Решение от 23 января 2014 года №04-02/224-2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Ноябрьск ЯНАО 21 января 2014 года
 
    Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г., при секретаре судебного заседания Заикиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора МКОУ ДД «Семья» Еськиной Н.И. на постановление № 04-02/224-2013 по делу об административном правонарушении от 16 сентября 2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением № Вр. и.о. руководителя УФАС по ЯНАО Подъячевой С.В. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора МКОУ ДД «Семья» Еськина Н.И. подвергнута административному наказанию в размере ... рублей по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи).
 
    Еськина Н.И. подала жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
 
    Еськина Н.И. в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 146). Защитник Еськиной Н.И. – Хасамиев В.О., участвующий в деле на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 147), на жалобе настаивал по изложенным в ней основаниям и доводам (л.д. 82-83).
 
    Представитель УФАС по ЯНАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 145), суду предоставлены возражения на жалобу, считая её необоснованной, просит отказать в её удовлетворении.
 
    Выслушав защитника, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения заключается в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов.
 
    В соответствии с действующей на момент вынесения обжалуемого постановления нормой ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закона N 94-ФЗ) документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в т.ч. требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки в действиях муниципального Заказчика МКОУ ДД «Семья» МО г. Ноябрьск выявлены нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку в техническом задании аукционной документации технические характеристики запрашиваемого автомобиля, при допускаемой эквивалентности запрашиваемого к поставке товара, определены только в точных величинах без указания максимальных и минимальных значений.
 
    Так, при формировании аукционной документации на поставку автомобиля Заказчиком были установлены следующие требования к размерам запрашиваемого автомобиля: «ДхШхВ 4541-1780-1645 мм». Между тем, параметры эквивалентности относительно габаритных размеров автомобиля Заказчиком, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, не были установлены. В данном случае Заказчик своими действиями исключил возможность предложения участниками рассмотрения заявок по автомобилям с такими же или улучшенными потребительскими свойствами, то есть по существу искусственно уменьшил субъектный состав потенциальных участников аукциона. Тем не менее, действия Еськиной Н.И. квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, т. е. утверждение аукционной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным Законом о размещении заказов, а не установление в документации требований, которые прямо ограничили количество участников, в случае чего предусмотрена была бы административная ответственность по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ. Каких-либо указаний на наличие признаков нарушений Закона о защите конкуренции обжалуемое Постановление не содержит.
 
    Поскольку требование законодателя выполнено не было, то факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о привлечении Еськиной Н.И. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При наличии таких обстоятельств оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановлением № Вр. и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Подъячевой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении заместителя директора МКОУ ДД «Семья» Еськиной Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу заместителя директора МКОУ ДД «Семья» Еськиной Н.И. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня его получения (вручения).
 
    ...
 
    Судья Л.Г. Русина
 
    ...