Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 года №03АП-8536/2019, А74-11329/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N А74-11329/2019
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Юдин Д.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН 1901051556, ОГРН 1021900528253)
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "12" декабря 2019 года по делу N А74-11329/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН 1901051556, ОГРН 1021900528253, далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Крепость-Абакан" (ИНН 1901078075, ОГРН 1071901001512, далее - ответчик, общество) о взыскании 4000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь, декабрь (доп. 2) 2018 года и январь 2019 года.
Решением от "12" декабря 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы фонд ссылается на неправомерное применение судом первой инстанции пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - инструкция N 766н), поскольку в дополняющей форме обществом были представлены сведения в отношении отдельных застрахованных лиц, информация о которых ранее не представлялась.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 17.12.2019, подписанный судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266-270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, общество 15.11.2018 представило в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 40 застрахованных лиц, 14.12.2018 - за ноябрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц, 11.01.2019 - за декабрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц, 14.02.2019 - за январь 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц.
14.03.2019 общество представило в фонд дополняющую форму СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее поданных сведениях.
10.04.2019 уполномоченным специалистом фонда составлены акты N 014S18190000886, N 014S18190000887, N 014S18190000888, N 014S18190000889 N 014S18190000890 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.
22.05.2019 руководителем Фонда в отсутствие представителя общества рассмотрены названные выше акты и вынесены решения N 014S19190001150, N 014S19190001151, N 014S19190001152, N 014S19190001153, N 014S19190001154 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, на основании статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 4 000 рублей. На основании принятых решений выставлены требования.
В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с общества 4 000 рублей штрафа.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности фондом наличия в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 257-262, 266-270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, указанные в данном пункте.
В соответствии с установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2018 года является срок - не позднее 15.11.2018, за ноябрь 2018 года - не позднее 17.12.2018 года (15.12.2018 - выходной день, суббота), за декабрь 2018 года - не позднее 15.01.2019 года, за январь 2019 года - не позднее 15.02.2019 года.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.
Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
Статьёй 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.
Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.
Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Факт своевременного представления обществом в фонд сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) подтверждается материалами дела.
14.03.2019 дополняющими формами за октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года дополнены сведения об 1 застрахованном лице, дополняющими формами за декабрь 2018 года дополнены сведения о 3 застрахованных лицах (вторая дополняющая форма представлена 26.02.2019), дополняющей формой за январь 2019 года дополнены сведения о 3 застрахованных лицах, отсутствующих в исходных формах за указанные периоды. То есть, обществом уточнены ранее поданные сведения о застрахованных лицах, тем самым были самостоятельно исправлены выявленные ошибки.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Фонд.
При этом Законом N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Фонд сведениях, до их обнаружения Фондом, и представить в Фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).
Статьёй 19 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 39 Инструкции (в редакции приказа Минтруда России от 14.06.2018 N 385н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, пунктом 39 Инструкции (как в редакции приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, так и в редакции приказа Минтруда России от 14.06.2018 N 385н) предоставлено право страхователю при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.
На основании вышеизложенного, отклоняются доводы апелляционной жалобы о неправомерном применении судом первой инстанции пункта 39 Инструкции N 766н, как необоснованные.
Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае общество самостоятельно, до момента обнаружения Фондом ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М, были переданы необходимые корректирующие сведения, у Фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Фондом, общество реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путём представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона N 27-ФЗ.
С учётом вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Фонд не доказал наличие в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм процессуального права.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены судебного акта.
При указанных обстоятельствах решение суда является обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "12" декабря 2019 года по делу N А74-11329/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка