Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 января 2020 года №03АП-8208/2019, А74-8167/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N А74-8167/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "20" января 2020года.
Полный текст постановления изготовлен "23" января 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.
при участии:
от заявителя (Общества с ограниченной ответственностью "Русское подворье"): Куранакова А.Ю., представителя по доверенности от 10.07.2019 (т. 1, л. д. 38), паспорт;
от ответчика (Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия):
Козловой К.Ю., представителя по доверенности от 09.01.2020, диплом ВСГ 4038608, свидетельство о заключении брака от 08.11.2014;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "24" октября 2019 года по делу N А74-8167/2019
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Русское подворье" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа о продаже в собственность на аукционе земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, оформленного в письмах от 28.06.2019, 19.08.2019.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.10.2019 заявление удовлетворено.
Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что обращение ООО "Русское подворье" с заявлением в арбитражный суд имело целью достижение правового результата - признание незаконным ответа органа местного самоуправления от 28.06.2019 и объявление аукциона по продаже спорного земельного участка. Указанный правовой результат достигнут, путем самостоятельной отмены администрацией оспариваемого ответа в порядке самоконтроля и объявления аукциона (решение об отзыве ответа от 19.08.2019 и постановление об объявлении аукциона от 02.10.2019 N 1204-п). При таких обстоятельствах, на момент вынесения судебного решения, оспариваемые ненормативные правовые акты перестали создавать правовые последствия для истца.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 рассмотрение указанной апелляционной жалобы назначено на 20.01.2020.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 04.12.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 05.12.2019
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
05.10.2018 заявитель обратился в Администрацию Усть-Абаканского района с заявлением об утверждении схема расположения земельного участка, площадью 363 554 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 19:10:050304, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд.
20.02.2019 ООО "Русское подворье" (заявитель) обратилось в Администрацию Усть-Абаканского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 297 229 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 19:10:050304, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд.
Постановлением Администрации Усть-Абаканского района N 432-п от 20.03.2019 утверждена схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории образуемого в кадастровым квартале 19:10:050304, площадью 297 229 кв.м., основной вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77.
Согласно пункту 2 постановления N 432-п от 20.03.2019 ООО "Русское подворье" необходимо было обеспечить проведение работ по образованию земельного участка.
19.06.2019 заявитель обратился в Администрацию Усть-Абаканского района с заявлением о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77.
Письмом от 28.06.2019 N 1549 Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказала обществу с ограниченной ответственностью "Русское подворье" в проведении аукциона по продаже в собственность спорного земельного участка, ссылаясь на статью 11, пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В письме от 19.08.2019 N 2020 Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия сообщила заявителю об отзыве ответа об отказе в проведении аукциона по продаже в собственность спорного земельного участка, выразившегося в письме N 1549 от 28.06.2019, с принятием нового решения об отказе в проведении аукциона по продаже в собственность ссылаясь на подпункт 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В подтверждение того, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, был выставлен на аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, Администрация представила постановление N 808-п от 24.06.2019 о проведении аукциона, извещение о проведении аукциона, протокол о рассмотрении заявок на участие в аукционе N9 от 20.08.2019 от 16.08.2019.
Согласно протоколу о рассмотрении заявок на участие в аукционе N9 от 20.08.2019 от 16.08.2019 аукцион признан несостоявшимся.
В процессе рассмотрения дела заявителем повторно подано заявление N 29 от 17.09.2019 о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77.
Письмом N 2325 от 03.10.2019 Администрация известила ООО "Русское подворье" о проведении аукциона.
Полагая, что отказ в проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, выразившийся в письмах от 28.06.2019, 19.08.2019, незаконен, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для отказа в проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, у Администрации не имелось.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В пункте 4 статьи 39.11 Земельного кодекса поэтапно раскрыты процедуры образования и подготовки аукционов по заявлениям заинтересованных граждан и юридических лиц. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;
2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;
3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;
4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;
5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;
7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
В пункте 5 статьи 39.11 Земельного кодекса указано, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В рассматриваемом случае инициатором в организации аукциона по продаже земельного участка явилось общество с ограниченной ответственностью "Русское подворье".
Постановлением N 432-п от 20.03.2019 Администрация Усть-Абаканского района утвердила схему расположения земельного участка, на кадастровом плане территории образуемого в кадастровым квартале 19:10:050304, площадью 297 229 кв.м., основной вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77 и поручила ООО "Русское подворье" обеспечить проведение работ по образованию земельного участка.
После постановки спорного земельного участка на кадастровый учет заявитель обратился в Администрацию Усть-Абаканского района с заявлением о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77.
Администрация отказала обществу с ограниченной ответственностью "Русское подворье" в проведении аукциона по продаже в собственность спорного земельного участка, ссылаясь на статью 11, пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако, в процессе рассмотрения дела, Администрация приняла новое решение об отказе в проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, ссылаясь уже на подпункт 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на то, что заявитель в заявлении от 19.06.2019 не указал цель использования земельного участка, в связи с чем, спорный земельный участок не мог быть выставлен на аукцион.
Поскольку инициатором в организации аукциона по продаже земельного участка явилось общество с ограниченной ответственностью "Русское подворье", общество провело кадастровые работы, в заявлениях от 05.10.2018, от 20.02.2019, общество указывало цель использования спорного земельного участка - для сельскохозяйственного использования, в постановлении об утверждении схемы расположения земельного участка N 432-п от 20.03.2019 также указана цель использования земельного участка, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные требования общества обоснованы.
Учитывая в совокупности все действия заявителя, направленные на получение спорного земельного участка в собственность на аукционе, и действия муниципального органа по утверждению схемы расположения земельного участка, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия имела представление о цели использования обществом испрашиваемого земельного участка.
Кроме того, судом первой инстанции обосновано учтено, что своими действиями по объявлению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, Администрация опровергает свой довод о законности отказа в предоставлении обществу в собственность земельного участка в связи с тем, что заявитель не указал цель использования земельного участка и, соответственно, спорный земельный участок не мог быть выставлен на аукцион.
Поскольку оснований для отказа в проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, у Администрации не имелось, требования заявителя о признании незаконным отказа Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о продаже в собственность на аукционе земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297229 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, оформленный письмами от 28.06.2019, 19.08.2019, правомерно признано судом первой инстанции обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Поскольку Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия в судебном заседании 21.10.2019 представила постановление от 02.10.2019 N 1204-п о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, извещение о проведении аукциона, а также письмо от 03.10.2019 N 2325 об извещении ООО "Русское подворье" о проведении аукциона, то основания в качестве восстановительной меры для указания в резолютивной части решения суда обязанности об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем объявления аукциона, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что обращение ООО "Русское подворье" с заявлением в арбитражный суд имело целью достижение правового результата - признание незаконным ответа органа местного самоуправления от 28.06.2019 и объявление аукциона по продаже спорного земельного участка. Указанный правовой результат достигнут, путем самостоятельной отмены администрацией оспариваемого ответа в порядке самоконтроля и объявления аукциона (решение об отзыве ответа от 19.08.2019 и постановление об объявлении аукциона от 02.10.2019 N 1204-п). При таких обстоятельствах, на момент вынесения судебного решения, оспариваемые ненормативные правовые акты перестали создавать правовые последствия для истца.
Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку из положений статьей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что правомерность ненормативного правового акта подлежит оценке на момент его вынесения, поэтому отмена, изменение оспариваемого ненормативного правового акта вопреки доводам заявителя жалобы, не препятствует рассмотрению по существу требования заявителя о признании его недействительным в судебном порядке.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При подаче апелляционной жалобы администрация на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "24" октября 2019 года по делу N А74-8167/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка