Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2020 года №03АП-8805/2019, А74-10328/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N А74-10328/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "05" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "06" февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания Тоцкого В.А.
в отсутствии лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "21" ноября 2019 года по делу N А74-10328/2019,
установил:
Администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - истец, Администрация Калининского сельсовета) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Усть-Абаканского района (Усть-Абаканский территориальный орган государственной власти Республики Хакасия) (далее - ответчик, Администрация Усть-Абаканского района) о взыскании 1 807 000 руб. субсидии, недополученной по соглашению N 3 от 23 марта 2018 года.
Определением суда от 05.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее - министерство, Минтранс Хакасии).
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.11.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18 июля 2018 года N 33-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита" указывает, что выводы суда первой инстанции противоречат правовой позиции, изложенной в указанном постановлении, в котором рассмотрена аналогичная ситуация с урегулированием межбюджетных отношений при предоставлении субсидии муниципальному образованию.
Администрация Усть-Абаканского района в представленном в материалы дела отзыве отклонила доводы жалобы.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 рассмотрение указанной апелляционной жалобы назначено на 05.02.2020.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 26.12.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 27.12.2019.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
16.03.2018 между министерством и Администрацией Усть-Абаканского района заключено соглашение N 102-18 о предоставлении в 2018 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия, предусмотренных подпрограммой "Дорожное хозяйство" государственной программы Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы)" (далее - соглашение N 102-18).
В соответствии с пунктом 1.1. указанного соглашения субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств Муниципального образования на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия.
Согласно пункту 1.6 соглашения N 102-18 Минтранс Хакасии в установленном порядке направляет субсидии в размере 6 300 000 руб. в бюджет муниципального образования в пределах доведенных Министерством финансов Республики Хакасия лимитов бюджетных обязательств.
В силу пункта 2.1.1 соглашения N 102-18 Минтранс Хакасии в пределах лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета Республики Хакасия на 2018 год перечисляет субсидии в доход бюджета муниципального образования на цели и в размере, предусмотренные настоящим соглашением в соответствии с планом использования субсидии (приложение 2 к настоящему соглашению).
Основанием для перечисления субсидии являются заявки с приложенными к ней справками стоимости выполненных работ (формы КС-2, КС-3), и подтверждением исполнения долевого финансирования (надлежащим образом заверенная копия платежного поручения).
В соответствии с пунктом 3.2 соглашения N 102-18 в случае установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием обязательств по настоящему соглашению Муниципальное образование обеспечивает безусловное выполнение указанных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования.
В силу пункта 6.2 соглашения N 102-18 настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств по настоящему соглашению, но не позднее 31.12.2018.
23.03.2018 между Администрацией Усть-Абаканского района и Администрацией Калининского сельсовета заключено соглашение N 3 о предоставлении в 2018 году полученной субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Калининский сельсовет на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия (далее - соглашение N 3).
Согласно пункту 1.1 соглашения N 3 взаимодействие сторон по выполнению мероприятий подпрограммы "Дорожное хозяйство" муниципальной программы "Развитие транспортной системы Усть-Абаканского района (2014-2020 годы)" на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия.
В соответствии с пунктом 2.1 соглашения N 3 перечисление субсидий осуществляется по мере получения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия, поэтапно по факту выполненных и принятых работ по муниципальному контракту, на основании заявки, предоставляемой Администрацией Калининского сельсовета в Управление ЖКХ и строительства администрации Усть-Абаканского района.
В силу пункта 2.2 соглашения N 3 заявка должна быть предоставлена в полном объеме и содержать:
- обращение Администрации Калининского сельсовета о перечислении в 2018 году субсидии на оплату за выполненные работы и оказанные услуги;
- заверенную копию муниципального контракта (договора);
- заверенные копии документов, подтверждающих выполнение условий предоставления субсидии (акты по форме КС-2, КС-3);
- заверенная копия платежного поручения, подтверждающая исполнение долевого финансирования Администрацией Калининского сельсовета;
- в случае необходимости иные документы и материалы.
Согласно пункту 4.2 соглашения N 3 Администрация Калининского сельсовета вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий до наступления предельных сроков выполнения мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам.
Пунктом 4.3 соглашения предусмотрено приостановление или прекращение перечисления субсидии (остатка субсидии), в том числе в случае нарушения Администрацией Калининского сельсовета иных условий настоящего соглашения.
В соответствии с пунктом 6.1 соглашения N 3 настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению, но не позднее 31 декабря 2018 года.
В приложениях NN 1,2 к соглашению N 3 определено распределение полученной субсидии, план использования субсидии.
08.08.2018 между Администрацией Калининского сельсовета и ООО "Автодорпроект "Трасса" заключен муниципальный контракт N 0180300009018000008-0188969-01 на выполнение проектно-сметной документации на реконструкцию участка автомобильной дороги по ул. Светлая с мостовым переходом через реку Ташеба в д. Чапаево.
Согласно пункту 2.3 муниципального контракта начало работ - дата подписания контракта обеими сторонами, продолжительность выполнения работ - 120 календарных дней с момента заключения контракта.
В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта цена настоящего контракта составляет 1 825 077 руб. 61 коп.
15.01.2019 Администрацией Калининского сельсовета ООО "Автодорпроект "Трасса" направлена претензия, в которой отражено, что работы по контракту должны были быть сданы подрядчику в срок до 06.12.2018, до настоящего времени работы по подготовке проектно-сметной документации не выполнены в полном объеме, документы заказчику не поступали.
23.01.2019 Администрацией Калининского сельсовета и ООО "Автодорпроект "Трасса" подписан акт сдачи-приемки технической документации по муниципальному контракту.
05.02.2019 Администрация Калининского сельсовета обратилась в Администрацию Усть-Абаканского района с письмом, в котором просила заключить соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Калининский сельсовет на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия в 2019 году.
Письмом от 04.03.2019 Администрация Усть-Абаканского района сообщила, что основанием для заключения соглашения между Администрацией Усть-Абаканского района и Администрацией Калининского сельсовета является подписанное дополнительное соглашение к соглашению, заключенному в 2018 году между Администрацией Усть-Абаканского района и Министерством с целью оплаты кредиторской задолженности в 2019 году. 15.02.2019 в адрес Министерства было направлено письмо с просьбой заключить дополнительное соглашение, до настоящего времени Министерство не предоставило для подписания дополнительное соглашение. Причиной тому является несвоевременное (после 31.12.2018) предоставление документов для оплаты по заключенным муниципальным контрактам на выполнение проектных работ.
01.04.2019 Администрация Калининского сельсовета повторно обратилась к Администрации Усть-Абаканского района с письмом, в котором просило профинансировать расходы, в соответствии с предоставленными документами, в рамках МП "Развитие транспортной системы Усть-Абаканского района (2014-2020 годы)" в сумме 1 807 000 руб.
Письмом от 04.04.2019 Администрация Усть-Абаканского района сообщила Администрации Калининского сельсовета о том, что для Муниципального образования Калининский сельсовет на выполнение работ были доведены лимиты 23.03.2018, источник финансирования - субсидия, полученная из республиканского бюджета Республики Хакасия. Перечисление субсидии осуществляется по мере получения субсидии из республиканского бюджета, на основании заявки, предоставляемой Администрацией Калининского сельсовета в Управление ЖКХ и строительства администрации Усть-Абаканского района. По состоянию на 29.12.2018 заявка в адрес Управления ЖКХ и строительства администрации Усть-Абаканского района не поступала, акт выполненных работ N 000001, акт сдачи-приемки технической документации по муниципальному контракту N 0180300009018000008-0188969-01 от 08.08.2019 составлены и подписаны 23.01.2019 на полную сумму работ. Заявка на финансирование в министерство в 2018 году Управлением ЖКХ и строительства не подавалась, образование кредиторской задолженности республиканского бюджета по состоянию на 01.01.2019 подтверждено не было. Рекомендовано предусмотреть финансирование данного мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования Калининский сельский совет.
Учитывая, что средства субсидии ответчиком истцу не были перечислены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Постановлением Правительства Республики Хакасия N 532 от 01.11.2016 утверждена государственная программа Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия".
Ответственным исполнителем указанной программы является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.
В соответствии с Законом Республики Хакасия N 104-ЗРХ от 20.12.2017 "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" главным администратором доходов указанной программы является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.
Согласно пункту 2.11 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2017 N 577 министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.
В пункте 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
В соответствии со статьёй 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дано определение понятия бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В силу положений статьи 126 ГК РФ субъект Российской Федерации отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьёй 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на представление субсидии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).
Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке, в отсутствие на то установленных законом оснований.
Как было указано выше, срок действия соглашений N 3 и N 102-18 установлен до 31.12.2018.
Согласно пункту 4.2 соглашения N 3 Администрация Калининского сельсовета вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий до наступления предельных сроков выполнения мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, до истечения срока действия вышеуказанных соглашений (31.12.2018) Администрация Калининского сельсовета в Администрацию Усть-Абаканского района с заявкой о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий не обращалась, претензия подрядчику о нарушении сроков исполнения муниципального контракта была направлена 15.01.2019, заявка о заключении соглашения о предоставлении субсидии в 2019 году была вручена Администрации Усть-Абаканского района 05.02.2019, заявка с документами о финансировании расходов в рамках муниципальной программы "Развитие транспортной системы Усть-Абаканского района (2014-2020 годы)" была оформлена 01.04.2019, дополнительное соглашение о предоставлении субсидии на вышеуказанные мероприятия между истцом и ответчиком не заключалось.
Поскольку, истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у ответчика обязательств по перечислению средств субсидии по соглашению N 3, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
В апелляционной жалобе, истец ссылаясь на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18 июля 2018 года N 33-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита" указывает, что выводы суда первой инстанции противоречат правовой позиции, изложенной в указанном постановлении, в котором рассмотрена аналогичная ситуация с урегулированием межбюджетных отношений при предоставлении субсидии муниципальному образованию.
Указанные доводы не нашли своего подтверждения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2018 г. N 33-П констатируется, что завершение финансового года и прекращение действия бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования текущего финансового года само по себе не является основанием для прекращения принятых на себя субъектом РФ расходных обязательств и не может служить поводом для отказа в обеспечении их принудительного исполнения в рамках существующих судебных процедур.
В рамках же настоящего дела установлены иные обстоятельства.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района мероприятия по соглашению от 23 марта 2018 года в оговоренные сроки не выполнила, с заявкой о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий до 31 декабря 2018 года не обращалась. Акты приемки-сдачи выполненных работ от 23 января 2019 года, подтверждающие выполнения мероприятий по Соглашению, были представлены в администрацию Усть-Абаканского района только лишь 01 апреля 2019 года с заявкой о финансировании работ на сумму 1 807 000 рублей.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, правовая позиция, изложенная в рамках вышеуказанного постановления, не применима.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы, который освобожден от ее уплаты в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "21" ноября 2019 года по делу N А74-10328/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка