Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2020 года №03АП-8665/2019, А69-2010/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N А69-2010/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "03" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "05" февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания Щекотуровой Я.С.
путем использования системы видеоконференц-связи
при участии:
в судебном заседании, находясь в помещении Арбитражном суде Республики Тыва участвуют:
от ответчика - управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва: Хаджиева Ф.А., руководитель на основании приказа N 1545-к от 07.09.2015, служебное удостоверение N 15-009;
третьи лица: индивидуальный предприниматель Тингаева И.А., паспорт; индивидуальный предприниматель Салчак Д.А.,
в судебном заседании, находясь в помещении Третьего арбитражного апелляционного суда участвуют:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СТТБО": Шапкин С.В., генеральный директор на основании приказа от 17.04.2018 N 1, Митин С.С., представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом КТ N 135201 от 19.11.2004,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СТ-ТБО" на решение Арбитражного суда Республики Тыва
от "15" ноября 2019 года по делу N А69-2010/2019
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (далее - Региональный оператор - ООО "СТ-ТБО", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, ответчик), третьи лица: индивидуальный предприниматель Тингаева И.А., индивидуальный предприниматель Салчак Д. А., о признании недействительными решения и предписания по делу N 04-06-08/03-10-19 от 02.07.2019.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15.11.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "СТ-ТБО" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель ссылается на не соответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и на неправильное применение норм материального права.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 рассмотрение указанной апелляционной жалобы назначено на 03.02.2020.
От антимонопольного органа в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 23.12.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 24.12.2019.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
В адрес Тывинского УФАС России поступили заявления (вх. N 717 от 22.02.2019 г., вх. N 723 от 22.02.2019 г.) индивидуальных предпринимателей Тингаевой И.А. и Салчак Д.А. на неправомерные действия со стороны Регионального оператора - ООО "СТ-ТБО", выразившиеся в навязывании невыгодных условий при подписании договоров на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами от 12.02.2019 года N 669 и от 13.02.2019 г. N 744.
Из содержания указанных заявлений следует, что Региональный оператор - ООО "СТ-ТБО" при подписании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в приложении N 1 к указанным договорам, навязывает условия об учете объема твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.
По результатам рассмотрения обращений индивидуальных предпринимателей Тингаевой И.А. и Салчак Д.А., Тывинским УФАС России установлено, что в действиях общества содержатся признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В связи с выявленными признаками нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции обществу выдано предупреждение от 18.03.2019 года N 4-1068, согласно которому Региональному оператору - ООО "СТ-ТБО" необходимо было в течение 30 (тридцати) дней со дня получения настоящего Предупреждения совершить действия по урегулированию разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с индивидуальным предпринимателем Тингаевой И.А. и к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с индивидуальным предпринимателем Салчак Д.А., в части фактического определения объемов производимых твердых коммунальных отходов путем направления в адрес указанных предпринимателей предложений о включении в вышеуказанные договоры всех способов складирования и накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", в том числе путем складирование твердых коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
18.04.2019 года, в адрес Тывинского УФАС России от Регионального оператора - ООО "СТ-ТБО" поступила информация и документы об исполнении вышеуказанного Предупреждения (вх. N 1537), согласно которой Региональный оператор - ООО "СТ-ТБО" во исполнение предупреждения от 18.03.2019 года в дополнительных соглашениях к проектам договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предлагаемых к заключению с ИП Тингаевой И.А., ИП Салчак Д.А. внесены изменения в способ складирования ТКО, в частности дополнены следующие способы складирования ТКО: пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Вместе с тем, способ коммерческого учета объема и массы ТКО не изменен.
В обоснование невозможности изменения расчета услуги по обращению с ТКО Региональный оператор - ООО "СТ-ТБО" указывает на отсутствие в пользовании вышеупомянутых хозяйствующих субъектов отдельно стоящего контейнера, отсутствия на придомовой территории многоквартирного дома контейнерной площадки.
В связи с чем, Региональный оператор - ООО "СТ-ТБО" настаивает на использовании способа коммерческого учета объема и массы ТКО по нормативам накопления ТКО, который утвержден действующим Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года N 14-од и предлагает предупреждение Тывинского УФАС России от 18.03.2019 года N 4-1068 считать исполненным.
25.04.2019 года, в адрес Тывинского УФАС России поступили обращения индивидуальных предпринимателей Тингаевой И.А. и Салчак Д.А.(вх. N 1696, вх. N 1695), согласно которым хозяйствующие субъекты не согласны с направленными в их адрес Региональным оператором - ООО "СТ-ТБО" дополнительными соглашениями к ранее направленным договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с внесенными изменениями во исполнение Предупреждения Тывинского УФАС России от 18.03.2019 года N 4-1068, поскольку коммерческий учет твердых коммунальных отходов не изменён, осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Тывинское УФАС России, изучив информацию и документы, представленные Региональным оператором - ООО "СТ-ТБО", а также обращения индивидуальных предпринимателей, пришло к выводу, что предупреждение от 18.03.2019 года в полном объёме не исполнено, поскольку учет твердых коммунальных отходов не изменен, осуществляется исключительно расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, что явилось основанием для вынесения Тывинским УФАС России приказа от 13.05.2019 года N 110 о возбуждении дела N 04-06-08/03-10-19 о нарушении антимонопольного законодательства, в отношении Регионального оператора - ООО "СТ-ТБО".
Решением комиссии Тывинского УФАС России от 02.06.2019 по делу N 04-06-08/03-10-19 общество с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части навязывания индивидуальным предпринимателям Тингаевой И.А. и Салчак Д.А. условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, касающихся определения объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов по нормативу.
Обществу с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Материалы дела N 04-06-08/03-10-19 переданы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" и его должностного лица.
Не согласившись с вынесенными решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела и обосновано установлено судом первой инстанции, оспариваемые решение вынесено и предписание выдано уполномоченным органом, указанное обстоятельство не оспаривается заявителем.
Комиссия Тывинского УФАС России своим решением от 02.06.2019 по делу N 04-06-08/03-10-19 признало общество с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части навязывания индивидуальным предпринимателям Тингаевой И.А. и Салчак Д.А. условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, касающихся определения объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов по нормативу.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение и предписания соответствуют положениям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
В части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержащихся в пункте 4 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции). Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В пункте 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, предусмотрен запрет навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Применительно к данной норме закона навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента, либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях, при этом никакого принуждения, как физического воздействия, навязывание невыгодных условий не предполагает.
Субъектом предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции правонарушений может являться только хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке.
Из материалов дела следует, что Тывинским УФАС России проведён анализ рынка услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва за период с 01.08.2018 года по 31.12.2018 года, согласно которому установлено, что доля Регионального оператора - ООО "СТ-ТБО" на рынке услуги по обращению ТКО в Республике Тыва за период с 01.08.2018 по 31.12.2018 года составила 100 %.
Данный анализ проведён, в порядке части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и соответствует Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утверждённого приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.
Следовательно, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что региональный оператор - ООО "СТ-ТБО" на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва занимает доминирующее положение и подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции и на него распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ООО "СТ-ТБО" вменяется навязывание индивидуальным предпринимателям Тингаевой И.А. и Салчак Д.А. условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, касающихся определения объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов (ТКО) по нормативу.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 89-ФЗ).
В статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Исходя из положений статьи 1, частей 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых, находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Как следует из материалов дела и сторонами по настоящему делу не оспаривается, на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.06.2018 года N 102-од "О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва" ООО "СТ-ТБО" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 года N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" по результатам торгов по отбору регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Тыва с победителем торгов - ООО "СТ-ТБО" подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва. Согласно данному соглашению в зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО "СТ-ТБО" входит вся территория Республики Тыва в соответствии с территориальной схемой.
Согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в республике формируется система обращения с твердыми коммунальными отходами без деления на территориальные зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО.
В соответствии с частью 2 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение части 2 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156), которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом настоящих Правил (пункт 5 Правил N 1156).
В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Пунктом 11 Правил N 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
ООО "СТ-ТБО" во исполнение предупреждения от 18.03.2019 года в дополнительных соглашениях к проектам договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предлагаемых к заключению с индивидуальными предпринимателями Тингаевой И.А и Салчак Д.А. внесены изменения в способ складирования ТКО, в частности дополнены следующие способы складирования ТКО: пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Вместе с тем, способ коммерческого учета объема и массы ТКО не изменен.
При этом, ООО "СТ-ТБО", в том числе согласно доводам, изложенным в апелляционной жалобе, настаивает на том, что единственным способом коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, производимых указанными предпринимателями является расчётный способ, исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, предусмотренный подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505, что также подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О разъяснении по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО".
ООО "СТ-ТБО" считает, что применение способа учета твёрдых коммунальных отходов посредством пакетов и других емкостей, предоставленных региональным оператором, как предлагает антимонопольный орган, не предусмотрено Правилами N 505, подпунктом "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов предусмотрен исчерпывающий (закрытый) перечень способов коммерческого учета твёрдых коммунальных отходов для осуществления расчетов с собственниками твёрдых коммунальных отходов, который расширительному толкованию не подлежит.
Суд первой инстанции обосновано признал ошибочной указанную позицию ООО "СТ-ТБО" в силу следующего.
Согласно пункту 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
При этом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).
Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена, вместе с Правилами N 1156, постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 N 1156.
Пунктом 3 раздела I типового договора, утверждённого Постановлением N 1156 варианты способов складирования твердых коммунальных отходов определены как:
- (мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости (указать какие), предоставленные региональным оператором).
Пунктом 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, который предусматривает, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:
нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;
количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.
Пункт 15 раздела V(Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов) типового договора, утверждённого Постановлением N 1156 содержит обязательное условие как: "стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом:
- (расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов
- или исходя из массы твердых коммунальных отходов - нужное указать)".
По смыслу норм пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание условия предписано законом или иными правовыми актами.
В силу данных положений закона, стороны договора не вправе изменять утвержденную типовую форму договора, предусмотренную постановлением N 1156.
Следовательно, аналогично пунктом 15 раздела V(Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов) типового договора, утверждённого Постановлением N 1156, также предусмотрено несколько способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов:
- расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО;
- исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.
Таким образом, вышеприведёнными постановлениями Правительства РФ N 1156 и N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов для собственников твердых коммунальных отходов предусмотрен с применением альтернативных способов учёта объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах обоснован вывод суда первой инстанции о том, что правовая позиция ООО "СТ-ТБО", которая фактически предусматривала оплату услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, только исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, по предварительным расчетам Тывинского УФАС России привела к росту расходов индивидуального предпринимателя Тингаевой И.А. по обращению с твердыми коммунальными отходами со дня начала деятельности регионального оператора - ООО "СТ-ТБО" более чем в 42 раза, а индивидуального предпринимателя Салчак Д.А. - более чем в 14 раз, что действительно однозначно свидетельствует о создании для указанных хозяйствующих субъектов невыгодных условий деятельности.
Доводы заявителя жалобы об обратном, не основаны на нормах права.
Доводы заявителя жалобы о том, что право индивидуальных предпринимателей использовать все возможные способы складирования и коммерческого учета твердых коммунальных отходов означает, что данные условия не являются невыгодными, являются ошибочными, поскольку в рассматриваемых действиях регионального оператора - ООО "СТ-ТБО" по навязыванию индивидуальным предпринимателям Тингаевой И.А. и Салчак Д.А. условий договора по определению объёма производимых твердых коммунальных отходов исключительно по нормативу, без предоставления возможности коммерческого учета в соответствии с предоставляемыми ООО "СТ-ТБО" пакетами и иными емкостями для складирования ТКО, содержатся нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с тем, что оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с условиями оплаты услуги только по нормативам накопления ТКО, без права выбора способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, сформулированных в редакции, отличной от императивной нормы типового договора, утвержденного Постановлением N 1156, нарушают требования антимонопольного законодательства, поскольку контрагенту навязываются условия договора, не выгодные для него.
В силу подпункта "б" пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в Законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Оспариваемым предписанием Обществу с ограниченной ответственностью "СТО-ТБО" предписано совершить исчерпывающие действия по урегулированию разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.02.2019 N 669 с индивидуальными предпринимателями Тингаевой И.А. и Салчак Д.А., в части фактического определения объёмов производимых твёрдых коммунальных отходов путём направления в адрес указанных предпринимателей предложений (дополнительное соглашение к заключаемым договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) о включении в вышеуказанные договоры положений, предусматривающих возможность осуществления коммерческого учёта твердых коммунальных отходов расчётным путём исходя из количества и объёма для пакетов или других емкостей с твердыми коммунальными отходами и соответствующей оплаты за оказанные услуги по факту представленных пакетов или других емкостей с твердыми коммунальными отходами(их количества и объема).
Данное предписание, связано с нарушением ООО "СТО-ТБО" запретов, установленных статьёй 10 Закона о защите конкуренции, направлено на реальное восстановление конкурентной среды и обладает признаком исполнимости, при этом доводов о неисполнимости оспариваемого предписания не приведено.
В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ООО "СТО-ТБО" также ссылается на то, что выполнило предупреждение от 18.03.2019 N 4-1068, выданное Тывинским УФАС России, следовательно оснований для возбуждения антимонопольного дела не имелось, поскольку данным предупреждением заявителю предписано совершить действия по урегулированию разногласий к договорам на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с индивидуальными предпринимателями Тингаевой И.А., Салчак Д.А. путём направления в адрес указанных предпринимателей предложений о включении в вышеуказанные договоры всех способов складирования и накопления твёрдых коммунальных отходов, предусмотренных пунктом 10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в том числе путем складирования твёрдых коммунальных отходов в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором, что было и сделано путем направления в их адрес дополнительных соглашений к договорам на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и приложений к дополнительным соглашениям, в которых были указаны оба данных способа (пункт 1 дополнительных соглашений, раздел I приложений N 1).
Указанные доводы также проверены и отклонены по следующим основаниям
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Приказом Тывинского УФАС России от 13.05.2019 N 110, в отношении регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО "СТ-ТБО", возбуждено дело N 04-06-08/03-10-19 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не в связи с невыполнением предупреждения.
При этом, основанием для вынесения данного приказа явились:
- обращения от 25.04.2019 года в адрес Тывинского УФАС России от индивидуальных предпринимателей Тингаевой И.А. и Салчак Д.А.(вх. N 1696, вх. N 1695), согласно которым указанные хозяйствующие субъекты не согласны с направленными в их адрес региональным оператором - ООО "СТ-ТБО" дополнительными соглашениями к ранее направленным договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с внесенными изменениями во исполнение предупреждения Тывинского УФАС России от 18.03.2019 года N 4-1068, поскольку коммерческий учет твердых коммунальных отходов не изменён, осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов,
- вывод Тывинского УФАС России о невыполнении предупреждения от 18.03.2019 года в полном объеме.
Таким образом, основанием для возбуждения антимонопольного дела в данном случае явилось обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, что следует из решения Тывинского УФАС России от 02.07.2019 по делу N 04-06-08/03-10-19, что соответствует нормативным положениям пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
Поскольку оспариваемое решение принято и оспариваемое предписание вынесено Тывинским УФАС в рамках его компетенции с соблюдением норм Закона о защите конкуренции, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Иных доводов, служащих основанием для отмены судебного акта в отношении существа рассматриваемого спора, в апелляционной жалобе не приведено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Тыва от "15" ноября 2019 года по делу N А69-2010/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка