Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 03АП-8850/2019, А33-30208/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N А33-30208/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "10" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "17" февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания Тоцким В.А.,
при участии:
от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Павлюченко О.В., представителя по доверенности от 29.11.2019 N 06/6700-дг,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "22" ноября 2019 года по делу N А33-30208/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ларец" (ИНН 2465201641, ОГРН 1072468015256, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476. далее - ответчик департамент):
- о признании недействительными: решения об отказе в выдаче разрешения на строительство "Торгово-производственная база и инженерное обеспечение объекта. Этап 2. Корпус А. Склад негорючих строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером 24:50:03 00299:557, по адресу: г.Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, оформленное письмом от 23.09.2019 N 01/5239-дг на N 7143-ек от 12.09.2019; решения об отказе в выдаче разрешения на строительство "Торгово-производственная база и инженерное обеспечение объекта. Этап 3. Корпус Б. Склад негорючих строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300 299:557, по адресу: г.Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, оформленного письмом от 20.09.2019 N 01/5020-дг на N 7144-ек от 12.09.2019;
- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки и выдачи разрешений на строительство в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены, решения об отказе в выдаче разрешений на строительство, оформленные письмами от 20.09.2019 года N 01/5020-дг, 23.09.2019 N 01/5239-дг, признаны недействительными. На Департамент градостроительства администрации города Красноярска возложена обязанность в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Ларец" о выдаче разрешений на строительство вх. N 7143-ек от 12.09.2019 года, вх. 7144-ек от 12.09.2019 года и выдать разрешения на строительство следующих объектов:
- торгово-производственная база и инженерное обеспечение объекта. Этап 2. Корпус А. Склад негорючих строительных материалов, на земельной участке по адресу: г.Красноярск, Центральный район, Северное шоссе. Кадастровый номер 24:50:0300299:557 на срок три года;
- торгово-производственная база и инженерное обеспечение объекта. Этап 3. Корпус Б. Склад негорючих строительных материалов, на земельной участке по адресу: г.Красноярск, Центральный район, Северное шоссе. Кадастровый номер 24:50:0300299:557 на срок три года.
Не согласившись с указанным решением, департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы департамент указывает на несоответствие проектной документации вывода суда первой инстанции о том, что негорючий строительный склад не является частью производственного комплекса производства столярных изделий и металлоконструкций.
Заявитель в представленных возражениях на апелляционную жалобу с е доводами не согласился, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель в судебное заседание не явился и не направил своих представителей, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем размещения информации на общедоступном сайте в Картотеке арбитражных дел: http://kad.arbitr.ru, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Ларец" 12.09.2019 обратилось в адрес Департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объектов:
- "Торгово-производственная база и инженерное обеспечение объекта. Этап 2. Корпус А. Склад негорючих строительных материалов" на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300299:557, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе;
- "Торгово-производственная база и инженерное обеспечение объекта. Этап 3. Корпус Б. Склад негорючих строительных материалов" на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300299:557, расположенном по адресу: г.Красноярск, Центральный район, Северное шоссе.
Письмами Департамента от 20.09.2019 N 01/5020-дг, 23.09.2019N 01/5239-дг обществу отказано в выдаче разрешений на строительство, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:557 планируется использовать с нарушением целевого назначения, установленного распоряжением администрации города от 30.09.2013 N 2368-арх, договорами аренды земельного участка от 14.11.2013 N 3297, 06.06.2017 N 589, решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-29814/2016. Материалами проектной документации предусмотрено строительство складской, а не торгово-производственной базы, для которой не требуется установление санитарно-защитной зоны, в связи с отсутствием производственной функции.
Заявитель, полагая указанные отказы не соответствующие закону и нарушающие его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Исходя из положений статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3.5 распоряжения администрации города Красноярска от 17.08.2010 N 114-р "Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства администрации город" (в редакции распоряжения от 24.10.2012 N 203-р), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения об отказе в выдаче разрешения на строительство выданы уполномоченным лицом в пределах предоставленной компетенции.
Признавая недействительным оспариваемые отказы департамента в выдаче разрешений на строительство объектов - склада негорючих строительных материалов, исходил из того, что строительство указанных объектов соответствует виду разрешенного использования размещенного под ними земельного участка - "Склады" (код 6.9).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Условия и порядок получения разрешения на строительство урегулированы нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 указанной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Части 7-11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентируют порядок, соблюдение которого обеспечивает выдачу уполномоченным органом разрешения на строительство.
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы. К указанному заявлению должны прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых содержится в данной статье.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции обоснованно указал, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрены.
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденном распоряжением администрации от 12.01.2012 N 21-ж.
Согласно пункту 2 статьи Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Определение видов разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - классификатор).
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).
Статья 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В частности статьей 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).
Таким образом, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов. Получение дополнительных разрешений, в том числе со стороны органа местного самоуправления, в данном случае не требуется.
Согласно градостроительному плану N RU24308000-18056 от 12.04.2018 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:557, площадью 55714 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, к основным видам разрешенного использования земельного участка относится, в том числе:
- строительная промышленность (код - 6.6);
- склады (код - 6.9) в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы.
Заявитель указывает, что строительство данного объекта предусмотрено видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:557 - "Склады (код 6.9).
В соответствии с кодом 6.9. Классификатора предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка как: "Склады" содержит такое описание вида как: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газаконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов
Согласно проектной документации объекта "Торгово-производственная база и инженерное обеспечение. Этап 2. Корпус А. Склад негорючих строительных материалов. Склад негорючих строительных материалов входит в состав торгово-производственной базы (пункт 3).
Таким же образом предусмотрена принадлежность склада к производственной базе в проектной документации Торгово-производственная база и инженерное обеспечение. Этап 3. Корпус Б. Склад негорючих строительных материалов. Склад негорючих строительных материалов входит в состав торгово-производственной базы (пункт 3).
Следовательно, испрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует разрешенным видам использования земельного участка, установленным градостроительным планом данного земельного участка.
Кроме того, как следует проектной документации объекта "Торгово-производственная база и инженерное обеспечение. 1 этап строительства. Административное здание" (раздел 1. Пояснительная записка) на земельном участке изначально предполагалось строительство цеха столярных изделий и металлоконструкций с площадками для складирования, вид разрешенного использование - строительная промышленность (код - 6.6).
Заявитель в процессе строительства объекта изменил назначение объекта строительства с производственного на складское без внесения соответствующих изменений в градостроительный регламент.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что отказ департамента в выдаче разрешения на строительство соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием нового акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "22" ноября 2019 года по делу N А33-30208/2019 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении требований отказать.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
