Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 03АП-8749/2019, А69-2048/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А69-2048/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "04" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "28" февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тоцким В.А.,
без участия лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва
на решение Арбитражного суда Республики Тыва
от "28" ноября 2019 года по делу N А69-2048/2019,
установил:
Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН 1701048852, ОГРН 1111719000447) (далее - заявитель, административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью "Саяно-Шушенский-2" (ИНН 1714006514, ОГРН 1131721000047) (далее - ответчик, общество) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва от 27.04.2015 N 017 000003.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28 ноября 2019 года по делу N А69-2048/2019 отказано в удовлетворении заявления.
Не согласившись с данным судебным актом, Служба обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление Службы удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:
- Службой соблюдены требования, в части информирования администрации о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Республики Тыва, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий Республики Тыва;
- довод суда первой инстанции о том, что указанные предписания касались одного того же многоквартирного дома и были вынесены за одни и те же нарушения, основан на неверном толковании.
Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили, ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представлен. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей).
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Саяно-Шушенский-2" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18.03.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером 1131721000047, ИНН 1714006514.
Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.04.2015 N 017 000003, выданной Службой бессрочно.
Как следует из материалов дела, ответчик в течение 2019 года не исполнил в установленный срок предписания жилищной инспекции, выданные для устранения нарушений в управляемый им многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Шагонар, ул. Саяно-Шушенская, д. 8.
Постановлениями мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва: от 19.02.2019 и 28.02.2019, которые вступили в законную силу, ответчик был привлечен к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний жилищной инспекции, выданных для устранения нарушений в управляемом им многоквартирном жилом доме, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Шагонар, ул. Саяно-Шушенская, д. 8.
30.04.2019 в адрес администрации г. Шагонара, Службой направлено уведомление N 938 о возникновении оснований для исключения сведений о многоквартирном доме, управляемый обществом, из реестра лицензий.
02.07.2019 в адрес лицензионной комиссии по обеспечению лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Тыва направлено письмо (исх. N 1286) о наличии оснований для рассмотрения вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии общества.
02.07.2019 в адрес общества направлено уведомление (исх. 1289) о проведении заседания лицензионной комиссии.
09.07.2019 в адрес председателя администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун РТ" Службой направлена извещение (исх. 1343) с информацией о принятии лицензирующим органом решений об исключении из реестра лицензий Республики Тыва сведений о многоквартирном доме.
17.07.2019 N 702 администрация городского поселения г. Шагонар в ответ на извещение от 09.07.2019 N 1343 (СЭД N 167) сообщило, что информировали собственников помещений многоквартирного дома N 8 по улице Саяно-Шушенской об исключении из раздела реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат путем развешивания объявлений у подъездов и в торговых точках на прилегающей территории дома, также указанная информация размещена на официальном сайте администрации г. Шагонар.
10.07.2019 проведено заседание лицензионной комиссии Республики Тыва по лицензированию деятельности многоквартирными домами по итогам которого принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ООО "Саяно-Шушенский-2", оформленное протоколом N 6.
Служба по результатам принятого лицензионной комиссией Республики Тыва по лицензированию деятельности многоквартирными домами решения обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Полномочия Службы на обращение в суд с требованием об аннулировании лицензии установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что заявителем не соблюдена процедура (порядок) аннулирования лицензии, в части информирования собственников помещений в многоквартирном доме о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также извещения органов местного самоуправления и собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат о принятом лицензионной комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании лицензиии; кроме того, суд первой инстанции также пришел к выводу о наличии формальных признаков нарушения, которые не могут послужить основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.
Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.
Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет 15 и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.
При этом частью 1 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований:
- для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,
- о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,
- о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии,
- о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии,
- о внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом.
Пунктом 1 Правил информирования от 28.03.2015 N 289 установлено, что информированию об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 2 названных Правил, подлежат органы местного самоуправления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения не установлено, что полномочия, предусмотренные настоящими Правилами, осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица.
Из пункта 2 Правил информирования от 28.03.2015 N 289 следует, что информирование требуется при наличии следующих обстоятельств: назначение 2-х или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
В соответствии пунктом 3 Правил информирования от 28.03.2015 N 289, ответственность за соблюдение требований об информировании в порядке, установленном пунктами 4 и 5 Правил, возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).
Согласно пункту 5 Правил информирования от 28.03.2015 N 289 уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещает:
а) собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил;
б) собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 2 настоящих Правил.
Извещение уполномоченного органа о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации должно содержать, в том числе, информацию: о наличии у собственников помещений в многоквартирном доме права в течение 2 месяцев со дня получения указанного извещения принять на общем собрании собственников помещений в таком доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению этим домом, служащее основанием для сохранения сведений об этом доме в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; о необходимости уведомления лицензирующего органа в течение 3 рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о принятом на этом собрании решении о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом путем направления лицензирующему органу копии такого протокола заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 7 Правил информирования от 28.03.2015 N 289).
Кроме того, исходя из пунктов 8 - 11 Правил информирования от 28.03.2015 N 289, в обязанности уполномоченного органа также входит извещение собственников жилья о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, а также о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по следующим адресам: Республика Тыва, г. Шагонар ул. Саяно-Шушенская, дома N 4, 5, 6, 7, 9, 11, ул. Енисейская дом N 1, 7, 9, 15.
30.04.2019 в адрес администрации г. Шагонара Службой направлено уведомление N 938 о возникновении оснований для исключения сведений о многоквартирном доме сведений о многоквартирном доме находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Шагонар, ул. Саяно-Шушенская, дом, 8, управляемый обществом, из реестра лицензий.
09.07.2019 в адрес председателя администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун РТ" Службой направлена извещение (исх. 1343) с информацией о принятии лицензирующим органом решений об исключении из реестра лицензий Республики Тыва сведений о многоквартирном доме находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Шагонар, ул. Саяно-Шушенская, дом, 8.
Служба приказом N 53-ОД 09.07.2019 внесла изменения в реестр лицензий Республики Тыва на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении общества, путем исключения из раздела реестра сведений о многоквартирном доме N 8 по улице Саяно-Шушенская в г. Шагонар, Улуг-Хемского района, Республики Тыва.
На момент принятия решения лицензионной комиссией (10.07.2019) сумма площади исключенного из реестра лицензий многоквартирного дома составила 17.4% процента от общей площади помещений в многоквартирном доме, что превышает 15 процентов от общей площади.
Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, заявителем не соблюдена установленная законом процедура в части информирования собственников помещений в многоквартирном доме о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, также извещения органов местного самоуправления, и собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат о принятом лицензионной комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
В апелляционной жалобе Служба указывает, что направила в администрацию г. Шагонара (исх. N 938 от 30.04.2019) информацию о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме N 8 по ул. Саяно-Шушенская г. Шагонара Улуг-Хемского района из реестра лицензий Республики Тыва - проинформировала о вступлении в законную силу постановления мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 19.02.2019 по делу N 5-83/19 по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, постановления мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 28.02.2019 по делу N 5-137/19 по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ о признании ООО "Саяно-Шушенский-2" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 24 статьи 19.5 КоАП РФ и с применением части 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначены административные наказания в виде штрафов в размере 100 000 рублей за каждое правонарушение за неисполнение ООО "Саяно-Шушенский-2" в установленный срок законных предписаний Службы от 16.01.2019 N 22/22-ЖИ и от 31.01.2019 N 22/226-ЖИ, а также в соответствии с частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации Служба уведомила о наличии права у собственников помещений многоквартирного дома в течение 2 месяцев со дня указанного извещения принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, служащее основанием для сохранения сведений об этом доме в реестре лицензий Республики Тыва, и о необходимости уведомления Службы в течение 3 рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о принятом на этом собрании решении о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом путем направления Службе копии такого протокола заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Далее извещением от 09.07.2019 N 1343 Служба сообщила администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" о принятии Службой решения об исключении сведения о многоквартирном доме, расположенного в городе Шагонар Улуг-Хемского района по ул. Саяно-Шушенская дом N 8 из реестра лицензий Республики Тыва
Вместе с тем, 09.07.2019 в день вынесения приказа N 53-ОД у Службы не было оснований для внесения изменений в реестр лицензий Республики Тыва на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении общества, поскольку Служба не располагала информацией о том, что администрация в свою очередь информировала собственников и разместила соответствующую информацию на сайте.
Кроме того, Службой в материалы дела не представлены доказательства информирования органов местного самоуправления и собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о принятом лицензионной комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
В постановлении от 12.05.2009 N 15211/08 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложена правовая позиция, согласно которой такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.
Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что общества дважды привлечено к административной ответственности за неисполнение предписаний, выданных обществу в отношении одного и того же дома за одни и те же нарушения. Довод апелляционной жалобы об обратном, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий доказательствам, представленным в материалы дела.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обращение Службы в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Саяно-Шушенская-2" является преждевременным, в связи с чем, основания для удовлетворения данного заявления отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Служба освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Тыва от "28" ноября 2019 года по делу N А69-2048/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
