Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2021 года №03АП-881/2021, А74-8008/2020

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N А74-8008/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "10" марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "11" марта 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Бабенко А.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рукосуевым Л.В.
при участии:
в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания):
от заявителя - индивидуального предпринимателя Лендела Эдуарда Ивановича: Чеботарева В.А., представителя по доверенности от 26.09.2019 серии 19 АА 0567796,
от ответчика - Администрации города Абакана: Кириченко Е.Ю., представителя по доверенности от 22.12.2020 N 5001, диплом серии ВБА N 0461004, свидетельство о заключении брака от 27.08.2011,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Абакана на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "30" декабря 2020 года по делу N А74-8008/2020
установил:
Индивидуальный предприниматель Лендел Эдуард Иванович обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Администрации города Абакана о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка площадью 1470 кв.м., с кадастровым номером 19:01:040102:1265, расположенного в городе Абакане по улице Катерная, 50, с разрешённым использованием "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания", выраженного в письме главы города Абакана от 03.07.2020 N 2548; об обязании Администрации города Абакана устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путём предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка площадью 1470 кв.м., с кадастровым номером 19:01:040102:1265, расположенного в городе Абакане по улице Катерная, 50, с разрешённым использованием "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания".
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.12.2020 суд признал незаконным отказ Администрации города Абакана в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265, площадью 1470 кв.м. "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания", выраженный в письме от 03.07.2020 N 2548 и обязал Администрацию города Абакана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Лендела Эдуарда Ивановича от 24.06.2019 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265, площадью 1470 кв.м. "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания".
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе ссылается на необоснованность выводов суда первой инстанции о том, что при повторном рассмотрении заявления предпринимателя орган местного самоуправления обязан руководствоваться нормами права, действовавшими на момент обращения предпринимателя с указанным заявлением, ссылается на нормы земельного законодательства, предоставляющие ей право на изменение условий использования земельного участка (разрешённого использования, целевого назначения и т. п.), полагает, что если после подачи заявления лицом такие условия были изменены, то следует руководствоваться теми нормами, которые были приняты позднее.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.06.2015 серии 19АА N 710370, заявителю на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 22.05.2015, на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под индивидуальную жилую застройку и хозяйственную застройку, общей площадью 1470 кв.м., с кадастровым номером 19:01:040102:1265, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г.Абакан, Катерная, 50.
На указанном участке находится жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности (свидетельство от 04.06.2015 N 19АА710369).
На момент приобретения указанного земельного участка он располагался в территориальной зоне жилой застройки 2-4 эт. секционного типа (Ж-2) (градостроительный план от 21.02.2011). Покупка земельного участка соответствовала коммерческим целям заявителя в виде постройки на земельном участке в будущем жилого дома малой этажности.
В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265 от 17.08.2016 N RU193010002006001-280, разрешённое использование земельного участка: Ж-1Б. Подзона жилой застройки, расположенной на территории перспективной застройки и (или) в пределах перспективного коридора улиц и дорог, основные виды разрешённого использования земельного участка: "индивидуальные жилые дома", "существующие одноэтажные многоквартирные дома", "улицы и дороги общегородского, районного и местного значения", условно разрешённые виды использования земельного участка: "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания", "объекты обслуживания жилой застройки в соответствии с проектом планировки и проектом межевания", вспомогательные виды разрешённого использования земельного участка: "выращивание цветов и сельскохозяйственных культур - овощей, фруктов", "хозяйственные постройки (сараи, бани, гаражи на 1-2 легковые автомашины)".
В целях строительства 4-3-х этажного многоквартирного жилого дома заявитель 05.02.2019 обратился к ответчику с заявлением от 04.02.2019 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания".
Постановлением главы города Абакана от 08.02.2019 N 3 в целях выявления мнения населения города Абакана, выработки предложений и рекомендаций назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, испрошенный заявителем. Организация и проведение публичных слушаний возложена на комиссию по правилам землепользования и застройки города Абакана, созданную постановлением мэра города Абакана от 25.02.2010 N 246.
Согласно протоколу публичных слушаний от 06.03.2019 N 10, слушания проведены в 14 часов 00 минут 06.03.2019 комиссией в составе семи членов комиссии, ведущей и участников публичных слушаний, по результатам которых составлено заключение от 06.03.2019, в котором отражены отрицательные рекомендации организатора публичных слушаний по проекту решения, а также выступления участников публичных слушаний.
Предприниматель, устранив замечания комиссии, 24.06.2019 вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания".
Постановлением главы города Абакана от 26.06.2019 N 18 в целях выявления мнения населения города Абакана, выработки предложений и рекомендаций назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, испрошенный заявителем. Организация и проведение публичных слушаний возложена на комиссию. Срок проведения слушаний с 03.07.2019 по 31.07.2019.
Согласно протоколу публичных слушаний от 24.07.2019 N 27, слушания проведены в 14 часов 00 минут 24.07.2019 комиссией в составе пяти членов комиссии, ведущей и участника публичных слушаний Лендела Э.И., по результатам которых составлено заключение от 24.07.2019, содержащее вывод комиссии о нецелесообразности предложения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.
Согласно выписке из протокола комиссии от 08.08.2019, комиссия приняла решение направить в Администрацию города Абакана рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования для земельного участка площадью 1470 кв.м. с кадастровым номером 19:01:040102:1265 по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Катерная, 50, для размещения многоэтажной жилой застройки в соответствии с проектом планировки и проектом межевания.
Письмом от 09.08.2019 N 2208 ответчик с учётом рекомендаций Комиссии по правилам землепользования и застройки города Абакана от 08.08.2019 по итогам публичных слушаний, проведённых 24.07.2019, отказал заявителю в выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания", сославшись на то, что принятие решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка обусловлено отсутствием в проекте планировки отдельного стоящего многоквартирного дома, размещением смежно расположенного детского дошкольного учреждения, имеющего огороженную территорию, наличием инженерных коммуникаций на прилегающей территории к земельному участку, ограниченностью площади земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Абакан, ул.Катерная, 50, недостаточного для размещения многоквартирного дома.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.02.2020 по делу N А74-11637/2019 заявление Лендела Э.И. о признании незаконным отказа Администрации города Абакана в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265, площадью 1470 кв.м. "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания", выраженного в письме от 09.08.2019 N 2208, удовлетворено. Судом признан незаконным отказ Администрации города Абакана в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265, площадью 1470 кв.м. "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания", выраженный в письме от 09.08.2019 N 2208. Суд обязал Администрацию города Абакана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Лендела Эдуарда Ивановича от 24.06.2019 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265, площадью 1470 кв.м. "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания".
Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.02.2020 по делу N А74-11637/2019, постановлением главы города Абакана N 6 от 25.05.2020 в целях выявления мнения населения города Абакана, выработки предложений и рекомендаций назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, испрошенный заявителем. Организация и проведение публичных слушаний возложена на комиссию. Срок проведения слушаний с 27.05.2020 по 24.06.2020.
Согласно протоколу публичных слушаний от 02.07.2020, комиссия приняла решение направить в Администрацию города Абакана рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования для земельного участка площадью 1470 кв.м. с кадастровым номером 19:01:040102:1265 по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Катерная, 50, для размещения многоэтажной жилой застройки в соответствии с проектом планировки и проектом межевания.
Письмом от 03.07.2020 N 2548 ответчик с учётом рекомендаций Комиссии по правилам землепользования и застройки города Абакана от 02.07.2020 по итогам публичных слушаний, проведённых 02.07.2020, отказал заявителю в выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания", в связи с несоблюдением условия о соответствии запрашиваемого, условно разрешенного вида использования земельного участка требованиям технических регламентов, санитарным нормам и правилам.
Также в принятом решении об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка от 03.07.2020 N 2548 указано на отсутствие в проекте планировки отдельного стоящего многоквартирного дома, размещением смежно расположенного детского дошкольного учреждения, имеющего огороженную территорию, наличием инженерных коммуникаций на прилегающей территории к земельному участку, ограниченностью площади земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Абакан, ул. Катерная, 50, недостаточного для размещения многоквартирного дома.
Комиссия указала на нарушение СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно пункта 2.2, согласно которому "расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границ детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.
В письме от 03.07.2020 N 2548 Администрация сообщила, что согласно градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны Ж-3, минимальная площадь земельного участка - 3500 кв.м. (подпункт "а" пункта 1 части 2 статьи 30 Правил землепользования и застройки города Абакана). Площадь принадлежащего истцу земельного участка, планируемого к размещению многоэтажной жилой застройки, составляет 1470 кв.м., что исключает возможность установления в отношении него вида разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка" ввиду установленного Правилами землепользования и застройки города Абакана ограничениями в части допустимого минимального размера земельного участка.
Полагая, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования для земельного участка, выраженный в письме от 03.07.2020 N 2548, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
Как верно отмечено судом первой инстанции, специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В частности, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трёх дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования.
Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Как видно из приведённых нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учёта интересов населения, соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.
Несоблюдение порядка, установленного статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания решений уполномоченного органа недействительными.
На территории города Абакана вопрос проведения публичных слушаний регулируется Решением Совета депутатов г. Абакана от 19.06.2018 N 559 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Абакане".
В соответствии с пунктом 8 указанных Положения организатором публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в правила землепользования и застройки, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является Комиссия по Правилам землепользования и застройки города Абакана.
В соответствии с пунктом 3.3.15 Постановления администрации города Абакана от 01.09.2017 N 1405 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" итоговым документом публичных слушаний является заключение о результатах публичных слушаний, на основании которого Комиссия готовит рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Порядок деятельности Комиссии по Правилам землепользования и застройки города Абакана и её состав утверждаются постановлением Администрации города Абакана (постановление Мэра г. Абакана от 25.02.2010 N 246 "О создании Комиссии по Правилам землепользования и застройки города Абакана").
Публичные слушания являются одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Публичные слушания - это возможность граждан влиять на содержание принимаемых муниципальных правовых актов и является важным средством муниципальной демократии.
При проведении публичных слушаний заслушиваются докладчики, выступления участников, подавших письменные заявки, по окончании участникам публичных слушаний предоставляется возможность задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам выступивших.
На основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний (в настоящем деле Комиссия по Правилам землепользования и застройки города Абакана), принимая во внимание все поступившие предложения от участников публичных слушаний, проводит полный и всесторонний анализ действующих нормативных актов, в результате чего подготавливает заключение о результатах слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний является основанием для подготовки Комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. Рекомендации Комиссии оформляются протоколом заседания Комиссии.
В соответствии с рекомендациями заключения о результатах публичных слушаний от 03.07.2020 предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования спорного земельного участка "многоэтажная жилая застройка" нецелесообразно.
В протоколе Комиссии от 02.07.2020 указано, что действующая на момент принятия настоящего решения документация по планировке территории, а именно: Проект планировки IV жилого района города Абакана, утвержденный Постановлением администрации города Абакана от 27.02.2020 N 292, Проект межевания IV жилого района города Абакана, утвержденный Постановлением администрации города Абакана от 17.04.2021 N 602, в зависимость от которых поставлена возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, не предусматривают размещения на рассматриваемой территории отдельно стоящего многоквартирного дома.
Из представленного заявителем генплана М 1:500 "Трехэтажный жилой дом по ул. Катерной в г. Абакане", разработанного ООО "Меклен", следует, что проектирование пожарных проездов планируется на смежном земельном участке, подлежащем образованию в соответствии с Проектом межевания IV жилого района города Абакана с видом разрешенного использования "дошкольные образовательные учреждения", что является недопустимым.
В протоколе комиссии указано, что в представленном заявителем экспертном заключении представлены сведения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам площадки для размещения контейнеров для хранения ТКО от 21.05.2019 N 402, о возможности размещения площадки для установки контейнеров на расстоянии 10 метров от спортивной площадей и 15 метров от детской площадки, однако данные сведения противоречат нормам СанПиН 2.1.3550-19.
В соответствии с частью 6 статьи 24 Правил землепользования и застройки города Абакана в случае получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой такой вид разрешенного использования является основным.
Вид разрешенного использования земельного участка "многоэтажная жилая застройка" является основным видом разрешенного использования для территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) с возможностью размещения многоквартирных домов этажностью 9-16 этажей.
С учётом рекомендаций Комиссии от 02.07.2020 Администрацией города Абакана принято решение от 03.07.2020 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.
Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В качестве мотивов отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования Комиссия указала перспективную застройку территории (IV жилой район г.Абакана), предусмотренную проектом планировки и проектом межевания, эскизные предложения многоквартирного дома и, в отсутствие проектной документации в отношении социальных объектов, планируемых к постройке ответчиком, выводы о нарушениях предполагаемой заявителем застройки требований градостроительных норм и правил.
Выводы, изложенные в отрицательных рекомендациях Комиссии, перенесены в обоснование причин для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования.
Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Абакана (утв. решением Совета депутатов г. Абакана от 24.12.2019 N 134, действующими на период рассмотрения заявления Лендела Э.И., и Проектом планировки IV жилого района г.Абакана (утв. постановлением администрации г. Абакана от 22.04.2019 N 614) земельный участок заявителя расположен в территориальной зоне Ж-1Б, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, существующих многоквартирных домов, многоквартирных домов (для территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории), для улиц и дорог общегородского, районного и местного значения. В числе условно разрешённых видов использования предусмотрен вид "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания".
В таблице N 1 Проекта планировки IV жилого района г. Абакана отражён баланс территории и основные показатели застройки, в соответствии с которым зона среднеэтажной жилой застройки составляет 38, 9%. В соответствии с разделом 2.1.2 Проекта жилищное строительство планируется за счёт реконструкции территорий существующей индивидуальной жилой застройки.
Учитывая вышеуказанное, ограничений для строительства многоквартирного дома на земельном участке заявителя, отнесённом к зоне Ж-1Б (зона жилой застройки, расположенной на территории перспективной застройки и (или) в пределах перспективного коридора улиц и дорог), не предусмотрено.
Выявленные несоответствия конкретных показателей будущего строительства жилого дома (нарушение требований СП 42.13330.2016 и СаНПиН 42-128-4690-88 в части размещения площадки ТКО; выполнение требований для обеспечения пожарной безопасности на земельном участке планируемого детского сада) в отсутствие какого либо проекта детского учреждения, являются недостаточно аргументированными основаниями для отказа в согласовании условно разрешённого вида использования и не позволяют однозначно установить препятствия для планирования будущего строительства на спорном земельном участке заявителя.
Суд первой инстанции, признавая оспариваемое решение об отказе незаконным, обосновано исходил из того, что правила землепользования и застройки, на которые ссылается ответчик, утвержденные решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2019 N 134, т.е. после обращения с заявлением (24.06.2019), к данным правоотношениям не применимы.
Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном, не основаны на нормах права.
Суд первой инстанции, правильно применив положение статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2019 N 134, т.е. после обращения с заявлением (24.06.2019), к рассматриваемым правоотношениям не применимы, поскольку они регулируют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав (п.1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Так, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 7-0 общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.
Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2019 N 134 также не содержат норм о придании им обратной силы.
В апелляционной жалобе ответчик, оспаривая выводы суда первой инстанции о том, что Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2019 N 134 не могут иметь обратную силу, не приводит обоснования своей правовой позиции.
Между тем, из п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
Такой подход соответствует правовой позиции, изложенной в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г., а также в Определениях Верховного Суда РФ от 09.12.2015 г. N 308-КГ15-7455 и от 03.06.2019 г. N 301-КГ18-25680.
Таким образом, нормативно обоснован вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок может использоваться Ленделом Э.И. по ранее выданному градостроительному регламенту и после принятия Правил землепользования и застройки, утвержденным Решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2019.
С учетом изложенного, ссылка ответчика на то, что вид разрешенного использования земельного участка "многоэтажная жилая застройка" является основным видом разрешенного использования для территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) с возможностью размещения многоквартирных домов этажностью 9-16 этажей, был правомерно отклонен судом первой инстанции, а довод заявителя об отсутствии достаточной аргументации принятых решений, как Комиссии, так и органа местного самоуправления, признан судом обоснованным.
С учетом изложенного, требование заявителя в части признания незаконным письма Администрации города Абакана от 03.07.2020 правомерно признано судом первой инстанции подлежащим удовлетворению.
При обращении в арбитражный суд заявитель просил в качестве способа устранения допущенных нарушений обязать Администрацию принять решение о предоставлении заявителю разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка площадью 1470 кв.м., с кадастровым номером 19:01:040102:1265, расположенного в городе Абакане по улице Катерная, 50, с разрешённым использованием "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания".
Поскольку суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, принимаемого с учётом мнения населения, суд первой инстанции в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обосновано посчитал возможным обязать Администрацию города Абакана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Лендела Эдуарда Ивановича от 24.06.2019 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265, площадью 1470 кв.м. "многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания", с учетом вывода суда о применении соответствующих норм права, действовавших на момент обращения предпринимателя с заявлением - 24.06.2019.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "30" декабря 2020 года по делу N А74-8008/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка