Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 03АП-8628/2019, А33-19239/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N А33-19239/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Дамбарова С.Д.,
судей: Белан Н.Н., Парфентьевой О.Ю.,
секретаря судебного заседания Лизан Т.Е.,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 02 декабря 2019 года по делу N А33-19239/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Дивное место" к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, к Красноярскому краю в лице Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о взыскании убытков в сумме 119 000 руб.,
при участии:
от истца - общества с ограниченной ответственностью "Дивное место": Батырбаевой Д.А., представителя по доверенности от 23.01.2020, диплом серии ОК N 50818, паспорт,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дивное место" (далее - истец, общество "Дивное место") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - заявитель, апеллянт, ответчик, министерство) о взыскании 119 000 руб. - убытков.
Определением от 01.07.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 26.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Красноярский край в лице Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.12.2019 по делу N А33-19239/2019 иск удовлетворен частично. С Красноярского края в лице Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу общества "Дивное место" взыскано 51 000 руб. -убытков, 1 958 руб.57 коп. - судебных расходов на оплату государственной пошлины. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к неполному исследованию арбитражным судом обстоятельств по делу. В частности, судом первой инстанции при разрешении вопроса о взыскании убытков не учтено, что дело об административном правонарушении в отношении общества "Дивное место" возбуждено на основании постановления Прокуратуры г. Дивногорска от 27.07.2018.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству от 18.12.2019 опубликовано на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" 20.12.2019 06:17:59 МСК, где лица, участвующие в деле, могли с ним ознакомиться.
От Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края поступило ходатайство об отложении судебного заседания.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, поскольку данное ходатайство не мотивировано и документально не подтверждено.
От общества "Дивное место" поступил отзыв на апелляционную жалобу, содержащий возражения на доводы заявителя, который приобщен к материалам дела.
В судебном заседании апелляционного суда представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При проверке законности и обоснованности обжалуемого решения судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Как следует из представленных материалов дела, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края вынесено постановление от 07.09.2018 N 218-09/эп о назначении административного наказания.
Общество "Дивное место" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Обществом оспорено вынесенное постановление в судебном порядке.
Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 28.03.2019 по делу N 12-2/2019 постановление от 07.09.2018 N 218-09/эп отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением Красноярского краевого суда от 16.05.2019 по делу N 7р-295/2019 указанный судебный акт оставлен без изменения, вступил в законную силу.
В целях защиты своих интересов в суде общество "Дивное место" (заказчик) заключило с Бахтигузиной Ф.З. (исполнитель) договор на оказание юридических услуг от 18.09.2018.
В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель обязуется по поручению и в интересах заказчика оказывать обусловленные договором юридические услуги, а заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в установленные договором порядке и сроки.
В соответствии с пунктом 1.1.1. договора исполнитель обязуется оказать следующие услуги:
- составление и подача в Дивногорский городской суд Красноярского края жалобы на постановление о назначении административного наказания N 218-09/эп от 07.09.2018 о признании заказчика виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, назначении заказчику административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, вынесенное Министерством экологии и рациональною природопользования Красноярского края,
- составление иных процессуальных документов в рамках рассмотрения жалобы ни постановление;
- представление интересов заказчика в Дивногорском городском суде Красноярского края в рамках рассмотрения жалобы на постановление, при необходимости в Красноярском краевом суде;
За оказание услуг по договору заказчик уплачивает исполнителю вознаграждение в размере, порядке и сроки, установленные договором (пункт 1.3 договора от 18.09.2018).
Пункт 4.1 договора от 18.09.2018 предусматривает, что вознаграждение исполнителя за оказание услуг, предусмотренных договором, порядок и сроки его уплаты заказчиком определяются приложением N 1 к договору, являющимся его неотъемлемой частью.
В соответствии с приложением N 1 к договору от 18.09.2018, сторонами согласована следующая стоимость оказанных услуг:
- досудебная подготовка (интервьюирование, изучение документов, выработка позиции, составление сложного искового заявления, жалобы, либо отзыва) в суд по вопросам, изложенным в договоре - 15 000 рублей;
- непосредственное участие в судебном заседании в качестве представителя в арбитражном суде или в суде общей юрисдикции по делу о привлечении к административной ответственности (за один судодень) - 6 000 рублей;
- составление простого процессуального документа- 3 000 рублей;
- составление сложного процессуального документа- 10 000 рублей.
В соответствии с актом приема оказанных услуг от 20.05.2019, исполнитель оказал, а заказчик принял следующие юридические услуги:
- 24.09.2018 произведена досудебная подготовка (интервьюирование: изучение документов, выработка позиции), составление и подача жалобы на Постановление о назначении административного наказания N 218-09/эп от 07.09.2018 в Дивногорский городской суд Красноярского края - стоимость услуги 15 000 рублей;
- 09.11.2018 - составлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 2104/2018. произведено ознакомление с материалами дела - стоимость услуги 5 000 рублей;
- 22.11.2018 составлено и подано дополнение к жалобе на Постановление о назначении административного наказания N 218-09/эп от 07.09.2018 в Дивногорский городской суд Красноярского края - стоимость услуги 10 000 рублей;
- 22.11.2018 осуществлено представление интересов Заказчика в Дивногорском суде Красноярского края - стоимость услуги 6 000 рублей;
- 20.12.2018 составлено и подано дополнение к жалобе на Постановление о назначении административного наказания N 218-09/эп от 07.09.2018 в Дивногорский городской суд Красноярского края - стоимость услуги 10 000 рублей;
- 20.12.2018 осуществлено представление интересов Заказчика в Дивногорском суде Красноярского края - стоимость услуги 6 000 рублей;
- 25.01.2019 составлено и подано дополнение к жалобе на Постановление о назначении административного наказания N 218-09/эп от 07.09.2018 в Дивногорский городской суд Красноярского края - стоимость услуги 10 000 рублей;
- 25.01.2019 осуществлено представление интересов Заказчика в Дивногорском суде Красноярского края - стоимость услуги 6 000 рублей;
- 01.03.2019 составлено и подано дополнение к жалобе на Постановление о назначении административного наказания N 218-09/эп от 07.09.2018 в Дивногорский городской суд Красноярского края - стоимость услуги 10 000 рублей;
- 01.03.2019 осуществлено представление интересов Заказчика в Дивногорском суде Красноярского края - стоимость услуги 6 000 рублей;
- 28.03.2019 составлено и подано дополнение к жалобе на Постановление о назначении административного наказания N 218-09/эп от 07.09.2018 в Дивногорский городской суд Красноярского края - стоимость услуги 10 000 рублей;
- 28.03.2019 составлено и подано в Дивногорский городской суд Красноярского края ходатайство - стоимость услуги 3 000 рублей;
- 28.03.2019 осуществлено представление интересов Заказчика в Дивногорском суде Красноярского края - стоимость услуги 6 000 рублей;
- 15.05.2019 - подготовлен и подан в Красноярский краевой суд отзыв на апелляционную жалобу - стоимость услуги 10 000 рублей;
- 16.05.2019 - осуществлено представление интересов заказчика в Красноярском краевом суде - стоимость услуги 6 000 рублей.
Бахтигузина Ф.З. сменила фамилию на Муравьева в связи с заключением брака (свидетельство о заключении брака от 01.03.2019).
В качестве доказательств фактического несения расходов на оплату услуг представителя истцом в материалы дела представлен расходный кассовый ордер N 14 от 20.05.2019, по которому обществом выдано Муравьевой Ф.З. 119 000 руб.
Общество "Дивное место" обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании 119 000 рублей - убытков, связанных с оплатой услуг представителя.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении исковые требования общества "Дивное место" удовлетворил частично. В обжалуемом решении суд пришел к выводу о том, что у ответчика возникла обязанность по возмещению истцу реального ущерба, причиненного незаконным привлечением общества к административной ответственности.
При принятии судебного акта арбитражный суд руководствовался положениями статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, относятся к реальному ущербу и возмещаются в составе убытков по требованию лица, право которого нарушено.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.02.2002 N 22-О, каких-либо ограничений в отношении возмещения имущественных затрат на представительство в суде интересов лица, чье право нарушено, законодателем не установлено, поэтому такой способ защиты гражданских прав, как взыскание убытков в порядке, предусмотренном статьями 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, может быть использован, в том числе, для возмещения расходов на представительство интересов в суде и на оказание юридических услуг.
Таким образом, из указанного следует, что лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер убытков, противоправность поведения причинителя убытков, причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов.
Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны.
Постановлением Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края вынесено от 07.09.2018 N 218-09/эп общество "Дивное место" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 28.03.2019 по делу N 12-2/2019 данное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Решением Красноярского краевого суда от 16.05.2019 по делу N 7р-295/2019 судебный акт оставлен без изменения и вступил в законную силу.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что незаконность привлечения общества "Дивное место" к административной ответственности на основании постановления министерства от 07.09.2018 N 218-09/эп подтверждена вступившими в законную силу судебными актами. Следовательно, у ответчика возникла обязанность по возмещению обществу убытков, причиненных незаконным привлечением к административной ответственности.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено следующее.
Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).
Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).
Если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 ГПК РФ, статья 35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством (пункт 15 постановления Пленума N 13).
Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N 715-п утверждено Положение о Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет: полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.
На основании изложенного убытки по настоящему иску правомерно взысканы с Красноярского края в лице Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края за счет казны Красноярского края.
Порядок привлечения к ответственности в виде убытков соответствует постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
Довод заявителя о том, что дело об административном правонарушении в отношении общества "Дивное место" возбуждено на основании постановления Прокуратуры г. Дивногорска от 27.07.2018, не влияет на выводы судебной коллегии о наличии у министерства обязанности по возмещению убытков, поскольку именно актом министерства, признанным впоследствии необоснованным, истец был неправомерно привлечен к административной ответственности.
С учетом изложенного, истцом доказана совокупность обстоятельств по статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявления о взыскании убытков. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебной коллегией принято во внимание, что неправомерность действий министерства подтверждается вступившими в законную силу решениями Дивногорского городского суда Красноярского края от 28.03.2019 по делу N 12-2/2019, Красноярского краевого суда от 16.05.2019 по делу N 7р-295/2019. Также принят во внимание тот факт, что расходы на оплату услуг представителя подтверждаются материалами дела, понесены обществом именно в связи с участием в указанных делах, размер убытков определен им как сумма издержек, понесенных в целях обеспечения юридическими услугами в рамках названных дел, в подтверждение суммы иска представлены соответствующие доказательства (платежные поручения, договор об оказании юридической помощи).
Учитывая фактический объем услуг, оказанных при рассмотрении указанных административных дел, оценив соразмерность вознаграждения исполнителя содержанию и объему оказанных услуг, суд первой инстанции правомерно признал доказанными и документально подтвержденными факт и размер убытков в сумме 51 000 руб. Доказательств, опровергающих выводы суда в указанной части, в материалы дела не представлено.
Обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 декабря 2019 года по делу N А33-19239/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
С.Д. Дамбаров
Судьи:
Н.Н. Белан
О.Ю. Парфентьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
