Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 03АП-8144/2019, А33-26353/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N А33-26353/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "20" января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "22" января 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от истца (общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Ника"): Дьяченко И.А., представителя по доверенности от 23.09.2019 N 12,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Ника"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "31" октября 2019 года по делу N А33-26353/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ника" (ИНН 2455033540, ОГРН 1132455000292, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Аэросити-2000" (ИНН 7730118512, ОГРН 1027739386993, далее - ответчик) о признании незаконными действий по начислению и выставлению к оплате 185 973 рублей 32 копеек, в качестве платы за июнь 2019 по коммунальной услуге обращения с твердыми коммунальными отходами в жилых помещениях многоквартирных домов.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал, что суд первой инстанции изменил формулу расчета платы путем исключения из нее цифры "12"; ссылка суда первой инстанции на разъяснения Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (письмо от 18.09.2019 N 77-010957) не может, принята, поскольку данный орган не наделен правом толкования нормативных актов.
Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не направил.
Ответчик, участвующий в деле, уведомлен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании представитель истца изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Ника" является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Минусинск.
По результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством экологии рационального природопользования Красноярского края в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 811 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" общество с ограниченной ответственностью "Аэросити-2000" наделено статусом регионального оператора.
Между региональным оператором и Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение от 05.07.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края, по условиям которого региональный оператор в течение срока действия соглашения (со дня подписания до 31.12.2028) обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края в соответствии с действующим законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, региональной программой Красноярского края по обращению с отходами, территориальной схемой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од (пункты 1.2 и 3.1).
Согласно пункту 1.3 соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Минусинской технологической зоны Красноярского края в соответствии с территориальной схемой, в которую входит, в том числе, Минусинский район.
Пунктом 1.4 соглашения установлено, что региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам, которые устанавливает орган исполнительной власти Красноярского края, уполномоченный в области регулирования тарифов.
В силу пункта 2.1 соглашения региональный оператор обязуется в течение месяца со дня подписания соглашения направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора (пункт 2.1.1); заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями не позднее 31.12.2018 (пункт 2.1.4); в течение срока действия соглашения осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в Минусинской технологической зоне Красноярского края в соответствии с территориальной схемой и конкурсной документацией (пункт 2.1.5).
В соответствии с пунктом 3.2 соглашения региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по соглашению в полном объеме с 01.01.2019 при условии утверждения до указанной даты тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.
Пунктом 3.3 соглашения предусмотрено, что с момента присвоения статуса регионального оператора и до даты начала обращения с ТКО региональный оператор осуществляет подготовительную работу по организации обслуживания потребителей, заключению договоров, организации сбора и транспортирования ТКО.
28.01.2019 в адрес регионального оператора от истца направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
18.03.2019 региональным оператором филиала N 24 общества с ограниченной ответственностью "Аэросити-2000" потребителю было направлено 2 экземпляра проекта договора на подписание.
За период с 01.01.2019 по 28.06.2019 региональный оператор оказал истцу услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в полном объеме, что подтверждается универсальными передаточными документами от 31.01.2019 N 129/24 на сумму 207 754 рубля 60 копеек, от 28.02.2019 N 276/24 на сумму 207 754 рубля 60 копеек, от 29.03.2019 N 445/24 на сумму 208 534 рубля 53 копейки, от 30.04.2019 N 792/24 на сумму 204 927 рублей 34 копейки, от 31.05.2019 N 1151/24 на сумму 183 647 рублей 16 копеек, от 28.06.2019 N 1646/24 на сумму 202 879 рублей 89 копеек.
Региональным оператором выставлены счета на оплату N 129 от 31.01.2019 на сумму 207 754 рубля 60 копеек, N 276 от 28.02.2019 на сумму 207 754 рубляй 60 копеек, N 442 от 29.03.2019 на сумму 208 534 рубля 53 копейки, N 787 от 30.04.2019 на сумму 204 927 рублей 34 копейки, N 1149 от 31.05.2019 на сумму 183 674 рублей 16 копеек, N 1639 от 28.06.2019 на сумму 202 879 рублей 99 копеек.
Оказанные услуги за период с января 2019 года по май 2019 года истцом оплачены, что подтверждается платежными поручениями от 19.03.2019 N 139 на сумму 68 000 рублей, от 29.03.2019 N 166 на сумму 200 000 рублей, от 16.04.2019 N 216 на сумму 74 500 рублей, от 26.04.2019 N 225 на сумму 40 000 рублей, от 30.04.2019 N 229 на сумму 18 400 рублей, от 17.05.2019 N 252 на сумму 116 000 рублей, от 20.05.2019 N 254 на сумму 38 000 рублей, от 04.07.2019 N 325 на сумму 19 000 рублей, от 09.07.2019 N 343 на сумму 33 000 рублей, от 15.07.2019 N 357 на сумму 100 000 рублей, от 22.07.2019 N 377 на сумму 200 000 рублей, от 29.07.2019 N 382 на сумму 100 000 рублей, от 31.07.2019 N 391 на сумму 110 000 рублей, от 21.08.2019 N 434 на сумму 100 000 рублей, от 30.08.2019 N 458 на сумму 68 433 рубля.
При этом, с выставленным счетом N 1639 от 28.06.2019 на сумму 202 879 рублей 99 копеек истец не согласен, считая, что при расчете размера платы за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит применению норматив накопления твердых коммунальных отходов, деленный на 12.
На основании изложенного общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Ника" обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми требованиями.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В силу положений части 2.3, 12 статьи 161 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на управляющую организацию возложена обязанность по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случая, когда общим собранием собственников принято решение о заключении собственниками от своего имени договоров с региональным оператором.
Учитывая положения пункта 8(12) Постановления Правительства Российской Федерации "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" от 12.11.2016 N 1156 суд первой инстанции пришел к выводу о заключении между сторонами договора оказания услуг с твердыми коммунальными отходами.
Данные выводы лицами, участвующими в деле не оспариваются.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, во исполнение условий договора ответчиком оказаны услуги с 01.01.2019 по 28.06.2019 по обращению с твердыми коммунальными отходами в полном объеме, что подтверждается универсальными передаточными документами.
Истцом частично оказанные услуги оплачены, что подтверждается платежными поручениями, кроме того истец с выставленным счетом N 1639 от 28.06.2019 на сумму 202 879 рублей 99 копеек не согласен, считая, что при расчете размера платы за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит применению норматив накопления твердых коммунальных отходов, деленный на 12.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что произведенный ответчиком расчет стоимости коммунальной услуги является правомерным.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, на основании следующего.
Деятельность регионального оператора по обращению с отходами регулируется уполномоченным государственным органом исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами".
Как установлено в статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"" (далее - Федеральный закон) утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Статьи 24.8 и 24.9 названного Федерального закона устанавливают, что единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит регулированию, которое осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 841 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов).
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21.11.2016 N 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Из положений пунктов 6 - 8 Правил регулирования тарифов следует, что регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, состоящее из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, перечень которых является исчерпывающим. На основании пунктов 16 и 17 этих же Правил орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Орган регулирования выбирает метод регулирования тарифов и принимает решение на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.
В силу пункта 22 названных Правил орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена.
Тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности (пункты 2, 16 и 18 Основ ценообразования).
Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 27.12.2018 N 974-в утвержден тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО по Минусинской технологической зоне, составляющий для населения с учетом НДС- 1083 рубля 24 копейки.
Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2018 N 1/3126-од утверждены нормативы накопления на территории Красноярского края. Для Минусинской технологической зоны установлен норматив накопления в размере 0,09 м3 на 1 человека в месяц.
Расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО производится в соответствии с разделом XV (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещений, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов".
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к Правилам.
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(1):
где:
ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;
- норматив накопления твердых коммунальных отходов;
Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Письмом от 03.09.2019 N 3318 ответчик обратился в Министерство экологии рационального природопользования Красноярского края дать разъяснение, подлежит ли норматив накопления твердых коммунальных отходов делению на 12 согласно формуле, утвержденной п 9(1) Приложения N 2 к Правилам N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Письмом от 18.09.2019 N 77-010957 Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края дало ответ, согласно которому цена за коммунальную услугу по обращению с ТКО в пределах установленного приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2018 N 694-в для общества с ограниченной ответственностью "Аэросити-2000" единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, составляет 1083 рубля 24 копейки для населения. Норматив накопления ТКО для жителей Минусинской технологической зоны утвержден приказом министерства от 29.12.2018 N 1/3126-од и составляет 0,09 м3 с 1 человека в месяц для жилого фонда вне зависимости от степени благоустройства. При этом нормативы накопления ТКО определяются и устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно в отношении одного из временных периодов: год, месяц, сутки. Учитывая, что для территории Красноярского края нормативы накопления ТКО установлены на 1 человека в месяц, деление на 12 в представленной формуле не предусматривается.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при расчете цены за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчиком применен норматив накопления, установленный на 1 человека в месяц, плата за коммунальные услуги по обращению с ТКО для жителей Минусинской технологической зоны с 1 человека составляет 97 рублей 49 копеек в месяц.
Следовательно, оспариваемый расчет является верным.
На основании вышеизложенного, требование истца обоснованно не удовлетворены судом первой инстанции.
В апелляционной жалобе истец указывает на то, что суд первой инстанции изменил формулу путем исключения из нее цифры "12".
Данный довод подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку как раннее установлено, приказом министерства от 29.12.2018 N 1/3126-од утвержден норматив накопления ТКО для жителей Минусинской технологической зоны, который составляет 0,09 м3 с 1 человека в месяц для жилого фонда вне зависимости от степени благоустройства. Следовательно, деление на 12, экономически не обосновано.
Довод истца, указанный в апелляционной жалобе на отсутствие у Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края полномочий на толкование норм права путем издания соответствующих писем отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку оценка данного письма Министерства дана судом наряду с другими доказательствами по делу.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "31" октября 2019 года по делу N А33-26353/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
