Дата принятия: 31 января 2020г.
Номер документа: 03АП-8656/2019, А33-21193/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2020 года Дело N А33-21193/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "30" января 2020года.
Полный текст постановления изготовлен "31" января 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.
при участии:
от заявителя (Общества с ограниченной ответственностью "Модульная котельная установка"): Ткаченко А.И., директора на основании приказа от 13.07.2018 N 1 и протоколов от 13.07.2018 N 1, от 12.07.2019 N 2, Моргунова А.Ю., представителя по доверенности от 27.06.2019, диплом АВС 0392444;
от ответчика (Администрации города Лесосибирска): Чугуновой А.Н., представителя по доверенности от 24.01.2020 N 25, диплом ВСГ 5045123;
от третьего лица (Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска"): Михейчик Р.Н., представителя по доверенности от 01.04.2019, диплом ВСВ 0272587;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Модульная котельная установка"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "19" ноября 2019 года по делу N А33-21193/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Модульная котельная установка" (далее по тексту - ООО "Модульная котельная установка", ООО "МКУ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Лесосибирска (далее - ответчик, администрация) о признании недействительными:
- пункта 1 постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 N 183 "Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации и внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 N 1461 "Об утверждении единой теплоснабжающей организации" в части решения об утрате статуса единой теплоснабжающей организации муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска" относительно района Абалаковской перевалки города Лесосибирска;
- пунктов 2 (подпункта 2.1), 3, 4 (подпункты 4.1, 4.2, 4.3), 5 в части слов "района Абалаковской перевалки города Лесосибирска" постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 N 183 "Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации и внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 N 1461 "Об утверждении единой теплоснабжающей организации";
- постановления администрации города Лесосибирска от 23.04.2019 N 392 "О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации".
Заявление принято к производству суда. Определением от 11.07.2019 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска" (далее по тексту - МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Лесосибирска, МУП "ЖКХ г. Лесосибирска", предприятие).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на то, что суд необоснованно отказал в восстановлении процессуального срока на подачу заявления об оспаривании Постановления от 19.02.2019 г. N 183; суд необоснованно пришел к выводу о соблюдении процедуры наделения статусом единой теплоснабжающей организацией и законности вынесения Постановления от 23.04.2019 г. N 392.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 апелляционная жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 30.01.2020.
От ответчика и третьего лица в материалы дела поступил отзывы, в которых доводы апелляционной жалобы отклонены.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 23.12.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 23.12.2019.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
ООО "Модульная котельная установка" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1182468043933.
В соответствии с пунктом 2.2 устава ООО "МКУ", утвержденного протоколом N 1 общего собрания участников от 13.07.2018, видами деятельности общества являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03.07.2019 основным видом деятельности заявителя является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
Постановлением администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 N 1461 "Об утверждении единой теплоснабжающей организаций" в качестве единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Лесосибирск (за исключением п. Стрелка г.Лесосибирска) определено МУП "ЖКХ г.Лесосибирска".
Согласно пункту 1 постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 N 183 "Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации и внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 N 1461 "Об утверждении единой теплоснабжающей организации" (далее по тексту - постановление администрации г. Лесосибирска от 19.02.2019 N 183) принято решение об утрате статуса единой теплоснабжающей организации МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска", в том числе относительно района Абалаковской перевалки г.Лесосибирска.
В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 N 183 в постановление администрации города от 10.12.2015 N 1461 "Об утверждении единой теплоснабжающей организации" внесены следующие изменения:
2.1. Пункт 1 постановления читать в новой редакции:
"1. Присвоить статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Лесосибирск (за исключением южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома N 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска, п. Стрелка города Лесосибирска) МУП Жилищно-коммунальное хозяйство г. Лесосибирска".
В соответствии с пунктом 3 Постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 N 183 МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска" поручено исполнять функции единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома N 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска до присвоения статуса единой теплоснабжающей организации иной организации.
Подпунктами 4.1, 4.2, 4.3 пункта 4 Постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 N 183 предусмотрено, что муниципальному казенному учреждению "Управление городского хозяйства" (О.В. Степанова):
4.1. в течение трех рабочих дней со дня опубликования настоящего постановления разместить на сайте муниципального образования город Лесосибирск:
4.1.1. решение об утрате МУП "ЖКХ г. Лесосибирска" статуса единой теплоснабжающей организации в отношении южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома N 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска;
4.1.2. сообщение о размещении предложения о приеме заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая \ многоквартирные дома N 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска;
4.2. в течение трех рабочих дней со дня окончания срока для подачи заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского, улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома N 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска разместить сведения о принятых заявках на сайте муниципального образования город Лесосибирск;
4.3. на основании рассмотрения поданных заявок (в случае если организациями не подано ни одной заявки) и принятия решения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома N 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска, при актуализации схемы теплоснабжения города Лесосибирска Красноярского края на период с 2013 по 2028 год учесть сведения об изменении границ зон деятельности единые теплоснабжающих организаций, а также сведения о присвоении новой организации статуса единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома N 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки г.Лесосибирска.
По пункту 5 Постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 N 183 МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство г.Лесосибирска" определено передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома N 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.
Согласно постановлению администрации города Лесосибирска от 23.04.2019 N 392 "О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации" в связи с отсутствием заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, руководствуясь пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании пункта 11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Устава города Лесосибирска, статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Лесосибирск в районе Абалаковской перевалки присвоен ООО "Модульная котельная установка".
ООО "Модульная котельная установка" направило в адрес администрации г.Лесосибирска письмо от 17.05.2019 N 33 с просьбой мотивировать законность присвоения ему постановлением от 23.04.2019 N 392 статуса единой теплоснабжающей организации в связи с тем, что никаких запросов со стороны органов местного самоуправления в адрес общества не поступало.
В ответ на письмо от 17.05.2019 N 33 администрация, руководствуясь пунктом 11 Правил от 08.08.2012 N 808, письмом от 22.05.2019 N 2177, сообщила обществу, что статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования г.Лесосибирск в районе Абалаковской перевалки присвоен ООО "Модульная котельная установка", поскольку в зоне Абалаковской перевалки единственным источником тепловой энергии обладает указанное общество; при определении источника тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью в районе Абалаковской перевалки использовалась информация из действующей схемы теплоснабжения г. Лесосибирска Красноярского края на период с 2013 по 2028 год, утвержденной постановлением администрации г. Лесосибирска от 17.04.2018 N 419.
Полагая выбор и присвоение заявителю статуса единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО), лишение этого статуса прежней единой теплоснабжающей организации незаконными и необоснованными; постановления от 23.04.2019 N 392 в части, от 19.02.2019 N 183, принятыми с нарушением положений законодательства, нарушающими права и законные интересы, незаконно возлагающими обязанности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как обосновано установлено судом первой инстанции, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), уставом г. Лесосибирска, принятым Решением Лесосибирского городского Совета от 30.04.1997 N 19 (далее по тексту - Устав г. Лесосибирска от 30.04.1997 N 19), оспариваемое в части постановление от 19.02.2019 N 183 "Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации и внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 N 1461" и постановление администрации города Лесосибирска от 23.04.2019 N 392 "О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации" изданы уполномоченным лицом компетентного органа. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.
В рамках настоящего дела заявитель оспаривает:
- пункт 1 постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 N 183 в части решения об утрате статуса единой теплоснабжающей организации муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска" относительно района Абалаковской перевалки города Лесосибирска;
- подпункт 2.1 пункта 2, пункт 3, подпункты 4.1, 4.2, 4.3 пункта 4 и пункт 5 постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 N 183 в части слов "района Абалаковской перевалки города Лесисибирска";
- постановление администрации города Лесосибирска от 23.04.2019 N 392 "О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении требования об оспаривании постановления от 19.02.2019 N 183 заявителем пропущен срок на обжалование; постановление от 23.04.2019 N 392 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО "МКУ" в предпринимательской деятельности.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
Заявление о признании недействительным Постановления от 19.02.2019 г. N 183 направлено в суд по истечении срока на его оспаривание, предусмотренного частью 4 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанное обстоятельство не оспаривается заявителем.
Заявитель полагает, что срок на обжалование постановления от 19.02.2019 N 183 пропущен по уважительной причине и должен исчисляться с момента вступления в силу постановления от 23.04.2019 N 392, поскольку постановление от 19.02.2019 N 183 не затрагивало права и законные интересы заявителя до момента принятия и вступления в силу постановления от 23.04.2019 N 392; с даты вступления в силу постановления от 23.04.2019 N 392, оба постановления нарушают права и законные интересы заявителя, в апелляционной жалобе просит восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления.
Повторно рассмотрев заявленное обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).
Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.
В силу положений части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.
Уважительными признаются такие причины пропуска процессуального срока, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно осуществить то или иное процессуальное действие.
При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому установление наличия этих причин и их оценка отнесены к прерогативе суда.
Как следует из заявления, заявитель не оспаривает сам факт пропуска срока на обжалование, при этом, в качестве уважительности пропуска срока указывает на обстоятельства, влекущие, по его мнению, на то, что исчисление срока необходимо осуществлять не с момента, когда заявитель узнал или должен был узнать о Постановлении от 19.02.2019 гN 183, а с момента вынесения и опубликования Постановления от 23.04.2019 г. N 392".
Согласно пункту 1 постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 N 183 "Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации и внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 N 1461 "Об утверждении единой теплоснабжающей организации" (далее по тексту - постановление администрации г. Лесосибирска от 19.02.2019 N 183) принято решение об утрате статуса единой теплоснабжающей организации МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска", в том числе относительно района Абалаковской перевалки г. Лесосибирска.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование обосновано исходил из того, что по своему содержанию Постановление от 19.02.2019 г. N 183 является самостоятельным ненормативным актом, возможность оспаривания которого установлена Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, причины, указанные заявителем не являются уважительными.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). В соответствии с позицией, высказанной Верховным Судом Российской Федерации в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, Арбитражным судам при рассмотрении указанных вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования о признании недействительными оспариваемых пунктов Постановления от 19.02.2019 г. N 183 является законным и обоснованным.
Суд первой инстанции также обоснованно пришел к выводу о соблюдении процедуры наделения статусом единой теплоснабжающей организацией и законности вынесения Постановления от 23.04.2019 г. N 392.
В указанной части суд апелляционной инстанции также не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
По пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:
1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;
5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;
8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;
9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее по тексту - Правила от 08.08.2012 N 808), устанавливающие порядок организации теплоснабжения потребителей.
Согласно пункту 15 Правил от 08.08.2012 N 808 организация, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, вправе подать главе местной администрации городского поселения, городского округа, главе местной администрации муниципального района, в федеральный орган исполнительной власти заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации, за исключением случаев, если статус единой теплоснабжающей организации присвоен в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.
Абзацем седьмым пункта 13 Правил от 08.08.2012 N 808 определено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.
Таким образом, в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации она лишается статуса единой теплоснабжающей организации.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Лесосибирска от 10.12.2015 N 1461 "Об утверждении единой теплоснабжающей организаций" в качестве единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Лесосибирск (за исключением п. Стрелка г.Лесосибирска) определено МУП "ЖКХ г.Лесосибирска".
В феврале 2019 года МУП "ЖКХ г. Лесосибирска", воспользовавшись своим правом, обратилось в администрацию г. Лесосибирска с заявлением о прекращении осуществления функций ЕТО.
Получив такое заявление, глава администрации обязан был принять решение о лишении МУП "ЖКХ г. Лесосибирска" статуса единой теплоснабжающей организации, которое в зависимость от присвоения ранее МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" статуса единой теплоснабжающей организации не ставится; праву МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" на его обращение с заявлением о прекращении осуществления функций ЕТО корреспондирует обязанность по принятию главой решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что статус ЕТО МУП "ЖКХ г. Лесосибирска" присвоен при утверждении схемы теплоснабжения в соответствии с пунктом 3 Правил от 08.08.2012 N 808, довод заявителя о том, что МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" не вправе было обратиться с заявлением о лишении статуса ЕТО, так как изначально статус ему был присвоен в соответствии с пунктом 11 Правил от 08.08.2012 N 808 был обосновано отклонен судом первой инстанции.
Доводу заявителя о том, что МУП "ЖКХ г. Лесосибирска" не имело права инициировать в отношении себя процедуру лишения статуса ЕТО путем подачи соответствующего заявления, а администрация г. Лесосибирска принимать положительное решение по данной заявке, поскольку статус ЕТО данной организации был присвоен ранее в отсутствие заявок на присвоение статуса ЕТО также был дана надлежащая оценка при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Указанный довод был отклонен судом первой инстанции, как основанный на неверным толковании вышеуказанных Правил.
Согласно материалам дела на основании заявления МУП "ЖКХ г. Лесосибирска" в соответствии с требованиями Правил от 08.08.2012 N 808 главой администрации издано постановление от 19.02.2019 N 183 об утрате предприятием статуса ЕТО в районе Абалаковской перевалки, что является основанием для совершения органом местного самоуправления поселения определенных действий.
Так, в соответствии с пунктом 17 Правил от 08.08.2012 N 808 орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.
Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 настоящих Правил.
Согласно пункту 11 Правил от 08.08.2012 N 808, в случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.
Показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа (пункт 8 Правил от 08.08.2012 N 808).
В соответствии с пунктом 2 Правил от 08.08.2012 N 808:
- зона (зоны) деятельности единой теплоснабжающей организации - одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.
- емкость тепловых сетей - произведение протяженности всех тепловых сетей, принадлежащих организации на праве собственности или ином законном основании, на средневзвешенную площадь поперечного сечения данных тепловых сетей;
- рабочая мощность источника тепловой энергии - средняя приведенная часовая мощность источника тепловой энергии, определяемая по фактическому полезному отпуску источника тепловой энергии за последние 3 года работы.
Судом установлено и заявителем документально не опровергнуто, что вышеуказанные требования Правил от 08.08.2012 N 808 по присвоению статуса единой теплоснабжающей организации с учетом владения заявителем в соответствующей зоне деятельности источником тепловой энергии (котельной МКУ-3) с наибольшей рабочей тепловой мощностью администрацией соблюдены.
В соответствии с пунктом 3 Правил от 08.08.2012 N 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
По пункту 4 Правил от 08.08.2012 N 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.
В случае, если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.
Согласно пункту 6 Правил от 08.08.2012 N 808 в случае, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил.
Таким образом, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок.
Как обосновано установлено судом первой инстанции и заявителем документально не опровергнуто, таких заявок от какой - либо организации в зоне деятельности района Абалаковской перевалки города Лесосибирска подано не было.
Поскольку заявок на присвоение статуса не подавалось, суд первой инстанции обосновано признал ошибочным довод заявителя о необходимости применения критериев, указанных в пункте 7 Правил от 08.08.2012 N 808.
Основным условием для определения единой теплоснабжающей организации из числа организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения в отдельной системе, является наличие у уполномоченного органа документов, удостоверяющих законные основания владения источниками тепловой энергии, под которыми понимаются устройства, предназначенные для производства тепловой энергии. Только в случае, если для соответствующей системы теплоснабжения таких организаций будет несколько, следует учитывать финансовые, технические и иные возможности управления режимами теплоснабжения.
Поскольку критерии определения единой теплоснабжающей организации, установленные пунктом 7 Правил от 08.08.2012 N 808, подлежат применению лишь при наличии нескольких заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, указанными правилами не предусмотрено применение критериев в случае отсутствия заявок на присвоение статуса ЕТО, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение о выборе ЕТО в зоне действия - Абалаковская перевалка г.Лесосибирска без учета собственного капитала принято ответчиком правомерно.
Довод заявителя, о том, что при отсутствии заявок для присвоения статуса ЕТО требуется анализ и сравнение технико-экономических показателей, сопоставление соответствующих параметров существующих организаций, осуществляющих деятельность в районе Абалаковской перевалки г.Лесосибирска - МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" и ООО "МКУ" на предмет их соответствия критериям, указанным в пункте 7 Правил от 08.08.2012 N 808, также является ошибочным
Необходимым условием присвоения статуса единой теплоснабжающей организации является владение источниками и (или) тепловыми сетями в границах зоны деятельности теплоснабжающей организации и также способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения, которая определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала и обосновывается в схеме теплоснабжения.
Поскольку статус единой теплоснабжающей организации устанавливается отдельно для каждой системы, то и критерий "способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения" должен учитываться отдельно для каждой системы, в данном случае для Абалаковской перевалки г.Лесосибирска.
Следовательно, наличие профессиональных кадров, материально технической базы, находящихся в иной системе теплоснабжения (территориально удаленной) правового значения не имеет.
В равной степени не имеют правового значения и доводы заявителя о том, что в связи с наделением статуса единой теплоснабжающей организацией возникают дополнительные обязанности, такие как заключение и исполнения договоров ресурсоснабжения.
Поскольку деятельность ресурсоснабжающей организации является публичной, несение указанной обязанности предполагается, имеет социально - значимую цель; несение обоснованных затрат учитывается при формировании экономически обоснованного тарифа.
Согласно материалам дела решение об утрате статуса ЕТО, а также уведомление о сборе заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций о присвоении им статуса ЕТО размещено на официальном сайте города Лесосибирска в разделе "городское хозяйство", подраздел "новости" 22.02.2019.
Заявки от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций принимались с 09:00 часов 01.03.2019 до 10-00 часов 01.04.2019 в письменной форме.
За вышеуказанный период заявок на присвоение статуса ЕТО в районе Абалаковской перевалки города Лесосибирска не поступало.
Таким образом, порядок осуществления действий по сбору заявок на присвоение статуса ЕТО администрацией соблюден; процедура выбора ЕТО проведена открыто, что заявителем документально также не опровергнуто.
При присвоении статуса ЕТО ООО "МКУ" ответчиком учитывалась способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения, а именно в районе "Абалаковской перевалки", а также факт того, что после реализации инвестиционных соглашений и ликвидации котельной N 12 МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" не имеет каких либо зданий и помещений в районе "Абалаковской перевалки", структурное подразделение ликвидировано, необходимый персонал отсутствует.
Согласно пункту 10 Правил от 08.08.2012 N 808 способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.
При этом под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ); под системой теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).
Критерии определения наличия у организации в соответствующей зоне деятельности источников тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью, в том числе необходимость проведения анализа и сравнения технико-экономических показателей двух организаций, осуществляющих деятельность в районе Абалаковской перевалки г. Лесосибирска - МУП "ЖКХ г. Лесосибирска" и ООО "МКУ", действующим законодательством (в том числе ни Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ, ни Правилами от 08.08.2012 N 808) не определены.
Таким образом, для определения указанных критериев орган местного самоуправления вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения, а также самостоятельно оценить надежность и способность в лучшей мере обеспечить качество теплоснабжения в конкретной зоне деятельности.
Показатели рабочей мощности источников тепловой энергии приведены в таблице 2.5 схемы теплоснабжения "Балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и присоединенной тепловой нагрузки", согласно которой по источнику тепловой энергии котельная "МКУ - 3" составляет 2,7 Гкал/ч; иные источники тепловой энергии в зоне действия - Абалаковская перевалка г.Лесосибирск отсутствуют. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Из пояснений администрации (в том числе отзывов на заявление, дополнений на возражение) следует, что при выборе ЕТО администрацией принято во внимание письмо МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" от 08.02.2019 N 296, в котором предприятие сообщило, что теплоснабжение потребителей Абалаковской перевалки осуществляется источником тепловой энергии МКУ-3, находящимся во владении ООО "МКУ", предприятие вынуждено приобретать тепловую энергию у ООО "МКУ" для транспортировки потребителям, осуществляя фактически функции транспортирующей организации.
Учитывая высокую социальную значимость рассматриваемого вопроса и необходимость стабильности в организации теплоснабжения, при наделении ООО "МКУ" статусом ЕТО администрацией города учитывалась способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения, в том числе безопасность теплоснабжения, так как сам объект недвижимого имущества - котельная является социально-значимым объектом, а вопросы обеспечения населения теплоснабжением, относятся к вопросам жизнеобеспечения населения.
Письмом от 27.03.2019 МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" направило копии документов, просило учесть изложенные в письме обстоятельства при принятии решения о выборе ЕТО.
В связи с тем, что в системе теплоснабжения район - "Абалаковская перевалка" теплоснабжение осуществляется источником теплоты МКУ-3, находящимся во владении ООО "МКУ", в письме от 27.03.2019, адресованном главе г. Лесосибирска, и полученном администрацией 28.03.2019 (вх. N 1576) предприятие указало следующие обстоятельства:
- система теплоснабжения район "Абалаковская перевалка" является локальной, тепловые сети не присоединены к иным источникам теплоснабжения. Указанные обстоятельства подтверждаются схемой теплоснабжения;
- теплоснабжение района "Абалаковская перевалка" осуществляется источником теплоты МКУ-3, находящимся во владении ООО "МКУ" (ИНН2454028106), ранее принадлежащим ООО "ПромЛизинг". Котельная МКУ-3 была передана в собственность ООО "МКУ" что подтверждается договором купли-продажи от 25.07.2018, актом от 25.07.2018;
- ООО "МКУ" является профессиональным участником теплоснабжения, что подтверждается уставом ООО "МКУ", в п. 2.2. которого, указаны виды деятельности производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; выпиской из ЕГРЮЛ, код и наименование вида деятельности 35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; приказом об установлении тарифа на тепловую энергию; договором от 29.12.2018, свидетельствующим о фактической эксплуатации котельной МКУ-3, выработки тепловой энергии и передачи в тепловую сеть;
- источников теплоснабжения, находящихся во владении МУП "ЖКХ г .Лесосибирска" и расположенных в системе теплоснабжения район - "Абалаковская перевалка" нет. Ранее действующая котельная N 12 ликвидирована (постановление от 16:05.2012 г. N 7 "Об изъятии муниципального недвижимого имущества", Акт приема-передачи здания котельной N 1 от 16.05.2012 г.);
- по соглашениям, заключенным между ООО "ПромЛизинг" и администрацией г.Лесосибирска, Правительства Красноярского края, трудовой коллектив, работающий на котельной N 12, переведен в ООО "Промлизинг";
- структурное подразделение "Абалаковский участок тепловодоснабжения" упразднен. Оперативный персонал МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" в указанной системе отсутствует.
- технической возможностью осуществлять регулирование температурного и гидравлического режимами МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" не обладает.
Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения ООО "МКУ" подтверждается вышеуказанными материалами дела, в том числе письмом МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" от 27.03.2019, актом проверки готовности ООО "МКУ" к отопительному периоду 2018/2019, паспортом готовности к отопительному периоду 2018/2019, соглашением о порядке взаимодействия в области развития теплоэнергетики г.Лесосибирска Красноярского края, соглашением о сотрудничестве в области развития теплоэнергетики в городе Лесосибирске Красноярского края от 28.06 2011, письменными пояснениями сторон, схемой теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе:
- готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;
- соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;
- наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;
- функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:
укомплектованность указанных служб персоналом;
обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;
- проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;
- организация контроля режимов потребления тепловой энергии;
- обеспечение качества теплоносителей;
- обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
Из имеющихся в деле указанных акта и паспорта следует выполнение заявителем в полном объеме требований в части готовности к отопительному периоду. Указанные обстоятельства ответчиком документально проверены и подтверждены.
Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения также было обосновано учтено следующее:
- ООО "МКУ" располагает функционированием эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, укомплектованностью указанных служб персоналом, обеспечением безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии;
- в районе "Абалаковская перевалка г.Лесосибирска" какая - либо иная организация, кроме ООО "МКУ" не обладает оперативным персоналам, способным незамедлительно влиять на качественные и количественные характеристики вырабатываемой тепловой энергии;
- на котельной в непрерывном режиме обязан присутствовать рабочий/оперативный персонал;
- у заявителя имеется материальная база, производственные и складские помещения, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества и земельного участка от 25.07.2018;
- приборы учета, запорная и регулировочная арматура находятся на территории котельной, принадлежащей ООО "МКУ";
- при принятии решения о присвоении статуса ЕТО, администрацией города также были исследованы следующие документы: постановление от 18.09.2006 N 920, договор о передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества от 22.09.2006; соглашения от 25.09.2007; от 30.12.2008, от 04.12.2009, от 05.07.2009, от 15.04.2009, от 11.03.2010, от 23.03.2010, от 30.06.2010; от 01.10.2010, от 11.11.2010, от 01.12.2010, от 13.12.2010, т 12.09.2011, от 16.12.2011, от 16.12.2011, от 16.12.2011, от 16.05.2012, от 23.05.2012, от 12.07.2012, от 22.10.2012, от 07.03.2014, от 06.08.2014, от 08.09.2014, от 24.09.2014, от 02.11.2015, от 13.11.2015, от 29.12.2015, от 05.02.2015, от 16.04.2015, от 24.04.2015, от 26.10.2015, от 02.11.2015, от 11.01.2016, от 11.01.2016, от 30.08.2016, от 19.10.2016, от 23.03.2017, от 24.03.2017, от 11.04.2017, от 21.06.2017, от 27.06.2017, от 16.08.2017, от 04.12.2017, от 23.08.2018, от 23.08.2018, от 23.08.2018, от 02.10.2018, от 05.03.2019, от 23.07.2019, от 27.06.2019; письмо от 15.05.2012 N 467; постановление администрации от 16.05.2012 N 7; соглашение от 16.05.2012; акт приема-передачи здания от 16.05.2012, приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 05.12.2018 N 97-п об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО "МКУ", сроком до 31.12.2019; распоряжение администрации от 29.05.2012 N 502-р; соглашение в области развития теплоэнергетики в г. Лесосибирске от 28.06.2011; соглашение о сотрудничестве от 05.2011.
После того, как котельная N 12 демонтирована (в рамках реализации инвестиционного проекта) в отдельной системе теплоснабжения - "район Абалаковской перевалки" у МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" отсутствуют оперативный персонал; материальная база; складские и производственные помещения; предприятие не имеет фактической возможности влиять на качество теплоснабжения, так как запорная и балансировочная арматура находятся в котельной, принадлежащей ООО "МКУ".
Приведенные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.
Согласно материалам дела (в том числе договору купли-продажи недвижимого имущества и земельного участка от 25.07.2018, акту приема - передачи от 25.07.2018, схеме теплоснабжения, утвержденной постановлением от 17.01.2014 N 61, постановлению от 17.04.2018 N 419 "Об актуализации схемы теплоснабжения города Лесосибирска Красноярского края на период с 2013 до 2028 года", письменным пояснениям сторон) в зоне действия - Абалаковская перевалка г.Лесосибирска на праве собственности ООО "МКУ" принадлежит источник тепловой энергии (котельная МКУ-3 по адресу: г. Лесосибирск, ул. Абалаковская, 8, зд. 13), ранее принадлежащий ООО "ПромЛизинг".
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества и земельного участка от 25.07.2018 и акта приема - передачи от 25.07.2018 к указанному договору купли-продажи здания (нежилое здание главного корпуса котельной, общей площадью 220,7 кв.м. нежилое здание склада топлива, общей площадью 195,4 кв.м), сооружение (тепловая сеть протяженностью 107,6 м), расположенные по адресу: Красноярский край, г.Лесосибирск, ул. Абалаковская, 8/13 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010512:905, а также а также земельный участок с кадастровым номерам 24:52:0010512:905, разрешенное использование: для размещения котельной, общей площадью 4963 кв.м. переданы ООО "МКУ".
Таким образом, у ООО "МКУ" имеется материальная база, производственные и складские помещения, в том числе котельная МКУ-3, которые в лучшей мере обеспечат качество теплоснабжения в рассматриваемом районе г. Лесосибирска.
Из ответа администрации от 22.05.2019 N 2177 на письмо ООО "МКУ" от 17.05.2019 N 33 следует, что администрация, при принятии оспариваемого постановления руководствовалась пунктом 11 Правил от 08.08.2012 N 808, принимая во внимание, что в зоне Абалаковской перевалки единственным источником тепловой энергии обладает ООО "Модульная котельная установка". При определении источника тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью в районе Абалаковской перевалки использовалась информация из действующей схемы теплоснабжения города Лесосибирска Красноярского края на период с 2013 по 2028 год, утвержденной постановлением администрации города Лесосибирска от 17.04.2018 N 419.
Судом первой инстанции при принятии решения также было обосновано принято во внимание, что МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" не имеет (в системе теплоснабжения - район "Абалаковская перевалка"):
- технической возможности осуществлять регулирование гидравлического и температурного режима теплоносителя (так как регулировка таких режимов осуществляется на источнике ТЭ, который находится во владении заявителя);
- оперативного персонала, способного влиять на гидравлические и температурные режимы теплоносителя (наличие у МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" оперативного персонала в иной системе теплоснабжения не может повлиять, к примеру, на температуру теплоносителя поданного с источника ТЭ);
- на каком либо праве материально технической базы, помещений ремонтных мастерских, расположенных в зоне эффективного теплоснабжения для целей скорейшей ликвидации аварийной ситуации (после того как, исполняя соглашение, заключенное с правительством Красноярского края и администрацией г.Лесосибирска, котельная N 12, ранее принадлежащая третьему лица, была ликвидирована; иных помещений в указанной зоне теплоснабжения);
- квалифицированного и обученного персонала, способного осуществлять мониторинг, диспетчеризацию и осуществление регулирования поданного и возвращенного теплоносителя (так как все регистрирующие качественные показателя теплоносителя приборы учета, регулировочная и запорная арматура (задвижки) находятся на источнике ТЭ т.е. во владении заявителя).
Из представленных в дело третьим лицом документов, в том числе штатных расписаний; постановления от 16.05.2012 N 7 "Об изъятии муниципального недвижимого имущества, следует, что в системе теплоснабжения район "Абалаковская перевалка" какие - либо структурные подразделения предприятия, технический (оперативный) персонал отсутствуют.
Указанные обстоятельства заявителем также документально не опровергнуты.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что котельная является новым объектом, введенным в эксплуатацию в 2012 году, суд первой инстанции обосновано согласился с доводом ответчика и третьего лица, что в районе "Абалаковской перевалки" какая - либо иная организация, кроме ООО "МКУ", не обладает необходимыми для единой теплоснабжающей организции признаками.
Отсутствие у МУП "ЖКХ г.Лесосибирска" в данной системе теплоснабжения - район "Абалаковская перевалка" возможности в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения, ставит под угрозу обеспечение надежности теплоснабжения населения в спорной зоне деятельности - "Абалаковская перевалка".
Таким образом, администрация по итогам исследования имеющихся документов, исходя из общих принципов организации теплоснабжения, таких как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, определила, что ООО "МКУ" отвечает всем требованиям ЕТО, установленным Правилами N 808.
Обстоятельства, указанные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют об обратном.
Довод заявителя о том, что вынесение оспариваемого постановления налагает дополнительные расходы, был обосновано отклонен судом первой инстанции, как не имеющий правового значения при проверке законности и обоснованности оспариваемого постановления, поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации субъект предпринимательской деятельности несет риски, связанные с его производственной, коммерческой и другой деятельностью.
Поскольку постановление от 23.04.2019 N 392 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО "МКУ" в предпринимательской деятельности; доказательства обратного в материалы дела не представлено, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в указанной части у суда первой инстанции также обосновано не имелось.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "19" ноября 2019 года по делу N А33-21193/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
