Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 03АП-8411/2019, А33-25627/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N А33-25627/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "17" января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "22" января 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Белан Н.Н.,
судей: Бутиной И.Н., Парфентьевой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тоцким В.А.,
при участии представителей:
заявителя - Иваныча М.С. по доверенности от 14.08.2019,
ответчика - Свежаковой В.И. по доверенности от 18.12.2019 N 86-05552,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Красноярского края
на решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" октября 2019 года по делу N А33-25627/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Спорт-Эксперт" (ИНН 2465234767, ОГРН 1102468014880, далее - ООО "Спорт-Эксперт", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 2463102814, ОГРН 1162468093952, далее - ответчик) о:
- признании незаконным отказа министерства лесного хозяйства Красноярского края в заключении на новый срок, без проведения торгов, договора аренды лесного участка - общей площадью 5162 га, расположенный: Россия, Красноярский край, Тасеевский район, краевое государственное бюджетное учреждение "Усольское лесничество", Троицкое участковое лесничество, кварталы NN 38, 39, 40, 41, 42 (за исключением выделов 1, 2, 3, 4, 7, 36), 78 (за исключением выделов 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21,22, 23, 24, 30), 79 (за исключением выделов 14,15, 16, 17, 18, 19,20,21,22, 23, 28), имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0287-2008-09-3352-1, предназначен для заготовки древесины, оформленного приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 19.07.2019 N 86-1150/1-од;
- обязании министерства лесного хозяйства Красноярского края в течение 20 дней от даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть обращение ООО "Спорт-эксперт" от 24.04.2019 (вх. N МЛХ/5-6867) о заключении договора аренды лесного участка на новый срок в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2019 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель указал, что правовые основания для удовлетворения заявления общества отсутствовали, поскольку арендатором неоднократно нарушались обязательства, вытекающие из договора аренды; основанием для привлечения арендатора к административной ответственности явились нарушения условий договора аренды.
Заявитель представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, указав на законность решения суда первой инстанции.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.
09.10.2008 между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Сибирская лесная группа" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка N 159-з.
В соответствии с пунктом 1 договора от 09.10.2008 N 159-з Агентство лесной отрасли Красноярского края, действующее в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а общество с ограниченной ответственностью "Сибирская лесная группа" обязуется принять во временное пользование лесные участки сроком на 11 лет, находящиеся в государственной собственности, определенные пунктом 2 настоящего договора.
Согласно пункту 2 договора от 09.10.2008 N 159-з лесной участок общей площадью 5162 га, расположен в Красноярском крае, Тасеевском районе, краевого государственного бюджетного учреждения "Усольское лесничество", Троицкого участкового лесничества, кварталы NN 38, 39, 40, 41, 42(ч), 78(ч), 79(ч), имеющего номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0287-2008-09-3352-1, предназначен для заготовки древесины.
По акту приема-передачи общество с ограниченной ответственностью "Сибирская лесная группа" приняло лесной участок общей площадью 5 162 га, расположенный в Троицком участковом лесничестве краевого государственного бюджетного учреждения "Усольское лесничество".
В соответствии с пунктом 26 договора аренды лесного участка от 09.10.2008 N 159-з, срок действия договора устанавливается с момента государственной регистрации по 21.07.2019 включительно.
Договор аренды лесного участка от 09.10.2008 N 159-з прошел государственную регистрацию 27.02.2009.
Между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель), обществом с ограниченной ответственностью "Сибирская лесная группа" (сторона-1) и обществом с ограниченной ответственностью "Спорт-эксперт" (сторона-2) подписано дополнительное соглашение от 10.08.2010 N 1 к договору аренды лесного участка от 09.10.2008 N 159-з, согласно пункту 1 которого, сторона-1 с согласия арендодателя уступает все свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 09.10.2008 года N 159-з Стороне-2 на основании договора перенайма лесного участка от 09.10.2008 N 159-з. Все права и обязанности по настоящему соглашению передаются Стороной-1 Стороне-2 в полном объеме, существующем на момент заключения настоящего дополнительного соглашения (пункт 2). Сторона-2 гарантирует арендодателю, что работы по охране и защите лесов, предусмотренные приложением N 6 к договору аренды лесного участка от 09.10.2008 N 159-з, будут выполнены стороной-2 в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении N 6 (пункт 4). Сторона-2 обязуется надлежащим образом осуществлять все принятые на себя обязательства по договору аренды лесного участка от 09.10.2008 N 159-з (пункт 5).
Дополнительное соглашение от 10.08.2010 N 1 к договору аренды лесного участка от 09.10.2008 N 159-з прошло государственную регистрацию 08.09.2010.
Между обществом с ограниченной ответственностью "Сибирская лесная группа" (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "Спорт-эксперт" (новый арендатор) подписан договор от 23.06.2010 N 1 переуступки права аренды лесного от 09.10.2008 N 159-з, согласно пункту 1.1. которого, по договору арендатор с согласия арендодателя обязуется передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды лесного участка от 09.10.2008 N 159-3, зарегистрированным от 27.02.2009 N 24-2408/004/2008-161, а новый арендатор обязуется принять и оплатить переданные ему права и обязанности. Указанный в пункте 1.1 договор (далее - договор аренды) заключен между арендатором и агентством лесной отрасли Красноярского края, именуемым в дальнейшем "арендодатель" (пункт 1.2 договора). По договору аренды арендодатель передает Арендатору во временное пользование лесной участок из категории земель лесного фонда, расположенный: Красноярский край, Тасеевский район, КГУ "Усольское лесничество", Троицкое участковое лесничество кв. 38 - 42 (за исключением выделов 1-7, 36), 78 (за исключением выделов 13-15, 17-24, 30), 79 (за исключением выделов 14-23, 28), общей площадью 51620749 кв.м. имеющий кадастровый номер 24:36:0000000:193, предназначен для заготовки древесины на срок 11 (одиннадцать) лет (пункт 1.3. договора).
Заявлением от 23.04.2019 N 2 общество с ограниченной ответственностью "Спорт-эксперт" обратилось в адрес министерства лесного хозяйства Красноярского края с просьбой заключить договор о предоставлении во временное пользование лесного участка площадью 5162 га, находящегося в государственной собственности, расположенного в Красноярском крае, Тасеевском районе, краевого государственного бюджетного учреждения "Усольское лесничество", Троицкого участкового лесничества, кварталы NN 38, 39, 40, 41, 42(ч), 78(ч), 79(ч), имеющего номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0287-2008-09-3352-1, предназначенного для заготовки древесины, на новый срок 20 лет.
Приказом от 19.07.2019 N 86-1150/т-од ответчик отказал в заключении с обществом с ограниченной ответственностью "Спорт-экспресс" договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов на новый срок, ссылаясь на несоблюдение следующих условий: наличие случаев неоднократных нарушений условий заключенного ранее договора аренды лесного участка от 09.10.2008 N 159-з, в том числе:
- в 2017 году привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (захламление мест вырубок порубочными остатками);
- в 2018 году привлечено к административной ответственности за нарушение правил заготовки леса (рубка лесных насаждений без поданной в установленном порядке лесной декларации);
- в 2018 году не выполнено обязательство по воспроизводству лесов, а именно, уходы за лесными культурами в объеме 30 га.
Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Предметом настоящего спора является требование заявителя о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края в заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды лесного участка и обязании ответчика повторно рассмотреть обращение заявителя о заключении договора аренды лесного участка на новый срок в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что случаи административных правонарушений со стороны истца в области охраны окружающей среды и природопользования не относятся к нарушению гражданско-правовых обязательств, которые имеются в виду в пункте 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, а также из того, что факты вынесения в отношении заявителя постановлений о привлечении к административной ответственности находятся в области публичных отношений, а не частных гражданско-правовых, в связи с чем, не свидетельствуют о нарушении заявителем заключенного ранее договора аренды.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
В части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи заключения договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов с арендаторами, надлежащим образом исполнившими договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия договоров: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Согласно части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий, в том числе, отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом.
Таким образом, статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации фактически устанавливает основания, при наличии которых лицо, являющееся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, а пункт 2 статьи 74 содержит конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право.
В данном случае основанием для отказа ООО "Спорт-эксперт" в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов послужило наличие случаев неоднократных нарушений условий заключенного ранее договора аренды лесного участка от 09.10.2008 N 159-з, а именно: в 2017 году общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (захламление мест рубок порубочными остатками); в 2018 году общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил заготовки древесины (рубка лесных насаждений без поданной в установленном порядке лесной декларации); в 2018 году обществом не выполнено обязательство по воспроизводству лесов, а именно уходы за лесными культурами в объеме 30 га.
Факты допущенных обществом нарушений условий подпунктов "е", "ж", "и" пункта 13 договора аренды лесного участка от 09.10.2008 N 159-з подтверждаются:
- постановлением о назначении административного наказания от 17.02.2017 N 83-02-пст/лн (нарушение правил пожарной безопасности в лесах - захламление лесов порубочными остатками, отходами лесозаготовок),
- постановлением о назначении административного наказания от 27.12.2018 N 1168-12-пст/лн (нарушение правил использования лесов - нарушение правил заготовки древесины),
- отчётом о воспроизводстве лесов и лесоразведении от 27.12.2018, сводным актом по воспроизводству лесов для внесения информации в государственный лесной реестр и ее изменения от 11.01.2019 (невыполнение мероприятий по уходу за лесными культурами в объеме 30 га).
Представленные министерством документальные доказательства не были опровергнуты обществом в установленном порядке.
В судебном заседании 17.01.2020 представитель заявителя подтвердил факты допущенных нарушений, за которые общество привлечено к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество неоднократно нарушало условия договора аренды и требования действующего законодательства в сфере охраны лесов, что исключает право последнего на заключение договора на новый срок без проведения аукциона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может осуществляться, в том числе, в виде заготовки древесины, при этом граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим кодексом (пункт 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).
Положения части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, а также правилами ухода за лесами.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесных участков, договора купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута (часть 8 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, нарушение требований, предъявляемых к правилам заготовки, пожарной безопасности, а также мероприятий по ведению лесного хозяйства, установленных проектом освоения лесов, следует рассматривать и в качестве нарушений условий договора, поскольку данные нарушения являются основанием для его расторжения.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что министерство лесного хозяйства Красноярского края правомерно отказало обществу с ограниченной ответственностью "Спорт-Эксперт" в заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды спорного лесного участка на основании пункта 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, правовые основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют.
Решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" октября 2018 года по делу N А33-25627/2019 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на общество.
Заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" октября 2019 года по делу N А33-25627/2019 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Спорт-Эксперт" отказать.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.Н. Белан
Судьи:
И.Н. Бутина
О.Ю. Парфентьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
