Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2021 года №03АП-975/2021, А74-6709/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N А74-6709/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "18" марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "25" марта 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Россети Сибирь" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "22" января 2021 года по делу N А74-6709/2020,
установил:
Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, далее - общество, ПАО "Россети Сибирь") обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2020 о назначении административного наказания по делу N 019/04/9.21-441/2020 об административном правонарушении.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор города Абакана (далее - прокурор), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены: Администрация Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее - администрация) и общество с ограниченной ответственностью "Гранд-Сервис".
Решением от 22.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Россети Сибирь" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Административный орган представил в материалы дела отзыв, в котором изложена позиция относительно доводов жалобы.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Явку своих представителей в судебное заседание стороны не обеспечили.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Абакана проведена проверка соблюдения ПАО "МРСК Сибири" Правил технологического присоединения, в результате которой выявлено нарушение обществом пунктов 15, 16 Правил N 861, пункта 87 Постановления N 1178, пункта 7 Методических указаний N 1135/17 при заключении договора об осуществлении технологического присоединения.
По результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ПАО "МРСК Сибири" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которое с материалами проверки направлено для рассмотрения в административный орган.
Рассмотрев представленные прокурором материалы, управление постановлением от 04.10.2019 прекратило производство по делу N 019/04/9.21-441/2019 об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ПАО "МРСК Сибири" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.06.2020 по делу N А74-12698/2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020, постановление Управления о прекращении производства по делу N 019/9.21-441/2019 об административном правонарушении от 04.10.2019 признано судом незаконным и отменено. Вопрос о рассмотрении в отношении общества дела N 019/9.21-441/2019 об административном правонарушении направлен на новое рассмотрение в Управление.
Постановлением от 25.06.2020 по делу об административном правонарушении N 019/04/9.21-441/2019 назначено наказание в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из вынесенное законности и обоснованности вынесенного административным органом постановления, и наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил технологического присоединения).
В пунктах 9, 10 Правил технологического присоединения приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке в зависимости от конкретных условий, а также перечень документов, прилагаемых к заявке. Также названными Правилами утверждены типовые формы договоров об осуществлении технологического присоединения, а также технические условия, являющиеся приложением к типовому договору.
В адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору (пункт 15 Правил технологического присоединения).
В силу пункта 16 Правил технологического присоединения одним из существенных условий договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.
Согласно пункту 7 Методических указаний органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются: 1) плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), в размере не более 550 рублей, в соответствии с особенностями, указанными в пункте 9; 2) на период регулирования: стандартизированные тарифные ставки согласно Главе II Методических указаний; ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с Главой III Методических указаний; - формула платы за технологическое присоединение.
Пунктом 87 Основ ценообразования, устанавливающим размер платы за технологическое присоединение, предусмотрено, что лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения.
В случае, если заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.
Исходя из анализа приведённых правовых норм, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на этапе заключения договора технологического присоединения возможность выбора заявителем вида ставки платы за технологическое присоединение должна быть объективно предоставлена ему сетевой организацией. И только при предоставлении заявителю выбора в случае, когда он им не воспользовался, сетевая организация вправе выбрать ставку самостоятельно и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение. Предусмотренный Правилами технологического присоединения порядок заключения договора об осуществлении технологического присоединения устанавливает обязанность сетевой организации обеспечить возможность выбора вида ставки платы за технологическое присоединение.
Названное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, подержанной в определении от 08.11.2018 N 309-АД18-17881.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт включения сетевой организацией в договоры условий о размере платы за технологическое присоединение, значительно превышающем альтернативный вариант исчисления указанной платы, при отсутствии обеспечения администрации и обществу возможности выбора вида ставки платы. Ни ООО "Гранд-Сервис", ни Администрация не выбирали вид ставки, ПАО "МРСК Сибири" сведения относительно выбора указанными лицами вида ставки не представило.
Таким образом, суд мотивированно признал доказанным наличие в действиях ПАО "МРСК Сибири" нарушения пунктов 15, 16 Правил технологического присоединения, пункта 87 Основ ценообразования, пункта 7 Методических указаний, что выразилось в направлении Администрации и ООО "Гранд-Сервис" проектов договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на условиях заведомо невыгодных для заявителей, сформировав существенные условия договоров о размере платы за технологическое присоединение таким образом, что у заявителей отсутствовала возможность самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение и заключить договоры на более выгодных условиях, что привело к завышению цены договоров для заявителей на 9 567 рублей 98 копеек и на 572 рубля 32 копейки, соответственно.
Доводу общества относительно неверной квалификации вмененного правонарушения, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции. Применительно к положениям статьи 9.21 КоАП РФ, пунктам 6, 7, 15, 16 Правил N 861, разъяснений Президиума ФАС России от 29.08.2017 N 10 "О применении антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях выявления и пресечения нарушений порядка ценообразования", суд отклонил данный довод как необоснованный, поскольку нарушение порядка ценообразования при осуществлении процедур подключения (технологического присоединения) к соответствующим электрическим сетям составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ (пункт 4).
Довод заявителя жалобы о том, что Правилами технологического присоединения не установлена обязанность сетевой организации при направлении оферты договора предлагать заявителю выбор способа расчета размера платы за технологическое присоединение, не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие в Правилах прямого указания на необходимость предоставления заявителю права выбора ставки размера платы не дает сетевой организации права при направлении проекта договора нарушать права заявителей на справедливые договорные условия, учитывая требования пункта 87 Основ ценообразования и пункта 7 Методических указаний.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вменного административного правонарушения, оспариваемое постановление административного органа законным и обоснованным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что они сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм процессуального права.
Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику признается несостоятельной, поскольку указанные истцом судебные акты приняты при иных обстоятельствах.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции, применительно к статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "22" января 2021 года по делу N А74-6709/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.И. Шелег
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка