Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 03АП-8509/2019, А33-18680/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N А33-18680/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Дамбарова С.Д.,
судей: Белан Н.Н., Хабибулиной Ю.В.,
секретаря судебного заседания Лизан Т.Е.,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 13 ноября 2019 года по делу N А33-18680/2019
по иску индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании решения незаконным,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
установил:
индивидуальный предприниматель Кашитский Руслан Иванович (далее - заявитель, апеллянт, истец, предприниматель Кашитский Р.И.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным решения, выраженного в письме на N К-3272-ск от 13.05.2019, об отказе в продлении срока действия договора на размещение временного сооружения от 26.06.2014 N Ю/410, об обязании повторного рассмотрения заявления о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр-т им. Газеты "Красноярский рабочий", 56/1.
Определением арбитражного суда от 26.06.2019 исковое заявление принято к рассмотрению.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.11.2019 по делу N А33-18680/2019 в удовлетворении исковых требований предпринимателю Кашитскому Р.И. отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к следующему:
- арбитражный суд пришел к неправильному выводу о том, что павильон истца расположен на земельном участке, который предоставлен в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог инфраструктуры и благоустройства",
- в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения павильона истца на земельном участке, который распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 N 6224-недв. предоставлен муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог инфраструктуры и благоустройства".
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству от 17.01.2020 опубликовано на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" 21.01.2020 14:36:01 МСК, где лица, участвующие в деле, могли с ним ознакомиться.
Лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При проверке законности и обоснованности обжалуемого решения судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Как следует из представленных материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Юрьевым Сергеем Николаевичем (владелецем) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор на размещение временного сооружения от 26.06.2014 N Ю/410.
В соответствии с пунктом 1.1. договора владельцу предоставлено право на размещение временного сооружения (павильона N 2842) в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, на пр-те им. газеты "Красноярский рабочий", 56/1.
Срок действия договора установлен сторонами до 01.07.2015 (пункт 1.2. договора).
Согласно пункту 6.4 договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией г. Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.
Дополнительным соглашением от 05.10.2016 N К74985/с в указанный договор внесены изменения в части указания владельца вместо индивидуального предпринимателя Юрьева Сергея Николаевича указан предприниматель Кашитский Р.И.
Дополнительным соглашением от 14.11.2016 N К/6208/с срок действия договора на размещение павильона продлен до 01.07.2019.
Предприниматель Кашитский Р.И. обратился к департаменту с заявлением от 13.05.2019 вход. N К-3272-ек о продлении срока действия договора и срока размещения павильона.
Департаментом отказано в продлении срока действия договора и срока размещения временного сооружения, со ссылкой на пункт 6.4. договора. Земельный участок, на котором расположен павильон истца, предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог инфраструктуры и благоустройства" на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 N 6224-недв.
Администрация г. Красноярска письмом от 14.04.2017 N 11-2531 уведомила предпринимателя Кашитского Р.И. о досрочном расторжении договора от 26.06.2014 N Ю/410.
Постановлением администрации города Красноярска от 27.03.2019 N 172 внесены изменения в постановление администрации от 27.11.2012 N 595, которыми из схемы размещения нестационарных торговых объектов с 31.12.2017 исключен павильон истца N 2842.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении в удовлетворении исковых требований отказал исходя из следующего. Земельный участок, на котором расположен принадлежащий предпринимателю Кашитскому Р.И. павильон, передан в постоянное (бессрочное) пользование другому лицу для обеспечения муниципальных нужд, а временное сооружение истца с номером 2842 исключено из схемы размещения постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 N 465. На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о наличии права у департамента на досрочное расторжение договора.
При принятии судебного акта арбитражный суд руководствовался положениями статей 153, 154, 156, 168, 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.
В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
В пунктах 1, 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее - Порядок N 05-95).
Указанным Порядком определено, что схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения (пункт 4). Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (пункт 6). Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9).
Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска" (в редакции постановления администрации города Красноярска от 10.10.2016 N 569) период размещения павильона предпринимателя Кашитского Р.И., указанного под номером 2842, на пр-те им. газеты "Красноярский рабочий", 56/1 установлен до 01.07.2019.
Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809). Данным Положением установлен порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.
Пунктом 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.
Согласно подпункту 2 пункта 19 Положения N 809 одним из оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором.
Основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является также истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы (подпункт 3 пункта 19 положения N 809).
Кроме того, основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (подпункт 1 пункта 20 Положения N 809).
На основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 N 6224-недв. муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог инфраструктуры и благоустройства" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1528 площадью 263 648 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр. им. "Красноярский рабочий" от ул. Корнетова до ул. Фестивальной. То есть, в бессрочное пользование казенному учреждению для эксплуатации сооружений дорожного хозяйства предоставлен земельный участок, на котором находился павильон истца.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.
Павильон истца не относится к объектам дорожного сервиса.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности заявленного департаментом отказа от продления срока действия договора и срока размещения временного вооружения (павильона).
Срок действия заключенного договора истек, постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 N 465 из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключен павильон истца N 2842.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.12.2018 по делу N А33-4471/2018, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.08.2019 отказ от исполнения договора на размещение временного объекта, а также отказ во включении в схему и продлении срока размещения павильона под номером N 2842 признаны законными.
Следовательно, правовые основания для продления с истцом срока размещения павильона у департамента отсутствовали.
Суд апелляционной инстанции принимает во внимание тот факт, что решением Центрального районного суда города Красноярска от 31.05.2018 по делу N 2а-4828/2018 предпринимателю Кашитскому Р.И. отказано в удовлетворении требований об оспаривании постановления администрации от 17.07.2017 N 465 "О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 N 595" об исключении павильона N 2842 из схемы размещения временных сооружений. Данный судебный акт вступил в законную силу.
С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за обращение с настоящей апелляционной жалобой относятся на заявителя (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 ноября 2019 года по делу N А33-18680/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
С.Д. Дамбаров
Судьи:
Н.Н. Белан
Ю.В. Хабибулина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
