Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 03АП-8542/2019, А33-16766/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А33-16766/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "13" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "28" февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тоцким В.А.,
при участии:
от заявителя (акционерного общества "Ванкорнефть"): Гегия Е.Р., представителя на основании доверенности от 01.11.2019 N 608 (диплом о наличии высшего юридического образования), паспорта,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Туруханского района
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "06" ноября 2019 года по делу N А33-16766/2019,
установил:
акционерное общество "Ванкорнефть" (ИНН 2437261631, ОГРН 1042400920077) (далее - заявитель, АО "Ванкорнефть") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Туруханского района (ИНН 2437000340, ОГРН 1022401068469) (далее - ответчик) о признании недействительными постановлений администрации Туруханского района N 132-п от 14.02.2019, N 133-п от 14.02.2019, N 134-п от 14.02.2019, N 149-п от 14.02.2019, N 162-п от 20.02.2019, N 160-п от 20.02.2019, N 161-п от 20.02.2019, N 121-п от 13.02.2019, N 157-п от 20.02.2019, N 158-п от 20.02.2019, N 43-п о 30.01.2019, N 122-п от 13.02.2019, N 126-п от 14.02.2019, N 136-п от 14.02.2019, N 163-п от 20.02.2019.
Определением от 10.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 ноября 2019 года по делу N А33-16766/2019 заявление АО "Ванкорнефть" удовлетворено. Постановления администрации Туруханского района N 132-п от 14.02.2019, N 133-п от 14.02.2019, N 134-п от 14.02.2019, N 149-п от 14.02.2019, N 162-п от 20.02.2019, N 160-п от 20.02.2019, N 161-п от 20.02.2019, N 121-п от 13.02.2019, N 157-п от 20.02.2019, N 158-п от 20.02.2019, N 43-п от 30.01.2019, N 122-п от 13.02.2019, N 126-п от 14.02.2019 признаны недействительными в части установления в отношении земельных участков вида разрешенного использования "трубопроводный транспорт" и "автомобильный транспорт" постановления администрации Туруханского района, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Признаны недействительными как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" постановления администрации Туруханского района N 136-п от 14.02.2019, N 163-п от 20.02.2019. На администрацию Туруханского района возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем указания в постановлениях администрации Туруханского района в отношении земельных участков вида разрешенного использования "недропользование". С администрации Туруханского района в пользу АО "Ванкорнефть" взыскано 45 000 рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины.
Не согласившись с данным судебным актом, администрация Туруханского района обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что администрация Туруханского района при принятии постановления об образовании земельных участков использовала нормы действующего законодательства, путем установления вида разрешенного использования, установленного классификатором видов разрешенного использования земельного участка, фактическому использованию земельного участка; на момент принятия постановления администрации Туруханского района от 14.02.2019 N 133-п вид разрешенного использования этого участка был прежним "для строительства объекта "Автомобильная дорога к скважине ВН-11".
АО "Ванкорнефть" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация Туруханского района, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
В судебном заседании представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В связи с отсутствием ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела доказательств, приложенных к отзыву на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не рассматривает вопрос о приобщении указанных доказательств к материалам.
Поскольку ответчиком не заявлено ходатайство о повторном приобщении к материалам дела доказательств, имеющихся в материалах дела, а также дополнительного доказательства (копии кадастрового паспорта земельного участка от 01.07.2013 N 24/13-260081), суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не рассматривает вопрос о приобщении к материалам дела доказательств, приложенных к апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
АО "Ванкорнефть" (далее - недропользователь) выдана лицензия КРР 02740 НР срок действия до 31.12.2112 с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Туруханском районе Красноярского края (Ванкорская площадь), участок недр имеет статус горного отвода, площадь участка недр составляет 1632,3 кв.м.
На основании обращения заявителя от 11.09.2018 N ВН-4191 постановлением администрации Туруханского района от 21.09.2018 N 1068-п путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2720, категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", площадью 16 712 кв.м., адрес (местоположение: Красноярский край, северо-западная часть Туруханского района, с разрешенным использованием - для строительства объекта "Автомобильная дорога к скважине ВН-11", с сохранением исходного земельного участка в измененных границах образованы:
земельный участок площадью 312 кв.м., с разрешенным использованием - "Недропользование". Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, "Площадка запуска СОД в районе КП 209";
земельный участок площадью 11 кв.м., с разрешенным использованием - "Недропользование". Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, "Нефтегазосборный трубопровод КП 209-Т.7С";
земельный участок площадью 190 кв.м., с разрешенным использованием - "Недропользование". Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, "Площадка запуска СОД в районе КП 209";
На основании обращения заявителя от 11.09.2018 N ВН-4193 постановлением администрации Туруханского района от 09.10.2018 N 1145-п путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2313, категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", площадью 29 110 кв.м., адрес (местоположение: Красноярский край, северо-западная часть Туруханского района, с разрешенным использованием - для строительства объекта "Вл 35 кВ "УПСВ-С-КустN 17", с сохранением исходного земельного участка в измененных границах образованы:
земельный участок площадью 78 кв.м., с разрешенным использованием - "Недропользование". Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, "Нефтегазосборный трубопровод КП 209-Т.7С";
земельный участок площадью 521 кв.м., с разрешенным использованием - "Недропользование". Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, "Нефтегазосборный трубопровод КП 209-Т.7С".
На основании обращения заявителя от 11.09.2018 N ВН-4195 постановлением администрации Туруханского района от 01.10.2018 N 1117-п путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2217, категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", площадью 42 604 кв.м., адрес (местоположение: Красноярский край, северо-западная часть Туруханского района, с разрешенным использованием - для строительства объекта "Вл-6кВ "ПС 35/6 кВ Куста N 14-Куст N 12 фидер1, фидер2", с сохранением исходного земельного участка в измененных границах образованы:
земельный участок площадью 224 кв.м., с разрешенным использованием - "Недропользование". Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, "Площадка УЗА в районе Т.1";
земельный участок площадью 80 кв.м., с разрешенным использованием - "Недропользование". Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, "Нефтегазосборный трубопровод от узла СОД в районе Т.1 до Т.2";
земельный участок площадью 381 кв.м., с разрешенным использованием - "Недропользование". Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, "Нефтегазосборный трубопровод от узла СОД в районе Т.1 до Т.2".
На основании обращения заявителя от 11.09.2018 N ВН-4187 постановлением администрации Туруханского района от 01.10.2018 N 1126-п путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:1483, категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", площадью 5 717 кв.м., адрес (местоположение: Красноярский край, северо-западная часть Туруханского района, с разрешенным использованием - с целью строительства "Вл-6кВ Куст 17 - МОД т. 7 С", с сохранением исходного земельного участка в измененных границах образованы:
земельный участок площадью 59 кв.м., с разрешенным использованием - "Недропользование". Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, "Нефтегазосборный трубопровод КП 209-Т.7С";
земельный участок площадью 388 кв.м., с разрешенным использованием - "Недропользование". Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, "Нефтегазосборный трубопровод КП 209-Т.7С".
Заявитель обратился к ответчику с заявлениями:
- от 15.11.2018 N ВН-5176 о внесении изменений в ранее принятые постановления администрации Туруханского района от 01.10.2018 NN 1117-п, 1126-п, от 09.10.2018 N 1145-п в части добавления в сведений об образованных земельных участках в результате раздела исходного земельного участка категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения";
- от 21.11.2018 N ВН-5269 о внесении изменений в ранее принятое постановление администрации Туруханского района от 21.09.2018 N 1068-п в части добавления в сведений об образованных земельных участках в результате раздела исходного земельного участка категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Постановлением администрации Туруханского района от 14.02.2019 N 132-п "О внесении изменений в постановление администрации Туруханского района от 09.10.2018 N 1455-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2313, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованным земельным участкам площадью 78 кв.м. и 521 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2313 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
Постановлением администрации Туруханского района от 14.02.2019 N 133-п "О внесении изменений в постановление администрации Туруханского района от 21.09.2018 N 1068-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2720, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованным земельным участкам площадью 312 кв.м., 11 кв.м. и 190 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2720 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
Постановлением администрации Туруханского района от 14.02.2019 N 134-п "О внесении изменений в постановление администрации Туруханского района от 01.10.2018 N 1117-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2217, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованным земельным участкам площадью 224 кв.м., 80 кв.м. и 381 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2217 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
Постановлением администрации Туруханского района от 14.02.2019 N 149-п "О внесении изменений в постановление администрации Туруханского района от 14.02.2018 N 1126-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:1483, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованным земельным участкам площадью 59 кв.м. и 388 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:1483 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
На основании заявления от 04.02.2019 N ВН-448 постановлением администрации Туруханского района от 20.02.2019 N 162-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:3166, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованным земельным участкам площадью 43 кв.м., 344 кв.м., 44 кв.м. и 355 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:3166 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
На основании заявления от 04.02.2019 N ВН-446 постановлением администрации Туруханского района от 20.02.2019 N 160-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:3467, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованному земельному участку площадью 212 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:3467 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
На основании заявления от 04.02.2019 N ВН-447 постановлением администрации Туруханского района от 20.02.2019 N 161-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:3189, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованным земельным участкам площадью 39 кв.м., 313 кв.м., 84 кв.м. и 1038 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:3189 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
На основании заявления от 04.02.2019 N ВН-444 постановлением администрации Туруханского района от 13.02.2019 N 121-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:1675, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованным земельным участкам площадью 174 кв.м. и 8 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:1675 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
На основании заявления от 04.02.2019 N ВН-452 постановлением администрации Туруханского района от 20.02.2019 N 157-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2816, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованным земельным участкам площадью 174 кв.м., 8 кв.м. и 13 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2816 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
На основании заявления от 04.02.2019 N ВН-445 постановлением администрации Туруханского района от 20.02.2019 N 158-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2058, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованным земельным участкам площадью 66 кв.м. и 544 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2816 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
На основании заявления от 24.12.2018 N ВН-5686 постановлением администрации Туруханского района от 30.01.2019 N 43-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2058, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованному земельному участку площадью 290 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2058 установлен вид разрешенного использования "автомобильный транспорт" (код 7.2.)
На основании заявления от 23.01.2019 N ВН-244 постановлением администрации Туруханского района от 13.02.2019 N 122-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:27, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованному земельному участку площадью 247 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:27 установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.)
На основании заявления от 04.02.2019 N ВН-453 постановлением администрации Туруханского района от 14.02.2019 N 126-п "Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" по вновь образованным земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 692 кв.м., 15 138 кв.м., 271 кв.м., 2 311 кв.м., 69 кв.м., 2 262 кв.м., 4 262 кв.м., 1 005 кв.м., 5 867 кв.м., 5 913 кв.м., 47 562 кв.м., 35 кв.м., 1 653 кв.м., 12 863 кв.м., 13 кв.м., 37 кв.м. установлен вид разрешенного использования "трубопроводный транспорт" (код 7.5.).
Постановлением администрации Туруханского района от 05.05.2017 N 667-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:656, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" на основании обращения заявителя от 27.04.2017 N ВН-2260 образованы земельные участки с разрешенными использованием "недропользование".
Постановлением администрации Туруханского района от 15.05.2017 N 707-п "Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" на основании обращения заявителя от 03.05.2017 N ВН-2385 образованы земельные участки с разрешенными использованием "недропользование".
Постановлением администрации Туруханского района от 15.12.2017 N 3134-п "Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" на основании обращения заявителя от 15.11.2017 N ВН-6057 с учетом постановления администрации Туруханского района от 26.04.2018 N 426-п образованы земельные участки с разрешенными использованием "недропользование".
Постановлением администрации Туруханского района от 15.12.2017 N 3135-п "Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" на основании обращения заявителя от 14.11.2017 N ВН-6016 с учетом постановления администрации Туруханского района от 26.04.2018 N 438-п образованы земельные участки с разрешенными использованием "недропользование".
Постановлением администрации Туруханского района от 18.04.2018 N 385-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:3467, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" на основании обращения заявителя от 28.03.2018 N ВН-1319 образованы земельные участки с разрешенными использованием "недропользование".
Постановлением администрации Туруханского района от 01.10.2018 N 1125-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:1783, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" с учетом постановления от 22.11.2018 N 1284-п на основании обращения заявителя от 06.09.2018 N ВН-4122 образованы земельные участки с разрешенными использованием "недропользование".
Постановлением администрации Туруханского района от 21.09.2018 N 1055-п "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:599, с предварительным согласованием предоставления образующихся земельных участков АО "Ванкорнефть" и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" с учетом постановления от 01.10.2018 N 1123-п на основании обращения заявителя от 06.09.2018 N ВН-4108 образованы земельные участки с разрешенными использованием "недропользование".
Постановлением администрации Туруханского района от 14.02.2019 N 136-п "О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости" разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:8986, 24:37:6201001:7816, 24:37:6201001:10292, 24:37:6201001:10293, 24:37:6201001:10349, 24:37:6201001:10270, 24:37:6201001:10347, 24:37:6201001:10390 изменено с "недропользование" на "трубопроводный транспорт".
Постановлением администрации Туруханского района от 20.02.2019 N 163-п "О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости" разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:10564, 24:37:6201001:10625 изменено с "недропользование" на "автомобильный транспорт".
Оспариваемые постановления администрации Туруханского района направлены заявителю письмом от 28.02.2019 N 01-33/842, получены последним 04.03.2019.
Из оспариваемых заявителем постановлений следует, что ответчик в одностороннем порядке изменил вид разрешенного использования предоставленных заявителю земельных участков. В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорных земельных участков.
Как пояснил заявитель, указанный земельные участки необходимы для добычи полезных ископаемых на основании лицензии, в подтверждение представлены соответствующие разделы проектной документации "Обустройство Ванкорской группы месторождений. Расширение системы газопровода".
Представитель заявителя (ООО "РН-Ванкор" - технический заказчик) на основании договора N 1710218/0761Д/В060218/2845Д от 01.01.2019 на выполнение функций технического заказчика, обратился с письмом от 16.04.2019 N РНВ-14130 (в соответствии с пунктом 2.3 указанного договора технический заказчик действует от имени и за счет заявителя на основании доверенности) в Минэкономразвития России.
В ответ на обращение от 16.04.2019 N РНВ-14130 Минэкономразвития России сообщило, что классификатором предусмотрен в том числе вид разрешенного использования земельных участков "недропользование" (код 6.1), который позволяет использовать земельный участок в следующих целях: осуществление геологических изысканий, добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит в межселенной территории. С учетом изложенного, по мнению органа, допускается размещение на земельном участке с видом разрешенного использования "недропользование" зданий и сооружений, необходимых для добычи полезных ископаемых, в том числе для обустройства месторождений, таких как склады, объекты транспорта, общежития и т.д. При этом вид разрешенного использования "недропользование" (код 6.1) может быть установлен только в отношении земельных участков, расположенных в границах территории, указанной в лицензии на пользование недрами.
Ссылаясь на изменение вида разрешенного использования земельного участка вопреки воле недропользователя, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 57 Устава муниципального образования Туруханский район, принятого решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.05.2013 N 24-341, администрация Туруханского района сдает в аренду муниципальное имущество, совершает иные сделки с объектами муниципальной собственности, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав района, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях района.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующая в момент принятия оспариваемого решения, предусматривала осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 4 статьи 6 Правил землепользования и застройки межселенной территории Туруханского района, установленных решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.09.2018 N 18-336 действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка, фактическую эксплуатацию земельного участка, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке.
Согласно пункту 6.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, к разрешенному виду "недропользование" относятся следующие виды деятельности: осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.
В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
На основании приведенного нормативного правового регулирования, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что к разрешенному использованию "недропользование" могут быть отнесены только те участки, на которых ведется добыча недр. При этом на таких земельных участках также могут располагаться объекты, обеспечивающие производственный процесс, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней (разведку), создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и пр.
В апелляционной жалобе ответчик указывает, что администрация Туруханского района при принятии постановления об образовании земельных участков использовала нормы действующего законодательства на основании заявления общества, путем установления вида разрешенного использования, установленного классификатором видов разрешенного использования земельного участка, фактическому использованию земельного участка.
Между тем, заявление общества содержит в себе указание на необходимый вид разрешенного использования - "недропользование" у земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:2720 и видом разрешенного использования - "для строительства объекта "Автомобильная дорога к скважине ВН-11", что соответствует положениям пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Недропользование как вид разрешенного использования также указано и в выписках из ЕГРН на спорные земельные участки.
Доказательств обоснованности действий администрации Туруханского района по изменению вида разрешенного использования в одностороннем порядке в материалы дела не представлено.
Как следует из материалов дела, земельные участки предоставлены обществу в особом порядке (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Условия использования таких земельных участков определены лицензией на право пользования недрами КРР 02740 НР, срок действия до 31.12.2112 с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Туруханском районе Красноярского края (Ванкорская площадь), участок недр имеет статус горного отвода.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").
В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Как следует из пунктов 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр.
Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Как следует из представленной проектной документации "Обустройство Ванкорской группы месторождений. Расширение системы газопровода" указанные земельные участки и объекты, расположенные на них, необходимы заявителю для добычи полезных ископаемых на основании лицензии, являются объектами обустройства, инфраструктуры, задействованы в технологических процессах добычи нефти и газа.
Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что земельные участки предоставлены заявителю в особом порядке для добычи полезных ископаемых, а условия использования таких земельных участков определены лицензией на право пользования недрами, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии у администрации полномочий и правовых оснований по изменению вида разрешенного использования земельных участков, образуемых из земельных участков с видом разрешенного использования "недропользования", суд первой инстанции обоснованно признал недействительными оспариваемые постановления администрации Туруханского района в части установления в отношении земельных участков вида разрешенного использования "трубопроводный транспорт" и "автомобильный транспорт".
Принимая во внимание те обстоятельства, что заявителю выдана лицензия для разведки и добычи полезных ископаемых, которой определяются условия осуществления указанной деятельности на земельных участках, расположенных в границах горного отвода, у администрации Туруханского района отсутствовали полномочия и правовые основания для вынесения постановлений от 14.02.2019 N 136-п и от 20.02.2019 N 163-п.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные постановления являются недействительными как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований, в том числе безусловных, для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "06" ноября 2019 года по делу N А33-16766/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
