к извещению.
При этом судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что общество в извещении от 10.12.2019 информировало административный орган об устранении нарушений, предусмотренных пунктами 1-4 предписания, 29.10.2019, т.е. указанные нарушения устранены в установленный срок, что никак административным органом не опровергнуто.
Несвоевременное же извещение административного органа об устранении выявленных нарушений (за пределами 11.11.2019) не образует события правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушение, предусмотренное пунктом 5 предписания, в срок до 11.11.2019 не устранено, что формально свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.
Между тем указанные обстоятельства были полностью проигнорированы административным органом и не нашли своего отражения в протоколе об административном правонарушении от 17.12.2019.
Указанное свидетельствует о частичной недоказанности административным органом события вменяемого административного правонарушения по пункта 1 - 4 предписания.
Тем не менее, судебная коллегия отмечает, что оснований для привлечения общества к ответственности не имеется в силу истечения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок на момент рассмотрения заявления в суде апелляционной инстанции истек.
Пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в пункте 18 постановления разъяснил, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемое судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 12.11.2019, истек 12.02.2020.
Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выводы суда апелляционной инстанции полностью соотносятся с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П.
В этой связи судебная коллегия отмечает факт истечения срока давности привлечения к ответственности на следующий день после принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу (11.02.2020), что свидетельствует о том, что последующие отложения судебного разбирательства, в том числе вызванные введением режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, не повлияли и не могли повлиять на выводы суда об истечении срока давности.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Службы государственного строительного надзора Иркутской области о привлечении акционерного общества "Иркутское региональное жилищное агентство" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Определением от 11.06.2020 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела Арбитражного суда Иркутской области N А19-30785/2019 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
В силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Суд признал обоснованным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ответчик не был извещен о принятии заявления и рассмотрении дела, в связи с чем лишен возможности реально защищать свои права и законные интересы, в результате чего допущены нарушения таких принципов арбитражного процесса, как обеспечение равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (статья 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), равноправие сторон (статья 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), состязательность (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 3 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта по существу спора об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 4.1. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года по делу N А19-30785/2019 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи К.Н. Даровских
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
