Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 03АП-8768/2019, А33-28022/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А33-28022/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "17" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "25" февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тоцким В.А.,
при участии:
от заявителя (администрации города Ачинска): Тютиковой О.В., представителя по доверенности от 17.01.2020 N 06-01-25-009,
от ответчика (службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края): Казимирской Н.П., представителя по доверенности от 14.01.2020 N 101-39, служебного удостоверения N 27-51,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ачинска на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "20" ноября 2019 года по делу N А33-28022/2019,
установил:
администрация города Ачинска (ИНН 2443006171, ОГРН 1022401158482, далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 2466230780, ОГРН 1102468030290, далее - ответчик, служба) о признании незаконным и отмене предписания от 04.06.2019 N 101-950 об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств, вынесенного Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, в части возмещения в краевой бюджет ущерба в сумме 6 233 130 рублей.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 января 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:
- ни оспариваемое предписание, ни обжалуемый судебный акт не содержат указания на нарушения, совершенные администрацией. Материалами проверки, на основании которой выдано оспариваемое предписание, нарушения со стороны администрации при предоставлении субсидии не выявлены;
- при передаче государственных полномочий органам местного самоуправления по контролю за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, органы государственной власти Красноярского края должны обеспечить финансовую возможность выполнения полномочий в части оплаты труда специалистов, которые эти полномочия будут реализовывать;
- у администрации отсутствует возможность осуществлять всестороннюю проверку эффективного использования бюджетных средств конкретными получателями субсидий в силу ограниченности материальных и людских ресурсов.
Ответчик, в представленных возражениях, доводы апелляционной жалобы не признал, указал на их необоснованность, просил в удовлетворении жалобы отказать.
В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ответчика изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, а именно: копии письма от 24.12.2019 N 06-02-08-3139 от администрации города Ачинска.
Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Руководствуясь указанными выше нормами, арбитражный апелляционный суд отклоняет ходатайство ответчика о приобщении к делу дополнительных доказательств, поскольку об уважительности причин не представления указанных доказательств в суд первой инстанции истцом не заявлено.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
На основании приказа Службы от 08.04.2019 N 92п, в соответствии с планом контрольной деятельности в сфере бюджетных правоотношений службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края на 2019 год, проведено контрольное мероприятие в форме выездной проверки в отношении Администрации города Ачинска, ее структурных подразделений, казенных учреждений, а также встречные проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сибирский город" (далее - ООО УК "Сибирский город") на основании приказа от 19.04.2019 N 102п и в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилкоммунхоз" (далее - ООО УК "Жилкоммунхоз") на основании приказа от 19.04.2019 N 103 в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
Предметом проверки согласно приказу от 08.04.2019 N 92п являлись вопросы согласно утвержденной программе за период 2017-2018 годов в части соблюдения объектом контроля целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, представленных из краевого бюджета, а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами Красноярского края
В ходе проведения контрольного мероприятия (акт проверки от 24.05.2019) установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие ущерб Красноярскому краю в общей сумме 9 804 716 рублей 51 копейки, в том числе в оспариваемой части в размере 6 233 130 рублей (компенсация, перечисленная ООО УК "Жилкоммунхоз"), выразившиеся в следующем: в нарушение статей 38, 78, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 2,3 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги", пунктов 1,3, 1.6, 2.1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее - Порядок), пункта 2.2.3 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п, потребность исполнителей коммунальных услуг, в том числе ООО УК "Жилкоммунхоз", в средствах компенсации в 2017-2018 годах рассчитывалась не в соответствии с утвержденным Порядком (по данным, не соответствующим фактическим), что привело к искажению данных отчетов, представляемых исполнителями коммунальных услуг в Уполномоченный орган местного самоуправления, и как следствие завышению суммы компенсации в том числе причинения ущерба Красноярскому краю ООО УК "Жилкоммунхоз".
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 270.2 БК РФ, пункта 6 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2617 "О бюджетном процессе в Красноярском крае", подпункта 4 пункта 3.1 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 N 657-п, пунктом 7.2 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 N 514-п, администрации города Ачинска выдано предписание от 04.06.2019 N 101-950, которым предписано в срок до 19.12.2019, в том числе:
1. Устранить нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно: исключить расходы, влекущие причинение ущерба, обеспечив надлежащий контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидий в рамках реализации переданных государственных полномочий.
2. Возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 9 804 716 рублей 51 копейка (в том числе 6 233 130 рублей - ООО УК "Жилкоммунхоз" за 2017-2018 годы).
Полагая, что предписание от 04.06.2019 N 101-950 в части возмещения в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 6 233 130 рублей, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Руководствуя статьями 265, 267.1, 269.2, 270.2 БК РФ, частями 4, 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края", Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 N 657-п, пунктом "е" статьи 5, пунктом 1 статьи 12 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2617 "О бюджетном процессе в Красноярском крае", Порядком осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 N 514-п (далее - Порядок N 514-п), суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание от 04.06.2019 N 101-950 вынесено уполномоченным должностным лицом Службы в пределах компетенции. Доводы заявителя об отсутствии у Службы оснований для выдачи предписания, при апелляционном рассмотрении дела не заявлены.
Процедура проведения проверки контролирующим органом соблюдена, указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Отказывая в удовлетворении требования заявителя суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предприятия.
Апелляционный суд поддерживает данные выводы арбитражного суда на основании следующего.
Как следует из материалов дела, в отношении заявителя Службой в 2019 году была проведана проверка, что подтверждается актом проверки от 24.05.2019, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю в сумме 9 804 716 рублей 51 копейки. Встречными проверками в отношении ООО УК "Сибирский город" и ООО УК "Жилкоммунхоз" выявлен факт причинения ущерба Красноярскому краю в общей сумме 6 921 089 рублей как следствие завышения суммы компенсации, из которых 6 233 130 рублей обусловлено завышением субсидии, направленной ООО УК "Жилкоммунхоз".
Служба пришла к выводу, что в нарушение статей 38, 78, 140 БК РФ, пунктов 2, 3 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги", пунктов 1.3, 1.6, 2.1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее - Порядок), пункта 2.2.3 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п, потребность исполнителей коммунальных услуг ООО УК "Жилкоммунхоз" и ООО УК "Сибирский город" в средствах компенсации в 2017-2018 годах рассчитывалась не в соответствии с утвержденным Порядком (по данным, не соответствующим фактическим), что привело к искажению данных отчетов, предоставляемых исполнителями коммунальных услуг в Уполномоченный орган местного самоуправления, и как следствие завышению суммы компенсации на общую сумму 6 921 089 рублей (причинению ущерба Красноярскому краю в указанной сумме), в том числе: 6 233 130 рублей - ООО УК "Жилкоммунхоз" за 2017-2018 годы; 687 959 рублей - ООО УК "Сибирский город" за 2018 год.
По результатам проверки в адрес главы г. Ачинска 04.06.2019 направлено предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств N 101-950 в общей сумме 9 804 716 рублей 51 копейки.
Администрацией указанное предписание обжаловано в части возмещения ущерба Красноярскому краю в сумме 6 233 130 рублей.
В силу пункта "к" части 1 статьи 72, части 2 стать 76 Конституции Российской Федерации, статей 2, 65, 78, 85 БК РФ, подпункта "б" пункта 1 статьи 5, части 1, пункта 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", компенсация части платы граждан за коммунальные услуги в виде предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Красноярского края.
Законом Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2839 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" (далее - Закон N 7-2839) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги", включающими в себя (статья 1): прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверку достоверности сведений, указанных в них; расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг; принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении; перечисление субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги; контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.
В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 7-2839 органы местного самоуправления при осуществлении переданных настоящим Законом государственных полномочий в рамках своей компетенции имеют право: получать субвенции из краевого бюджета на исполнение переданных государственных полномочий; распоряжаться переданными им из краевого бюджета финансовыми средствами в целях осуществления государственных полномочий;
запрашивать и получать сведения и документы, являющиеся основанием для предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, а также документы, отчеты и иную информацию по соблюдению условий получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, установленные нормативными правовыми актами края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами в целях осуществления переданных государственных полномочий; принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий; получать консультативную и методическую помощь от исполнительных органов государственной власти края по вопросам осуществления государственных полномочий; использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Пунктом 2 статьи 3 Закона N 7-2839 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления утвердить порядок предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, порядок контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, а также осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами края.
Постановлением администрации города Ачинска Красноярского края от 31.08.2017 N 255-п утвержден Порядок предоставления субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг на территории города Ачинска, которым установлены: порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение.
В соответствии с положениями пункта 1.4 Порядка от 31.08.2017 N 255-п главным распорядителем средств, направляемых в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг, являлась администрация города Ачинска. Уполномоченным органом по реализации отдельных мер по ограничению платы граждан за коммунальные услуги и предоставлению субсидий исполнителям коммунальных услуг определено МКУ "Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска".
В соответствии с пунктом 2.3 Порядка и сроков перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 Постановления N 165-п, управляющая организация ежеквартально в срок до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляла в Уполномоченный орган местного самоуправления - МКУ "Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска" данные о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги.
Согласно пункту 3.1 Порядка от 31.08.2017 N 255-п администрация города Ачинска, органы муниципального финансового контроля в обязательном порядке осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Соответствующие полномочия предусмотрены также заключенными Администрацией с обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилкоммунхоз соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 06.09.2017 N 06-02-23-387 и соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 18.07.2018 N 06-02-23-284.
Вместе с тем, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено доказательств проведения таких проверок по инициативе заявителя.
Службой при проведении проверочных мероприятий установлены следующие нарушения за 2017- 2018 года: за 2017 год:
Постановлением администрацией города Ачинска от 22.08.2017 N 246-п "Об утверждении размеров субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг", ООО УК "Жилкоммунхоз" предоставлена субсидия на компенсацию части расходов платы граждан на оплату коммунальных услуг в сумме 4 693 034 рублей.
Между ООО УК "Жилкоммунхоз" и администрацией города Ачинска 06.09.2017 заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги N 6-02-23-387 на сумму 4 693 034 рубля.
Согласно пункту 2.2.3 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением N 165-п, исполнителем коммунальных услуг по итогам года предоставлен в Уполномоченный орган отчет о фактическом размере компенсации по утвержденным формам в сумме 4 514 893 рубля.
Средства субсидии в полном объеме предоставлены исполнителю коммунальных услуг из местного бюджета г. Ачинска платежными поручениями:
N
дата
сумма (рублей)
511133
26.09.2017
3 444 253
469624
31.10.2017
416 260
223850
27.11.2017
416 252
549254
08.12.2017
84 459
49340
21.12.2017
331 810
Итого
4 693 034
Остаток излишне предоставленных средств субсидии ООО УК "Жилкоммунхоз" в сумме 178 141 рубль возвращен по итогам отчетного периода исполнителем коммунальных услуг в местный бюджет.
За 2018 год:
Постановлением администрации города Ачинска от 05.07.2018 N 185-п "Об утверждении размеров субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг", согласно Порядку N 255-п ООО УК "Жилкоммунхоз" предоставлена субсидия на компенсацию части расходов платы граждан на оплату коммунальных услуг в сумме 3 317 648 рублей.
Между ООО УК "Жилкоммунхоз" и администрацией города Ачинска 18.07.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги N 6-02-23-387 в сумме 4 021 164 рубля, которая в последующем дополнительным соглашением от 05.10.2018 N 06-02-23-372 сокращена до 3 317 648 рублей.
Согласно пункту 2.2.3 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением N 165-п, исполнителем коммунальных услуг по итогам года предоставлен в Уполномоченный орган отчет о фактическом размере компенсации по утвержденным формам в сумме 3 068 601 рубль.
Средства субсидии в полном объеме предоставлены исполнителю коммунальных услуг из местного бюджета г. Ачинска платежными поручениями:
N
дата
сумма (рублей)
181912
24.12.2018
194 824
127704
23.11.2018
156 038
893449
16.10.2018
38 785
584613
04.10.2018
273 291
758182
05.09.2018
2 654 710
Итого
3 317 648
Остаток излишне предоставленных средств субсидии ООО УК "Жилкоммунхоз" в сумме 249 047 рублей возвращен по итогам отчетного периода исполнителем коммунальных услуг в местный бюджет.
В силу положений части 1 статьи 153, 154, подпунктов 1,2 части 2 статьи 155, пункта 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 2, 5 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги", пункта 2.2.1. приложения N 2 к постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п, при расчете размера компенсации части платы граждан надлежит основываться на суммах начислений за коммунальные услуги, отраженных в квитанциях, предъявляемых гражданам (данные суммы должны соответствовать ведомостям начислений).
Компенсация части платы граждан направлена на защиту интересов граждан в целях недопущения существенного роста платы за коммунальные ресурсы, подлежащей начислению ежемесячно с учетом применения установленных тарифов. Данная компенсация предназначена для граждан, при этом размер компенсации ежемесячно указывается в платежных документах, но в денежном выражении указанную компенсацию граждане не получают. Субсидия на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельного индекса в денежном выражении предоставляется исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги на условиях, определенных нормативно-правовыми актами и заключенных соглашений. В последующем данные денежные средства подлежат перечислению ресурсоснабжающим организациям.
В ходе проверки, по запросу контрольного органа от 08.05.2019 Управляющей компанией предоставлена информация (документы) о начислении платы гражданам за коммунальные услуги (ведомости начислений с декабря 2016 по декабрь 2018 года, расшифровки производимых перерасчетов платы граждан за коммунальные услуги, расшифровки исчисленной компенсации, счета - извещения граждан, сведения о наличии приборов учета коммунальных ресурсов).
Из анализа предоставленной ООО УК "Жилкоммунхоз" информации следовало, что в нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 5 Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги", пункта 2.2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п "О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги", пункта 63 Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" предоставленные к проверке счета - извещения граждан (далее также квитанции) не содержат информации об исчисленной компенсации. Согласно пояснениям исполнителя коммунальных услуг сумма исчисленной компенсации отдельно в квитанции не отражается и включена в графу перерасчет счета - извещения граждан. Таким образом, определить размер платы граждан с учетом предельного индекса, а также размер компенсации части платы граждан по оплате коммунальных услуг по платежному документу гражданина не представляется возможным.
ООО УК "Жилкоммунхоз" в ходе встречной проверки в Службу представлена информация о том, что начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги по домам, находящимся под управлением данной компании, в проверяемом периоде осуществлялось ООО УК "Центр управления МКД" по договору от 01.02.2016 N 18-с/8-ю в программном продукте "Инари-население". В этом же программном продукте формировались квитанции, выставляемые к оплате гражданам. Размер компенсации в платежных документах граждан исполнителем коммунальных услуг не отражен.
Предоставленные ООО УК "Жилкоммунхоз" к проверке реестры начислений платы гражданам (формы 129, предоставленные в настоящее дело в электронном виде на CD-диске) за период с декабря 2016 года по декабрь 2018 года (выгрузки из программного продукта) не содержат информации о размере платы граждан с учетом предельного индекса и размере компенсации части платы граждан по оплате коммунальных услуг. Реестры содержат информацию в разрезе всех коммунальных услуг в виде постоянного начисления (то есть начисления по утвержденным экономически обоснованным тарифам) и столбца "разовых начислений", в котором совокупно отражены все производимые перерасчеты в разрезе коммунальных услуг, в том числе и исчисленная компенсация.
Расшифровка всех производимых перерасчетов столбца "разовые начисления" отражается в отдельном отчете (форма 8), формируемом программным продуктом, используемым для начисления платы граждан, где сумма исчисленной компенсации выпадающих доходов определяется наложением фильтра под типом документа "Снято начисление свыше 4,4 %", "Снято начисление свыше 3,9 %", "Снято начисление свыше 4 %" по исследуемым месяцам отчетных периодов.
Исходя из помесячных данных отчетов формы 8 (предоставленных по запросу от 08.05.2019) сумма исчисленной компенсации части платы граждан за 2017 год составила 4 561 706 рублей 61 копейку, за 2018 год - 3 080 200 рублей 68 копеек, что не превышало данные, предоставленных в уполномоченный орган местного самоуправления отчетностей о фактическом размере компенсации за 2017 и 2018 годы.
Таким образом, к проверке предоставлены данные о совокупной исчисленной гражданам компенсации за 2017 год в сумме 4 561 700 рублей (с учетом округления до целых чисел), за 2018 год в сумме 3 082 201 рубль (с учетом округления до целых чисел).
При этом анализ документов о начислении платы и компенсации гражданам (счетов-извещений) показал, что расчет компенсации платы граждан в программном продукте, используемом для начисления платы гражданам за коммунальные услуги, не соответствует Порядку расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее - Порядок), утвержденному Постановлением N 165-п, а именно Службой в ходе проверки выявлены случаи превышения исчисленной (предоставленной к проверке) компенсации текущего периода по отношению к базовому периоду (декабрь 2016, декабрь 2017) при отсутствии оснований для данного увеличения (отсутствие правовых оснований для увеличения размера действующих нормативов, тарифов).
Так, например, по лицевому счету получателя N 403649 ул. Мира 13, кв.54 в отчетах формы 129 по столбцу С006 отражено начисление платы граждан по экономически обоснованному тарифу (папка Отчеты формы 129 + ф.8/ 6(2) Отчет 129 12_16 12_17_1), в форме 8 ЖКХ 8 _12.16, ЖКХ 8_2017, ЖКХ+8_2018 по столбцу СО11 с наложением фильтра по столбцу С010 "Снято начисление св.4,4%" по данным исполнителя коммунальных услуг отражена начисленная компенсация.
По лицевому счету получателя N 403649 ул. Мира 13, кв.54 отражена исчисленная компенсация гражданину в декабре 2016 года в сумме 282 рубля 43 копейки (аналогично данным квитанции гражданина в графе перерасчет на странице 26 сшива квитанций граждан), в январе 2017 года размер исчисленной компенсации составил 10 100 рублей 02 копейки (аналогично данным квитанции гражданина в графе перерасчет на странице 27 сшива квитанций граждан).
Применяя порядок расчета размера компенсации, установленный Постановлением N 165-п, а именно положениями пунктов 1.5, 1.6, 1.7 Порядка, размер исчисленной в январе 2017 года компенсации (при условии, что в декабре 2016 года графе перерасчеты отражен только размер компенсации и совокупная плата гражданина за коммунальные услуги с учетом применения предельного индекса составила 2364 рублей 31 копейки) составит 0 рублей, плата гражданина в пределах предельного индекса составила 2224 рубля 61 копейку, 37 рублей 07 копеек плата вне пределов применения индекса сверх базовых объемов потребления коммунального ресурса подлежит оплате гражданином.
Согласно данным расшифровок перерасчетов формы ЖКХ 8_2017 в январе отражена сумма компенсации в размере 10 100 рублей 02 копеек, что свидетельствует о включении в расчет компенсации суммы перерасчета (в данном случае тепловой энергии ГВС за прошлые периоды).
Данные несоответствия установлены как в 2017, так и в 2018 годах, что свидетельствует о нарушении Порядка расчета компенсации, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п.
Согласно пояснениям исполнителя коммунальных услуг в результате ошибки в программном продукте расшифровки разовых начислений в отчетах формы 8 в составе компенсации, отражаемой под типом документа "Снято начисление свыше 4,4%", "Снято начисление свыше 3,9%", "Снято начисление свыше 4%", содержат и другие виды разовых начислений, в том числе корректировки, перерасчеты.
Таким образом, представленные к проверке ООО УК "Жилкоммунхоз" реестры начислений компенсации, на основании суммирования которых определялся годовой размер компенсации за 2017, 2018 годы, не являются информативными (достоверными).
По запросу контрольного органа от 15.05.2019 исполнителем коммунальных услуг ООО УК "Жилкоммунхоз" в программном продукте из данных о размере начислении компенсации исключены иные виды разовых начислений (перерасчеты и корректировки, не относимые к компенсации), влекущие нарушение Порядка расчета размера компенсации, в результате чего размер исчисленной компенсации (с учетом округления сумм до целых значений в рублях) в 2017 году составил 920 300 рублей, в 2018 году - 430 034 рубля.
Свод данных отчетов 8 папки "Перерасчет", предоставленной на электронном носителе за 2017 год:
ООО УК "Жилкоммунхоз"
Исчисленная компенсация
Январь 2017
40 556 рублей 20 копеек
Февраль 2017
39 522 рублей 20 копеек
Март 2017
38 728 рублей 60 копеек
Апрель 2017
40 528 рублей 40 копеек
Май 2017
39 370 рублей 80 копеек
Июнь 2017
88 354 рублей 60 копеек
Итого 1полугодие:
287 060 рублей 80 копеек
Июль 2017
80 985 рублей 40 копеек
Август 2017
62 004 рублей 40 копеек
Сентябрь 2017
122 044 рублей
Октябрь 2017
121 673 рублей
Ноябрь 2017
125 183 рублей 14 копеек
Декабрь 2017
121 349 рублей 50 копеек
Итого 2полугодие:
633 239 рублей 44 копейки
ВСЕГО:
920 300 рублей
Получено по отчету исполнителя коммунальных услуг:
4 514 893 рублей
Отклонение (ущерб)
3 594 593 рублей
Свод данных отчетов 8 папки "Перерасчет", предоставленной на электронном носителе за 2018 год:
ООО УК "Жилкоммунхоз"
Исчисленная компенсация
Январь 2018
44 599 рублей 40 копеек
Февраль 2018
43 254 рублей 10 копеек
Март 2018
41 768 рублей 20 копеек
Апрель 2018
41 460 рублей 80 копеек
Май 2018
40 815 рублей 40 копеек
Июнь 2018
37 909 рублей 10 копеек
Итого 1полугодие:
249 807 рублей
Июль 2018
31 525 рублей 03 копейки
Август 2018
31 215рублей 40 копеек
Сентябрь 2018
30 177 рублей 40 копеек
Октябрь 2018
30 202 рублей 20 копеек
Ноябрь 2018
29 581 рублей 80 копеек
Декабрь 2018
27 555 рублей 40 копеек
Итого 2полугодие:
180 257 рублей 23 копейки
ВСЕГО:
430 064 рублей
Получено по отчету
3 068 601 рублей
Отклонение
2 638 537 рублей
Проверка правильности исчисления компенсации после проведения перерасчета в программном продукте показала, что нарушения Порядка отсутствуют, так например, в выше исследуемом документе (лицевой счет получателя N 403649 ул. Мира 13, кв.54) в январе 2017 года начисление компенсации отсутствует.
Всего отклонение по расчету компенсации (ущерб) в результате суммирования в составе сумм иных перерасчетов за 2017-2018 годы составило 6 233 130 рублей.
Установленная Службой сумма ущерба, подлежащая возврату в бюджет Красноярского края в размере 6 233 130 рублей, была взыскана заявителем с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилкоммунхоз" по решению от 07.10.2019 в деле N А33-23074/2019.
С учетом положений части 1 статьи 78, статьи 158, пункта 3 статьи 269.2, пункта 2.3 Постановления N 165-п, пунктов 2.3, 2.4 раздела 2 Приложения N 5 Порядка, пунктов 1.2, 3.1.4 соглашений, заключенных администрацией г. Ачинска с ООО УК "Жилкоммунхоз" от 06.09.2017 N 06-02-23-387, от 18.07.2018 N 06-02-23-284, администрация г. Ачинска, будучи главным распорядителем средств местного бюджета, в том числе поступивших из краевого бюджета в качестве субвенций, обладает полномочиями на осуществление проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления и расходования субсидии. При этом определение форм, методов и порядка проведения таких проверок отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город Ачинск.
Таким образом, на основании изложенного, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства. Службой соблюдены требования закона, права и законные интересы заявителя не нарушены. Доказательств обратного заявителем не представлено.
В апелляционной жалобе администрация указывает на то, что ни обжалуемое предписание, ни обжалуемый судебный акт не содержат указания на нарушения, совершенные Администрацией. Материалы проверки, на основании которой выдано оспариваемое предписание, нарушения со стороны администрации при предоставлении субсидии не выявлены.
Вопреки доводу заявителя, в ходе проверки установлено, в оспариваемом предписании отражено и в решении суда первой инстанции подтверждено ненадлежащее исполнение администрацией государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления Законом N 7-28139, включающих в себя расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, а также контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий (подпункты "а", "д" пункта 2 статьи 1 данного закона). Кроме того, расчет размера субсидии производился с нарушением требований Постановления N 165-п, что привело к завышению в 2017 и в 2018 годах суммы компенсации исполнителю коммунальных услуг ООО УК "Жилкоммунхоз" и причинению ущерба Красноярскому краю в общей сумме 6 233 130 рублей.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что при передаче государственных полномочий органам местного самоуправления по контролю за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, органы государственной власти Красноярского края должны обеспечить финансовую возможность выполнения полномочий в части оплаты труда специалистов, которые эти полномочия будут реализовывать.
Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, местное самоуправление гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (статья 133 Конституции Российской Федерации), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Расходными обязательствами субъекта Российской Федерации в свете положений статьи 6 БК РФ признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Пунктом 1 статьи 3 Закона N 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края. В свою очередь, субвенции на осуществление полномочий по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги учитываются в доходах местного бюджета и в рамках исполнения местного бюджета (в рассматриваемом случае - городского бюджета муниципального образования город Ачинск) распределяются исполнителям коммунальных услуг, обратившимся в орган местного самоуправления за компенсацией убытков, обусловленных ограничением платы граждан за коммунальные услуги.
В соответствии с положениями статьи 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.
Законом Красноярского края от 25.02.2005 N 13-3125 "О наделении муниципального образования город Ачинск статусом городского округа" муниципальное образование город Ачинск наделено статусом городского округа. К вопросам местного значения городского округа положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением.
Анализ вышеперечисленных норм права свидетельствует о том, что контроль за исполнением местного бюджета относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город Ачинск, следовательно дополнительных затрат краевого бюджета в рамках исполнения переданных Законом N 7-2839 полномочий не требует.
Факт обращения Администрации в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО УК "Жилкоммунхоз" о взыскании излишне перечисленных субсидий в сумме 6 233 130 рублей после проверки, проведенной Службой, подтверждает факт ненадлежащего исполнения заявителем переданных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
При подаче апелляционной жалобы заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "20" ноября 2019 года по делу N А33-28022/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
