Дата принятия: 31 января 2020г.
Номер документа: 03АП-8363/2019, А33-8761/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2020 года Дело N А33-8761/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "27" января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "31" января 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Дамбарова С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тоцким В.А.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский"): Яковлевой Л.В., представителя по доверенности от 02.12.2019 N 141,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "31" октября 2019 года по делу N А33-8761/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский" (ИНН 1901116203, ОГРН 1131901005510, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 1062466153342, далее - ответчик, Енисейское управление Ростехнадзора) о признании недействительным и отмене предписания от 27.12.2018 N 09/0178/2-С (дело N А33-8761/2019).
общество с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным и отмене предписания от 27.12.2018 N 17/0178/1-У (дело N А33-8762/2019).
Определением от 13.05.2019 дела N А33-8761/2019 и N А33-8762/2019 объединены в одно производство, делу присвоен номер А33-8761/2019.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2019 года по делу в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неверное указание ответчиком фактического места осуществления деятельности заявителя; в мотивированном представлении должностного лица ориентиры места проведения проверки не соответствуют административно-территориальному делению Республики Хакасия; общество осуществляло подготовку для проведения разведочных работ; трубопровод, зафиксированный в ходе проверки не относится к строительству очистных сооружений, поскольку общество осуществляло строительство объекта подсобного хозяйства, разрешение на строительство которого и заключение негосударственной экспертизы на проектную документацию имеется; отсыпка дорог песчано-гравийной смесью, добываемой на спорном земельном участке, не относится к предпринимательской деятельности.
Енисейским управлением Ростехнадзора представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Енисейское управление Ростехнадзора, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
ООО "УК "Разрез Майрыхский" зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Хакасия, основным видом деятельности которого является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом.
ООО "УК "Разрез Майрыхский" имеет лицензию на пользование недрами АБН 16462 ТЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи каменного угля на участке Бейский - Западный Бейского каменноугольного месторождения, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств от 17.07.2018.
В Енисейское управление Ростехнадзора поступил депутатский запрос от 06.12.2018 N 92454, содержащий информацию о ведении работ на территории Алтайского района со стороны аал Шалгинов вблизи реки Абакан на участке Бейский - Западный, принадлежащей ООО "Угольная компания "Разрез Майрыхский" (далее ООО "УК "Разрез Майрыхский"). В запросе отражено, что жители сел Алтайского района обеспокоены неизвестной застройкой, возводятся отвалы, прокладываются трубы, возятся и отсыпаются насыпи, выдвигают предположение, что участок Бейский-Западный, на котором с недавних пор располагается разрез Майрыхский, складирует отходы на территории села и водоохранной зоны реки, закапывают трубы для подачи воды из реки Абакан или для сброса в реку, также обеспокоенность вызывает уничтожение полей для выпаса скота в окрестностях деревни.
На основании приказа руководителя Енисейского управления Ростехнадзора А.В. Ходосевича от 10.12.2018 N 2534/кр, в порядке ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", проведен осмотр территории аала Шалгинов со стороны участка Бейский-Западный Алтайского района Республики Хакасия, принадлежащего ООО "УК "Разрез Майрыхский" в районе 24 км автодороги Аршанов -Шалгинов.
Осмотром установлено, что ООО "УК "Разрез Майрыхский" на участке Бейский-Западный ведутся горные работы, прокладывается трубопровод по направлению р.Абакан, ведется планировка площадки под строительство очистных сооружений, установлена сеть электроснабжения.
В период с 25.12.2018 по 27.12.2018 на основании распоряжения руководителя Управления от 20.12.2018г N 4689-р/кр проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК "Разрез Майрыхский" по месту нахождения юридического лица, а также по месту фактического осуществления деятельности: - Республика Хакасия, Алтайский район, территория аала Шалгинов со стороны участка Бейский-западный Бейского каменноугольного месторождения, в районе 24 км автодороги Аршанов-Шалгинов, согласованная с прокуратурой Республики Хакасия (решение первого заместителя прокурора республики Б.А. Крылова от 21.12.2018).
Проверка проводилась в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектов, государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в рамках государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.
В ходе проверки ответчиком установлено следующее.
ООО "УК "Разрез Майрыхский" имеет лицензию на пользование недрами АБН 16462 ТЭ с целевым, назначением и видами работ: для разведки и добычи каменного угля на участке Бейский - Западный Бейского каменноугольного месторождения, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств от 17.07.2018. Участок недр находится в Бейском районе Республики Хакасия. ООО Гринфилд консалтинг" в 2018 году разработана проектная документация "Проект опытно-промышленной разработки Бейского каменноугольного месторождения в границах лицензии АБН 164625ТЭ". Представлен протокол заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 09.10.2018 N 232/18-стп о согласовании проектной документации;
Геолого-маркшейдерской службой ООО "УК "Разрез Майрыхский" разработан "Проект горного отвода" по лицензии на производство маркшейдерских работ N ПМ-65-001867 от 10.12.2015. Материалы на оформление документов, удостоверяющих уточненные границы. горного отвода, представлены и находятся на рассмотрении в Енисейском управлении 17.12.2018. (вх N 96029-х).
Также в ходе проверки представлен Технический проект по строительству объектов инфраструктуры участка "Бейский-Западный", Бейского каменноугольного месторождения ООО "УК "Разрез Майрыхский" (Раздел 1. Пояснительная записка, том 1,), разработанный ООО "УК "Разрез Майрыхский" и Положительное заключение негосударственной экспертизы N 2702-ЭО-18 от 20.12.2018 ООО "СибСтройЭксперт".
Согласно договору подряда N 181 от 31.12.2015, заключенному между ООО "УК "Разрез Майрыхский" и ООО "ГорТехМаш", ООО "ГорТехМаш" осуществляет комплекс работ и услуг на участке Майрыхский Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия. Основные виды работ: планировочные и подготовительные работы, формирование площадок временных и постоянных отвалов, а также площадок под объекты инфраструктуры промплощадки предприятия, прокладка и поддержка технологических автомобильных дорог.
Согласно договору подряда N 01-12/2016г от 01.12.2016, заключенному между ООО "ГорТехМаш" и АО "Бурпроммаш", АО "Бурпроммаш" выполняет комплекс работ и услуг на объекте ООО "УК "Разрез Майрыхский", согласно утвержденному техническому заданию, проектной и иной технической документации. Основные виды работ: экскавация и перевозка горной массы.
Проведен визуальный осмотр выполненных и выполняемых работ. На момент проверки в соответствии со "Схемой объектов инфраструктуры" шифр 179-ПР-18-ИТО, лист 2 ведутся работы по экскавации и перевозке горной массы с участка горно-строительных (N 1 по схеме) работ на склады ПСП, ПГС и инертных пород (N, 51 по схеме) и на площадку очистных сооружений карьерных сточных вод. Произведен монтаж временного здания КПП. Подготовлено основание под очистные сооружения карьерных сточных вод, производится его уплотнение.
На момент проверки на участке Бейский - Западный Бейского каменноугольного месторождения работала горная техника: экскаваторы: Liebherr 954C, Volvo-A 35f; большегрузные самосвалы БелАЗ, Caterpillar-740, проводилась выемка горной массы и перевозка горной массы на отвал в соответствии с Проектом производства горного оборудования по комплексу инженерно-технологических работ по участку "Бейский западный" утвержденным главным инженером ООО "УК "Разрез Майрыхский" С.А.Леденевым 20 сентября 2018 года (далее Проект). Машинист, экскаватора ООО "ГорТехМаш" Беляк А.Е., работающий по погрузке горной массы в момент проверки был ознакомлен с Проектом 05.12.2018. Пункт 6 Проекта предусматривает организацию ведения горных работ: высота уступа до 5 м, ширина призмы возможного обрушения 2 м.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые зафиксированы в акте проверки от 27.12.2018 N 17/0178/4689/2018, а именно:
1. Строительство объекта капитального строительства участка "Бейский-Западный", Бейского каменноугольного месторождения ООО "УК "Разрез Майрыхский", ведется без разрешения на строительство;
2. На проектную документацию, по которой осуществляется строительство объекта капитального строительства, не получено положительное заключение государственной экспертизы на федеральном уровне;
3. Не подано извещение о начале строительства объекта капитального строительства в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора;
4. Строительство объекта капитального строительства ведется без осуществления государственного строительного надзора уполномоченным органом;
5. Представители лица, осуществляющего подготовку проектной документации, не зарегистрированы в национальном реестре специалистов в области проектирования (НОПРИЗ) (Барский А.А., Маркус В.С.);
6. Технический проект по строительству объектов инфраструктуры участка "Бейский-Западный" Бейского каменноугольного месторождения ООО "УК "Разрез Майрыхский" разработан не в полном составе (разработан 1 из 12 томов);
7. Участок Бейский - Западный Бейского каменноугольного месторождения, на котором ведутся горные работы в соответствии с "Проектом опытно-промышленной разработки Бейского каменноугольного месторождения в границах лицензии АБН 164625ТЭ", не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;
8. Не оформлены документы, удостоверяющие горный отвод, которые определяют пространственное положение горного отвода в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами;
9. Не заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием, в результате чего создается угроза жизни и здоровью работающим на Участок Бейский - Западный Бейского каменноугольного месторождения, из-за отсутствия своевременного спасения людей в случае аварии или несчастного случая;
10. Организация, эксплуатирующая опасный объект не заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности.
По результатам проверки выдано два предписания N 17/0178/1-У и N 09/0178/2-С от 27.12.2018.
Предписанием N 17/0178/1-У от 27.12.2018 на ООО "УК "Разрез Майрыхский" возложена обязанность устранить выявленные нарушения:
1. Участок Бейский - Западный Бейского каменноугольного месторождения, на котором ведутся горные работы в соответствии с "Проектом опытно-промышленной разработки Бейского каменноугольного месторождения в границах лицензии АБН 164625ТЭ" не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов - пп. 1, 2 ст. 2. Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Срок до 25.02.2019;
2. Не оформлены документы, удостоверяющие горный отвод, которые определяют пространственное положение горного отвода в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами - п.1, ч.2 ст.22 Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах". Срок до 18.02.2019;
3 Не заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием, в результате чего создается угроза жизни и здоровью работающим на Участок Бейский - Западный Бейского каменноугольного месторождения, из-за отсутствия своевременного спасения людей в случае аварии или несчастного случая - ст. 10. Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Срок до 21.01.2019;
4 Организация, эксплуатирующая опасный объект, не заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности - ст. 4. Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда на опасном объекте"; п.1. ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Срок до 21.01.2019.
Предписанием N 09/0178/2-С от 27.12.2018 на ООО "УК "Разрез Майрыхский" возложена обязанность устранить выявленные нарушения
1. Строительство объекта капитального строительства "Бейский-Западный" Бейского каменноугольного месторождения ООО "УК "разрез Майрыхский" ведется без разрешения на строительство - ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В срок до 27.09.2019 представить разрешение на строительство объекта, остановить работы по строительству участка "Бейский-Западный", Бейского каменноугольного месторождения ООО "УК "разрез Майрыхский" до получения разрешения на строительство;
2. На проектную документацию, по которой осуществляется строительство объекта капитального строительства, не получено положительное заключение государственной экспертизы на федеральном уровне - ч. 3.4, 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 5.1 ч. 1 ст. 6 190-ФЗ от 29.12.2004 "Градостроительный кодекс РФ". В срок до 27.09.2019 предоставить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации Федерального органа исполнительной власти;
3. Не подано извещение о начале строительства объекта капитального строительства в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора - п. 5 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, п. 4, 13 Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "о государственном строительном надзоре в РФ". В срок до 27.09.2019 подать извещение о начале строительства объекта капитального строительства в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора;
4. Строительство объекта капитального строительства ведется без осуществления государственного строительного надзора уполномоченным органом - ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. В срок до 27.09.2019 строительство объекта капитального строительства производить при осуществлении государственного строительного надзора уполномоченным органом;
5. Представители лица осуществляющего подготовку проектной документации не зарегистрированы в национальном реестре специалистов в области проектирования (НОПРИЗ) (Барский А.А., Маркус В.С.) - ч. 5.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. В срок до 27.09.2019 разработку проектной документации провести лицами, зарегистрированными в национальном реестре специалистов в области проектирования;
6. Технический проект по строительству объектов инфраструктуры участка "Бейский-Западный", Бейского каменноугольного месторождения ООО "УК "Разрез Майрыхский" разработан не в полном составе (разработан 1 из 12 томов) - раздел 2 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". В срок до 27.09.2019 предоставить проект по строителсьтву участка Бейский-Западный", Бейского каменноугольного месторождения ООО "УК "Разрез Майрыхский" в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.
Полагая, что предписания от 27.12.2018 N 09/0178/2-С, N 17/0178/1-У противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 N 219, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", оспариваемые предписания выданы уполномоченным должностным лицом компетентного органа.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что грубых нарушений, предусмотренных статьей 20 Закона N 294-ФЗ, влекущих недействительность проверки, ответчиком не допущено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В апелляционной жалобе общество ссылается на несогласие с оценкой суда первой инстанции довода общества о неверном указании фактического места осуществления деятельности заявителя, а также указывает, что в мотивированном представлении должностного лица ориентиры места проведения проверки не соответствуют административно-территориальному делению Республики Хакасия.
Данные доводы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, на основании следующего.
Как следует из материалов дела, в Енисейское управление Ростехнадзора поступил депутатский запрос от 06.12.2018 N 92454, содержащий информацию о ведении работ на территории Алтайского района со стороны аал Шалгинов вблизи реки Абакан на участке Бейский - Западный, принадлежащем ООО "УК "Разрез Майрыхский".
На основании приказа руководителя Енисейского управления Ростехнадзора А.В.Ходосевича от 10.12.2018 года N 2534/кр, в порядке статей 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", проведен осмотр территории аала Шалгинов со стороны участка Бейский-Западный Алтайского района Республики Хакасия, принадлежащего ООО "УК "Разрез Майрыхский" в районе 24 км автодороги Аршанов - Шалгинов.
Осмотром установлено, что ООО "УК "Разрез Майрыхский" на участке Бейский-Западный ведутся горные работы, прокладывается трубопровод по направлению р. Абакан, ведется планировка площадки под строительство очистных сооружений, установлена сеть электроснабжения.
При проведении осмотра адрес осуществления деятельности общества был уточнен с привязкой к близлежайшему населенному пункту аал Шалгинов и автодороги, следовательно, в распоряжении о проведении проверки было указано место проведения проверки, как место нахождения юридического лица общества: г. Абакан, ул. Чехова, 122А, строение 1, помещение 5н, так и место фактического осуществления деятельности общества: Алтайский район, Республика Хакасия, территория аала Шалгинов со стороны участка Бейский-Западный Бейского каменноугольного месторождения, принадлежащего ООО "УК "Разрез Майрыхинский" в районе 24 км автодороги Аршанов-Шалгинов.
Довод общества, о том, что населенный пункт аал Шалгинов находится на территории Бейского района Республики Хакасия, не может служить основанием для вывода о том, что проверка проводилась в Бейском районе, поскольку аал Шалгинов расположен на границе двух районов, а адрес, указанный в распоряжении о проведении проверки привязан, как к территории аал Шалгинов, так и автодороги Аршанов-Шалгинов.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что директор общества лично присутствовал на проверке 25.12.2018.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации указание административного района в распоряжении от 20.12.2018 не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в оспариваемые предписания являются законными и обоснованными.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в ее неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Согласно статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
Строительство объектов для пользования недрами допускается на основании проекта, разработанного в соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
На основании пункта 2 части 5 статьи 51. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объекта капитального строительства должно осуществляться на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), на основании разрешения на строительство, выданного федеральным органом управления государственным фондом недр, для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, получившую положительное заключение экспертизы федерального органа исполнительной власти согласно пункту 4.1. статьи 49 ГрК РФ.
Законом, регулирующим горные работы как технически опасные, является специальный Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), определяющий критерии отнесения объекта (в том числе объекта работ) к опасным производственным объектам.
В пункте 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ закреплено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно пункту 5 Приложения 1 Закона о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
В соответствии с разделом "Термины и определения" Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599, горные работы - комплекс работ, связанных с выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных выработок. По способу ведения различают открытые и подземные горные работы.
В соответствии с Приложением N 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 (далее - Требования), к опасным производственным объектам (далее - ОПО) угольной, сланцевой и торфяной промышленности относятся ОПО, указанные в п.2.1.2 "разрез угольный", в связи с наличием следующих признаков опасности: ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых.
Разрезы в качестве ОПО идентифицируются в границах горного отвода.
Таким образом, разрез угольный по смыслу Закона N 116-ФЗ, как ОПО, включает в себя месторождение, горные выработки, а также технические устройства, применяемые на ОПО, при этом в настоящем случае ОПО как угольный разрез, является одновременно и объектом капитального строительства.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений": сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23).
В свою очередь, в силу пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
ГОСТом Р 57719-2017 "Горное дело. Выработки горные. Термины и определения" установлены термины и определения понятий в области горного дела в части горных выработок горнодобывающих предприятий.
Данным ГОСТом установлено понятие "открытая выработка", к которой отнесена горная выработка, образуемая в пределах карьерного поля и имеющая незамкнутый контур поперечного сечения, вследствие ее примыкания к земной поверхности.
Как следует из материалов дела, ответчиком установлено, что на участок Бейский - Западный ООО "УК "Разрез Майрыхский" разрешительных документов на ведение работ Енисейским управлением Ростехнадзора не выдавалось, работы проводятся без осуществления надзора со стороны уполномоченного органа, что создает угрозу жизни и здоровья обслуживающего персонала ООО "УК "Разрез Майрыхский".
ООО "УК "Разрез Майрыхский" имеет лицензию на пользование недрами АБН 16462 ТЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи каменного угля на участке Бейский - Западный Бейского каменноугольного месторождения, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств от 17.07.2018.
В ходе проверки ООО "УК "Разрез Майрыхский" представило Технический проект по строительству объектов инфраструктуры участка "Бейский-Западный", Бейского каменноугольного месторождения ООО "УК "Разрез Майрыхский" (Раздел 1. Пояснительная записка, том 1), разработанный ООО "УК "Разрез Майрыхский", а также проектную документацию "Проект опытно-промышленной разработки Бейского каменноугольного месторождения в границах лицензии АБН 164625ТЭ".
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что трубопровод, зафиксированный в ходе проверки, не относится к строительству очистных сооружений, поскольку общество осуществляло строительство объекта подсобного хозяйства, разрешение на строительство которого и заключение негосударственной экспертизы на проектную документацию имеется.
Данный довод заявителя подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, принимая во внимание следующее.
Проект "Строительство объекта подсобного хозяйства ООО "УК "Разрез Майрыхский" предусматривает строительство пруда-накопителя из двух секций с целью разведения рыбных культур семейства карповых. Для заполнения секций пруда-накопителя используется осветленная карьерная вода, которая подается из зумпфа насосами марки 1Д1250-63 (стр.14 проекта).
Порядок нормирования качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 N 484)
Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно которым предельно допустимые концентрации в водных объектах (взвешенные вещества 0,25 - 0,75, в зависимости от категории водного объекта; хлориды 0,01; сульфаты 0,5; мышьяк 0,005; нефтепродукты - не должно обнаружиться пленки; аммоний 0,80; нитраты 0,1; железо 0,1; фториды 0,05).
Как было указано выше, вода, которая планируется для наполнения прудов - осветленная карьерная вода из зумпфа.
Как следует из материалов дела, ожидаемый водоприток при отработке участка Аршановский - 2 составляет 605м3/час, общий объем прудов составляет 70 000м3, соответственно пруды наполнятся за 116 часов только от участка Аршановский - 2, имеющими проектами не определено иного место сброса поступающего объема карьерных вод.
При таком объеме сброса осаждение частиц взвешенных веществ в зумпфе будет минимальным, что в любом случае не позволит использовать воду из зумпфа для водных объектов рыбохозяйственного значения без дополнительной очистки.
Таким образом, трубопровод, строительство которого осуществляется обществом от отстойника по направлению к р.Абакан не может использоваться для наполнения пруда-накопителя минуя очистные сооружения.
Получение заявителем разрешений на строительство сразу двух объектов (пруда-накопителя и очистных сооружений), расположенных на одном земельном участке, является ни чем иным как попыткой ввести в заблуждение контролирующий орган и суд относительно реального объекта строительства.
В апелляционной жалобе общество указывает на то, что осуществляло подготовку для проведения разведочных работ.
Данный довод подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, на основании следующего.
Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что работы на объекте ведутся в соответствии с Техническим проектом по строительству объектов инфраструктуры участка "Бейский-Западный", Бейского каменноугольного месторождения ООО "УК "Разрез Майрыхский" (Раздел 1. Пояснительная записка, том1, разработан ООО "УК "Разрез Майрыхский"), получившим положительное заключение негосударственной экспертизыN 2702-ЭО-18 от 20.12.2018 ООО "СибСтройЭксперт".
В данном проекте на странице 8 указано, что настоящий проект разработан с учетом требований Постановления Правительства РФ N 87 от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Положение).
Согласно пунктам "а", "б" части 1 статьи 1 Положения, настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов: при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства; при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Пункт 12 Положения указывает на требования к разделу 2 проекта "Схема планировочной организации земельного участка" в текстовой части должен содержать:
а) характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;
б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент);
г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;
д) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;
е) описание организации рельефа вертикальной планировкой;
ж) описание решений по благоустройству территории;
з) зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения;
и) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, - для объектов производственного назначения;
к) характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения;
л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения.
Подпункт "х" пункта 23 Положения определяет обязательные требования к разделу 6 "Проект организации строительства" к наличию календарного плана строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства).
Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007, принятому и введённому в действие приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 года N 329-ст, группировка 45.11.30.000 "работы вскрышные и прочие по подготовке участков к добыче полезных ископаемых" относятся к строительным работам.
Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029-2001, утверждённому постановлением Госстандарта России от 06 ноября 2001 года N 454-ст, вскрышные работы также относятся к разделу "Строительство" (группировка 45.11.3 "Подготовка участка для горных работ").
В Проекте опытно-промышленной разработки Бейского каменноугольного месторождения в границах лицензии АБН 164625ТЭ" предусмотрено, что вскрытие угольного пласта при опытно-промышленной отработке осуществляется послойно по челноковой схеме на глубину до горизонта +270 (абс) горизонтальными слоями высотой 5 м. Вскрышные породы участка ОПР, из которых 924 тыс. м3 составляют галечники (стр.61). Согласно раздела 2.7 указанного Проекта объем гравийно-галечниковых отложений на участке составляет более 230 млн. м3 (стр. 39). Согласно разделу 2.8 Проекта в настоящей проектной документации вскрышные породы, вынимаемые при работе участка ОПР, не являются отходами, так как эти породы, основной объем которых составляет рыхлые отложения, перекрывающие продуктивную толщу пород повсюду и представленные, в основном песчано-гравийным материалом.
Таким образом, из анализа вышеуказанных проектов следует, что обществом выполняются горно-строительные работы, согласно предусмотренным проектами решений.
В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что отсыпка дорог песчано-гравийной смесью, добываемой на спорном земельном участке, не относится к предпринимательской деятельности, поскольку на основании статьи 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" общество имеет право, как собственник земельных участков в границах земельного участка без применения взрывных работ использовать для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые не находящиеся на государственном балансе. Общество указывает, что данная отсыпка осуществлялась для собственных нужд организации.
Вместе с тем, заявителем не подтверждено использование общераспространенных полезных ископаемых, добываемых на спорном земельном участке, для личных и иных подобных нужд, исходя из следующего.
Согласно статье 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Хакасия от 20.03.2008 N 8-р/27-РП утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Хакасия, в который уголь не включен.
Кроме того, проектная документация на Проект опытно-промышленной разработки Бейского каменноугольного месторождения в границах лицензии АБН 164625ТЭ не предусматривает добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, поскольку отсыпка дорог песчано-гравийной смесью входит в состав работ на спорном объекте.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "31" октября 2019 года по делу N А33-8761/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
С.Д. Дамбаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
