Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 января 2020 года №03АП-8430/2019, А69-2763/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N А69-2763/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "22" января 2020года.
Полный текст постановления изготовлен 23"января 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания Тоцкого В.А.
при участии:
от антимонопольного органа: Фадеевой Е.А., представителя по доверенности от 30.12.2019 N 39, диплом от 19.07.2010 серии ВСГ 5303674 рег. N 76039, свидетельство о заключении брака от 14.04.2011 N 817417,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на решениеАрбитражного суда Республики Тыва от "25"ноября 2019года по делу N А69-2763/2019,
установил:
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (далее по тексту - заявитель, министерство, Минстрой РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее по тексту - антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 N 017/04/19.5-143/2019.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.11.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что проведение мероприятий по замерам нормативов потребления твердых коммунальных отходов нецелесообразно, поскольку имеется действующий норматив накопления на территории Республики Тыва.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 рассмотрение указанной апелляционной жалобы назначено на 22.01.2020.
От административного органа в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 11.12.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 12.12.2019
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N 1111719000414.
Как следует из материалов дела, 11.11.2018 в адрес УФАС по РТ поступило заявление индивидуального предпринимателя Тингаевой И.А. N 4449 на неправомерные действия ООО "СТ-ТБО" по факту предъявления завышенной цены по счету N 167 от 31.10.2018 за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами Регионального оператора по сбору, транспортированию, обработки, обезвреживанию, захоронению за октябрь 2018 года.
В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления УФАС по РТ направлен 19.11.2018 в адрес ООО "СТ-ТБО" запрос о предоставлении информации в порядке части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
19.11.2018 УФАС по РТ направлен также в адрес Минстрой РТ запрос, которым истребованы копии документов, на основании которых определены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Минстрой РТ от 23.08.2018 N 174-од.
Усмотрев в действиях Минстрой РТ признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Минстрой РТ от 25.01.2018 N 14-од, без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269, УФАС по РТ вынесено предупреждение от 19.12.2018 N 4-1730 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Указанное предупреждение получено Минстрой РТ 25.12.2018.
31.01.2019 в адрес УФАС по РТ поступили также заявления от индивидуальных предпринимателей Иргашевой М.С., Дикаревой Е.В., Сергеевой Л.Е. о пересмотре цен на утвержденный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В связи с неполучением информации по выполнению Минстрой РТ предупреждения от 19.12.2018 приказом УФАС по РТ от 05.03.2019 N 41 в отношении Минстрой РТ возбуждено дело N 04-06-08/02-15-19 по признакам нарушения пункта 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решением от 24.05.2019 по делу N 04-06-08/02-15-19 Минстрой РТ признано нарушившим части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Минстрой РТ от 25.01.2018 N 14-од, без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269, чем ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.
На основании указанного решения выдано Минстрой РТ предписание N 04-06-08/02-15-19 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которым предписано:
1. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в течение (шестидесяти) дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушения антимонопольного законодательства и совершить действия направленные на обеспечение конкуренции, а именно:
1.1. Произвести расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.047.2016 N 269, в том числе с возможностью выделения отдельных категорий объектов - "нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме" (магазины, аптеки, и т.п.), используемые для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности с установлением отдельного норматива;
1.2. После проведения расчетов, указанных в пункте 1 настоящего предписания, в случае изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внести изменения в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 N 14-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва";
1.3. В случае внесения изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 N 14-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва", письменно уведомить Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва - Общество с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (ИНН 2465164277; ОГРН: 1172468025960, юридический адрес: 660135, г. Красноярск, ул. Весны, д. 2, офис 71, фактический адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 93, 2 этаж) о необходимости проведения перерасчета выставленных счетов за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае уменьшения нормативов за период с 01 октября 2018 года по дату внесения изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года N 14-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва").
2. О выполнении настоящего предписания Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва необходимо проинформировать УФАС по РТ в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих исполнение вышеуказанных действий (документы, подтверждающие проведение расчетов для определения твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года N 269, приказ с внесенными изменениями, письмо о направлении приказа с внесенными изменениями Региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва - Обществу с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" и информации, указанной в пункте 1.3 настоящего предписания).
Решение и предписание по делу N 04-06-08/02-15-19 от 24.05.2019 Минстрой РТ не обжалованы.
11.09.2019 Минстрой РТ обратилось в УФАС по РТ с письмом о продлении срока исполнения предписания от 24.05.2019 в связи с тем, что на данный момент Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва проводятся мероприятия по корректировке Территориальной схемы обращений отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами от 28.12.2016 N 220.
Определением УФАС по РТ отказано в удовлетворении ходатайства Минстрой РТ о продлении сроков исполнения предписания от 24.05.2019 года по делу N 04-06-08/02-15-19.
Усмотрев в действиях Минстрой РТ признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УФАС по РТ в отношении министерства составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 N 017/04/19.5-143/2019.
12.09.2019 руководителем УФАС по РТ вынесено постановление N 017/04/19.5-143/2019 о признании Минстрой РТ виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 101 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением от 12.09.2019, Минстрой РТ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 составлено и постановление от 12.09.2019 по делу об административном правонарушении N 017/04/19.5-143/2019 вынесено уполномоченным органом.
Процедура привлечения Минстрой РТ к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьей 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены. При этом процедура привлечения к административной ответственности министерством не оспаривается.
Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 N 017/04/19.5-143/2019 вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет административную ответственность.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует действие (бездействие) лица по исполнению в установленный срок законного предписания антимонопольного органа.
Оспариваемым постановлением Минстрой РТ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 24.05.2019 по делу N 04-06-08/02-15-19.
Как следует из материалов дела, решением УФАС по РТ от 24.05.2019 по делу N 04-06-08/02-15-19 Минстрой РТ признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Минстрой РТ от 25.01.2018 N 14-од, без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269, чем ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.
На основании указанного решения выдано Минстрою РТ предписание N 04-06-08/02-15-19 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства со сроком исполнения до 28.07.2019.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольных органов относится выдача в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в частности о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Обязанность исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок предусмотрена статьей 36 Закона о защите конкуренции.
Антимонопольный орган в силу части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции).
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения (часть 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции).
Как следует из материалов дела, в рамках дела N 04-06-08/02-15-19 УФАС по РТ установлено нарушение министерством требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 N 14-од, без проведения накопления расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможность наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 8 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) определено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В силу части 1 статьи 2 Закона об отходах правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Полномочиями по утверждению нормативов образования твердых бытовых отходов от предприятий, учреждений и организаций органы местного самоуправления городских округов не обладают, поскольку законодателем полномочиями по установлению нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне, наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона об отходах накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Правила обращения с ТКО).
В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов на мусоровоз.
Как следует из материалов дела, 29.05.2018 между Минстрой РТ и Обществом с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (далее - ООО "СТ-ТБО") заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Тыва.
Приказом Минстрой РТ от 01.06.2018 N 102-од ООО "СТ-ТБО" по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Тыва.
Приказом Минстроя РТ от 25.01.2018 N 14-од установлены нормативы накопления ТКО на территории Республики Тыва.
Так, в многоквартирном доме норматив накопления ТКО на 1 человека многоквартирного дома составляет 1,4 куб.м/год, на 1 человека индивидуального дома - 1,9 куб.м/год.
Для промтоварных магазинов (к которым относятся объекты индивидуальных предпринимателей, обратившихся в УФАС по РТ) установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в размере 1,2 куб.м/год на 1 кв.м. в год.
В указанный приказ от 25.01.2018 N 14-од внесены изменения приказом Минстроя РТ от 23.08.2018 N 174-од в части категории объектов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов, в частности, для промтоварных магазинов остались прежними.
В рамках рассмотрения антимонопольного дела N 04-06-08/02-15-19 УФАС по РТ проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, по результатам которого установлено, что Региональный оператор по обращению с ТКО на территории Республики Тыва - ООО "СТ-ТБО" - занимает доминирующее положение на указанном рынке (аналитический отчет от 14.03.2019).
Согласно пояснениям Минстроя РТ нормативы накопления ТКО установлены министерством в соответствии с существовавшими на тот период времени нормативами, утвержденными решением Хурала представителей г. Кызыла от 11.06.2013 N 497, и в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 28.12.016 N 220.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила N 269), которые устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Согласно пункту 4 Правил N 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил N 269 установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил N 269.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил N 269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Согласно пункту 11 Правил N 269 замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 269 утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр (далее - Методические рекомендации).
Согласно пункту 9 Методических рекомендаций установлены следующие сроки проведения замеров:
а) зима - декабрь, январь;
б) весна - апрель;
в) лето - июнь, июль;
г) осень - сентябрь, октябрь.
На основании вышеизложенного следует, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году.
Материалами дела подтверждается и в судебном заседании установлено, что данные расчеты, установленные Правилами N 269, Минстроем РТ при издании приказа от 25.01.2018 N 14-од, в редакции приказа от 23.08.2018 N 174-од, по определению нормативов накопления ТКО не применялись и не учитывались.
Следовательно, изданным приказом Минстроя РТ от 25.01.2018 N 14-од созданы условия для того, чтобы региональному оператору по обращению с ТКО на территории Республики Тыва - ООО "СТ-ТБО" - взимать с хозяйствующих субъектов неправомерную плату за услуги по обращению с ТКО, поскольку она установлена соответствующим органом власти, что не может не влиять на конкуренцию, так как создает для предпринимателей дополнительную нагрузку, связанную с оплатой соответствующей коммунальной услуги.
Более того, в рамках рассмотрения антимонопольного дела N 04-06-08/02-15-19 в целях анализа ситуации по установленным нормативам накопления твердых коммунальных отходов УФАС по РТ изучены акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормативы накопления ТКО, в результате чего выявлено завышение нормативов, установленных приказом Минстроя РТ от 25.01.2018 N 14-од, в редакции приказа от 23.08.2018 N 174-од. Так, УФАС по РТ выявлено, что для магазина по продаже промтоваров в Новосибирской области установлен норматив в размере 0,221 куб.м. на 1 кв.м. в год; в Кемеровской области - 0,319 куб.м. на 1 кв.м. в год; в Республике Алтай - 0,13428 куб.м. на 1 кв.м. в год, в Омской области - 0,365 куб.м. в год и т.д.
Как уже отмечалось, частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Согласно действующей правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 05.04.2011 N 14686/10 создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции является достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, действиями Минстроя РТ путем издания приказа от 25.01.2018 N 14-од, которым утвержден действующий норматив накопления твердых коммунальных отходов в нарушение пунктов 4, 7, 8, 9, 10, 11 и 12 Правил N 269, ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
С учетом изложенного, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что Минстрой РТ правомерно признано УФАС по РТ нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом от 25.01.2018 года N 14-од, без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года N 269.
На основании указанного решения Минстрою РТ предписано в течение 60 дней с момента получения предписания от 24.05.2019 по делу N 04-06-08/02-15-19 совершить определенные действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, произвести расчет нормативов накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил N 269; в случае изменения нормативов накопления ТКО внести изменения в приказ от 25.01.2018 N 14-од; в случае внесения изменений в приказ от 25.01.2018 N 14-од письменно уведомить Регионального оператора по обращению с ТКО - ООО "СТ-ТБО" о необходимости проведения перерасчета выставленных счетов за оказанные услуги по обращению с ТКО.
Выдача предписания антимонопольным органом - административно-правовой способ защиты нарушенного права, и по своей правовой сути представляет собой меру, направленную на восстановление положения вещей, нарушенного неправомерными действиями в области конкуренции; содержит в себе указание на необходимость совершения действий, которые восстановят правоотношение, нарушенное в результате неправомерных действий одного из участников этого правоотношения.
Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу (часть 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции).
Согласно частям 1, 2, 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В статье 52 Закона о защите конкуренции установлено, что решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
Как следует из материалов дела, решение и предписание от 24.05.2019 по делу N 04-06-08/02-15-19 направлены по юридическому адресу Минстроя РТ посредством услуг почтовой связи и получены министерством 28.05.2019.
Предписание от 24.05.2019 по делу N 04-06-08/02-15-19 должно было быть исполнено в течение шестидесяти дней с момента получения.
Срок исполнения предписания истек 28.07.2019.
Доказательства исполнения предписания от 24.05.2019 Минстроем РТ в УФАС по РТ не представлено, ходатайств о наличии оснований невозможности его исполнения, о продлении срока его исполнения министерством в рамках установленного срока не заявлялось.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, исполнение предписания приостанавливалось.
Судом первой инстанции обосновано не приняты в качестве доказательства исполнения предписания УФАС по РТ от 24.05.2019 письма Минстроя РТ от 07.02.2019 N ЕО-01-10/02-489, от 17.02.2019 N ЕО-01-10/02-819, поскольку они направлены в целях исполнения предупреждения от 19.12.2018 N 4-1730 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
С учетом изложенного действия (бездействие) Минстроя РТ по неисполнению предписания УФАС по РТ от 24.05.2019 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Доказательства, подтверждающие отсутствие у заявителя реальной возможности по соблюдению требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Заявитель не представил в материалы дела пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства.
Следовательно, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что вина Минстроя РТ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УФАС по РТ установлена и доказана.
С учетом изложенного антимонопольным органом доказано наличие в действиях (бездействии) Минстроя РТ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судами не установлены.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Отягчающих ответственность обстоятельств судами не установлено, об их наличии не заявлено.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что размер административного штрафа определен административным органом в пределах санкции, предусмотренной ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и избранная мера административного наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что проведение мероприятий по замерам нормативов потребления твердых коммунальных отходов нецелесообразно, поскольку имеется действующий норматив накопления на территории Республики Тыва.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы доводы последней не нашли своего подтверждения.
Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012, предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось министерству. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.
Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Из материалов дела следует, что правом на обжалования в судебном порядке решения и предписания антимонопольного органа от 24.05.2019 года по делу N 04-06-08/02-15-19 Министерство не воспользовалось.
С учетом изложенного, применительно к вышеизложенным разъяснениям законодательства законность и исполнимость предписания антимонопольного органа проверена и установлена судом первой инстанции в рамках настоящего дела, о чем подробно отражено в обжалуемом судебном акте.
Министерством не представлены доказательства своевременного принятия всех необходимых мер и (или) наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.
Следовательно, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается в целом по делу, в том числе при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Тыва от "25" ноября 2019 года по делу N А69-2763/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка