Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2020 года №04АП-1098/2020, А58-11773/2019

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N А58-11773/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Ломако Н.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации административного округа поселка Беркакит муниципального образования "Нерюнгринский район" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2020 года по делу N А58-11773/2019 по исковому заявлению дело по исковому заявлению Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" филиал "Южно-Якутские электрические сети" (ИНН 2801108200, ОГРН 1052800111308, адрес: 675000, АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД БЛАГОВЕЩЕНСК, УЛИЦА ШЕВЧЕНКО, ДОМ 32) от 25.10.2019 N 16-14/3541 к Администрации административного округа поселка Беркакит муниципального образования "Нерюнгринский район" (ИНН 1434027568, ОГРН 103140172232, адрес: 678990 САХА /ЯКУТИЯ/ РЕСПУБЛИКА ГОРОД НЕРЮНГРИ ПОСЕЛОК ГОРОДСКОГО ТИПА БЕРКАКИТУЛИЦА ОПТИМИСТОВ 5) об урегулирования разногласий по Договору аренды земельного участка от 24.04.2002 N 135/02,
(суд первой инстанции - В.А. Андреев),
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;
установил:
Акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в лице филиала "Южно-Якутские электрические сети" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Администрации административного округа поселка Беркакит муниципального образования "Нерюнгринский район" (далее - ответчик, Администрация) об урегулировании разногласий, возникших между Администрацией и Обществом в лице филиала "Южно-Якутские электрические сети" по договору N 24.04.2002 N 135/02, путем принятия с 01.03.2015 содержания приложения N 1 к данному договору в следующей редакции:
Площадь земельного участка кв.м.
Ставка арендной платы, руб/кв.м.
Расчет арендной платы
Арендная плата за год в руб.
6926
1,29 руб.
6926*1,29=8934,54 (год)
8934,54 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) урегулированы разногласия, возникшие между администрацией административного округа поселка Беркакит муниципального образования "Нерюнгринский район" и акционерным обществом "Дальневосточная распределительная компания" в лице "Южно­Якутские электрические сети" по договору N 135/02 от 24.04.2002, путем принятия с 01.03.2015 содержания приложения N 1 к данному договору в следующей редакции:
Площадь
Ставка арендной
Расчет арендной платы
Арендная плата за
земельного
платы, руб/кв.м.
год в руб.
участка кв.м
6926
1,29 руб.
6926*1,29=8934,54 (год)
8934,54 руб.
Расчет арендной платы выполнен на основании пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ", приказа Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)".
Взыскано с Администрации административного округа поселка Беркакит муниципального образования "Нерюнгринский район" (ИНН 1434027568, ОГРН 1031401722329) в пользу акционерного общества "Дальневосточная распределительная компания" в лице "Южно-Якутские электрические сети" (ИНН 2801108200, ОГРН 1052800111308) расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.
В обосновании суд первой инстанции указал, что с учетом пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Саха(Якутия) от 28.01.2020 г. по делу N А58-11773/2019, о полном удовлетворении иска Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" филиал "Южно-Якутские электрические сети" об урегулировании разногласий с поселковой администрацией городского поселения "Поселок Беркакит" Нерюнгринского района Республики Саха(Якутия), по Договору аренды земельного участка от 24.04.2002 N 135/02 путем принятия с 01.03.2015 г. содержания приложения N 1 к данному договору в редакции предложенной истцом, в размере арендной платы за год 8934,54 рублей, и о взыскании с поселковой администрации городского поселения "Поселок Беркакит" Нерюнгринского района в пользу Акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в лице филиала "Южно-Якутские электрические сети", 6000 рублей в качестве расходов на оплату государственной пошлины за подачу искового заявления в суд, производство по настоящему делу прекратить.
Полагает, что Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 касаются только земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, тогда как предельный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 не установлен.
Кроме того, решением Беркакитского поселкового Совета депутатов N 2-6 от 29.11.2017 "Об установлении базовых ставок и льгот по арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского поселения "Поселок Беркакит"" принята базовая ставка арендной платы 1,0% за земельные участки, на которых расположены объекты гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений) и т.д.
Решение Беркакитского поселкового Совета депутатов N 2-6 от 29.11.2017 не противоречит принципам и ориентирам определения арендной платы, закрепленным Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 и не нарушает принципа предельно допустимой простоты расчета арендной платы, а базовая ставка арендной платы за земельный участок по договору аренды N 135/02 от 24.04.2002АО"ДРСК"Филиал "Южно - Якутские электрические сети"не может быть изменена.
На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2020 года судебное заседание отложено до 23 апреля 2020 года.
Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2020 года судебное заседание отложено до 21 мая 2020 года.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 03.03.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24.05.2002 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Нерюнгри (Арендодатель) и ОАО АК "Якутскэнерго" (Арендатор) заключен договор N 135/02 аренды земельного участка площадью 6926 кв.м., представленного в п. Беркакит Нерюнгринского района РС (Я) под подстанцию N 41 с кадастровым номером 14:19:021001:0002, сроком с 24.05.2002 по 24.05.2051.
Договор аренды от 24.05.2002 N 135/02 зарегистрирован в установленном законом порядке в Нерюнгринском городском отделе Государственной Регистрационной Палаты РС (Я).
В связи с тем, что полномочия по распоряжению землей до разграничения прав собственности на землю осуществляли органы местного самоуправления в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ и пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ, а также на основании Договора купли-продажи ценных бумаг от 16.11.2006, Приложения N 1 к Договору купли-продажи ценных бумаг от 16.11.2006 (Свидетельство о государственной регистрации права серии 14 АА N 319519 выдано Нерюнгринским отделом УФРС по РС(Я) 31.12.2006) сторонами по Договору на основании Соглашения от 20.03.2007 года N 38 о внесении изменений в Договор стали: Арендодатель - Муниципальное образование "Нерюнгринский район", в лице Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (далее - Арендодатель); Арендатор - Акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменения в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" о перераспределении полномочий с 01.03.2015 Арендодателем по договору является Администрация МО "Поселок Беркакит".
Размер арендной платы за земельный участок определяется в приложении N 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора (п.2.1 договора).
Размер арендной платы устанавливается ежегодно и вносится в таблицу Приложения N 1 (п. 2.3 договора).
Арендодатель имеет право пересматривать размеры арендной платы в силу изменений в действующем или будущем законодательстве РФ (п. 2.5, п. 3.1.4 договора), при этом, письменно известить Арендатора обо всех изменениях в договоре.
Арендатор в свою очередь обязан ежегодно согласовывать ставку и размер арендной платы за землю (п. 4.2.3 договора), своевременно вносить арендную плату за землю, предоставлять копии платежных документов Арендодателю (п. 4.2.5 договора).
С 2015 года и по настоящее время со стороны Арендодателя (Ответчика) по договору от 24.05.2002 N 135/02 применяется расчет базовой ставки арендной платы, установленный в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельного участка.
В целях досудебного урегулирования спора направил в адрес ответчика претензию от 17.05.2019 N 16-12/1592 "О возврате суммы неосновательного обогащения по договорам аренды земельных участков" со ссылкой на осуществление перерасчета арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 N 507.
07.06.2019 от Ответчика в адрес АО "ДРСК" "ЮЯЭС" поступил ответ от 30.05.2019 N 710 об отказе в удовлетворении заявленных в вышеуказанной претензии требований.
Поскольку в досудебном порядке спор о размере ставки арендной платы по договору аренды от 24.05.2002 N 135/02 не был урегулирован, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В силу статей 36, 89 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации объектов энергетики их владельцу предоставляются необходимые для этого земельные участки.
По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).
В силу статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. При этом данные муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, вышеназванному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).
В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно пункту 4 статьи 421, пункту 1 статьи 424 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Данный спор между Обществом и Администрацией обусловлен возникшими между сторонами разногласиями о размере ставки арендной платы по договору аренды от 24.05.2002 N 135/02.
В силу того, что регулирование арендной платы за земельный участок осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
Ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, поэтому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.
Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.
Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.
Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития РФ), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" установлена ставка арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами (пункт 1); ставка арендной платы, установленная пунктом 1 настоящего Приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков (прилагаются) (пункт 2).
Для Республики Саха (Якутия) установлена предельная ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей) - 1,29 руб. / кв. м.
С учетом указанного правового регулирования суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставлен и используется обществом для размещения подстанции N 41, в связи с чем с 01.03.2015 размер арендной платы за его использование подлежит определению с учетом приведенных норм права и в соответствии с Приказом N 507, принятым на основании пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, а стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы, поэтому имеются основания для удовлетворения исковых требований Общества.
Доводы ответчика, приведенные и апелляционному суду, о том, что поскольку спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на который не разграничена, поэтому утвержденные постановлением Правила N 582 не применяются, правильно были отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.
Спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставлен и используются обществом для размещения линий электропередачи и объектов электрического хозяйства, а именно для размещения подстанции N 41 в п. Беркакит Нерюнгриского района, в связи с чем, с 01.03.2015 размер арендной платы за его использование подлежит определению с учетом приведенных норм права и в соответствии с Приказом N 507, принятым на основании пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582. Указанный в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы утвержден непосредственно федеральным законом, поэтому является обязательным при определении размера арендной платы для всех публичных собственников (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015 (вопрос 7). Таким образом, учитывая установленное федеральным законом ограничение размера арендной платы (не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности), таковая устанавливается в пределах, установленных постановлением N 582.
Также суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная обществом государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу Общества.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2020 года по делу N А58-11773/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи Н.В.Ломако
Д.В.Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка