Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-10/2020, А19-27199/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А19-27199/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Ломако Н.В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 декабря 2019 года по делу N А19-27199/2019 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697, адрес: 664007 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ИРКУТСК УЛИЦА ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ ДОМ 88) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОКЛЕССЕРВИС" (ОГРН 1153850040233, ИНН 3811045262, адрес: 664050, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ИРКУТСК, ПРОСПЕКТ МАРШАЛА ЖУКОВА, ДОМ 5/1) о взыскании 353000 руб. 00 коп.,
(суд первой инстанции - Н.В.Деревягина),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Иркутска (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОКЛЕССЕРВИС" (далее - заинтересованное лицо, общество) финансовой санкции в размере 353000 руб. 00 коп.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В обосновании суд первой инстанции указал, что срок для обращения за взысканием финансовой санкции в судебном порядке истек.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.12.2019 г. по делу N A19-27199/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований
Полагает, что отказывая в удовлетворении требований, суд указал на нарушение сроков проведения процедуры взыскания, в частности, составления акта об обнаружении правонарушения. При этом судом не учтено, что Закон N 27-ФЗ не устанавливает конкретные сроки составления акта камеральной проверки. При этом вся процедура и сроки ее совершения соблюдены Управлением в полном объеме.
В действиях общества состав правонарушения имеется, поэтому привлечение его к ответственности было обоснованным.
На апелляционную жалобу отзыв не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 14.01.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ответчиком 07.09.2018г. в пенсионный фонд по месту учета представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017 год в отношении 706 застрахованных лиц, по результатам проверки которых заявителем принято решение от 14.06.2019г. N 048S19190010282 о привлечении общества к ответственности по ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 353000 руб. 00 коп.
Требованием от 15.07.2019г. N 048S01190013669 ответчику предложено уплатить финансовую санкцию. Срок исполнения требования истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" заявитель обратился за взысканием финансовой санкции в размере 353000 руб. 00 коп. в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В силу ст.1 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОКЛЕССЕРВИС" является страхователем.
Согласно ст.14 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Пунктом 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Статьей 17 Федеральный закон от 01.04.1996г. N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как правильно установлено судом первой инстанции, ответчик исполнил свою обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года на 706 застрахованных лица несвоевременно: при установленном сроке представления не позднее 01.03.2018г., представил сведения 07.09.2018г., поэтому пенсионный фонд правомерно привлек общество к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и исчислил размер финансовой санкции в размере 353000 руб. 00 коп.
Однако, как правильно указал суд первой инстанции, пенсионным фондом нарушен совокупный срок обращения за взысканием спорной задолженности в судебном порядке.
Согласно абз.6 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.
При этом закон об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не регламентирует срок в течение которого должен быть составлен акт о выявленном правонарушении.
Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (ч.6 ст.13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из положений ст.100.1 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной проверки правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации; дела о выявленных в ходе иных мероприятий контроля правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" дела о нарушениях законодательства о налогах и сборах, не связанные с неправильным исчислением и несвоевременной уплатой налогов, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ст.101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.
Состав правонарушения, предусмотренного ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является формальным и определен конкретным сроком, в течение которого страхователь обязан исполнить, возложенную на него обязанность по представлению сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 вышеуказанного закона.
Таким образом, моментом обнаружения факта, свидетельствующего о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, должен являться день, следующий за днем представления сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 1 ст.101.4 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, должностным лицом в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен акт в установленной форме.
С учетом указанного правового регулирования доводы апелляционной жалобы о том, что закон N 27-ФЗ не устанавливает конкретные сроки составления акта камеральной проверки, судом апелляционной инстанции отклоняются.
В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту.
По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
В течение пяти дней после дня его вынесения решение может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено.
В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
В соответствии с требованиями ст.46 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что совокупный срок обращения за взысканием финансовой санкции за непредставление сведений, предусмотренных п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в судебном порядке истек, исходя из следующего подсчета: 31.07.2019г. (дата представления сведений по форме СВЗ-СТАЖ за 2017 год - 07.09.2018г. + 10 дней на составление акта (21.09.2018г.) + 5 дней на направление (вручение) акта (28.09.2018г.) + 6 дней на получение акта (08.10.2018г.) + 15 дней на представление возражений на акт (29.10.2018г.) + 10 дней на рассмотрение возражений и вынесение решения (13.11.2018г.) + 5 дней на направление (вручение) решения (20.11.2018г.) + 6 дней на вручение решения (28.11.2018г.) + 10 дней на вступление решения в законную силу (12.12.2018г.) + 10 дней на выставление требования (26.12.2018г.) + 6 дней на вручение требования (11.01.2019г.) + 18 календарных дней на исполнение требования (срок установлен пенсионным фондом от 15.07.2019г. N 048S01190013669 - 31.01.2019г.) + 6 месяцев на обращение с заявлением в суд (31.07.2019г.).
Более того, как правильно указал суд первой инстанции, даже если учитывать сроки проведения камеральной проверки, установленные ст.ст.88, 100 Налогового кодекса Российской Федерации, срок обращения за взысканием финансовой санкции в судебном порядке также истек (30.10.2019г.).
Доводы пенсионного фонда о том, что им порядок взыскания санкции был соблюден, конкретными доводами относительно исчисления сроков судом первой инстанции, не обоснованы, расчеты сроков суда не опровергнуты.
Таким образом, исходя из того, что пенсионный фонд обратился в суд только 11.11.2019г., и ходатайства о восстановлении срока не было заявлено, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что основания для удовлетворения требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Иркутска о взыскании со страхователя финансовой санкции в размере 353000 руб. 00 коп. отсутствуют.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 декабря 2019 года по делу N А19-27199/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи Н.В.Ломако
Е.В.Желтоухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
