Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 января 2020 года №03АП-8130/2019, А33-14856/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N А33-14856/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "15" января 2019года.
Полный текст постановления изготовлен "20" января 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Бабенко А.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.А.
при ведении протокола судебного заседания Тоцкого В.А.
при участии:
от заявителя (публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири"): Селиванова А.А., представителя по доверенности от 11.09.2019 N 198, диплом от 28.06.2006 серии ВСБ 0689277 рег. N 9276;
от административной комиссии Центрального района в г. Красноярске: Киселёвой М.В., представителя по доверенности от 09.01.2020 N 2, диплом от 30.03.2005 серии ВСВ 0246106 рег. N 29;
от администрации Центрального района города Красноярска: Камахиной Н.С., представителя по доверенности от 31.12.2019 N 39, диплом от 08.04.2009 серии ВСГ 3268667 рег. N 55/4-ИВ2,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Центрального района г. Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "14" ноября 2019 года по делу N А33-14856/2019,
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Центрального района в г. Красноярске (далее - ответчик) об отмене постановления от 01.04.2019 N 107, о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 01.04.2019 N 107.
Определением от 05.06.2019 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Центрального района города Красноярска.
Определением от 05.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.10.2019 заявление удовлетворено.
Не согласившись с данным судебным актом, административный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ПАО "МРСК Сибири" представило в суд подложные документы, которые не подтверждают уведомление собственника земельного участка о планируемом сносе зеленых насаждений (с учетом того, что письмо адресовано не собственнику земельного участка и доставка корреспонденции произведена, согласно сайту отслеживания, 02.02.2019, что является субботним днем, вес письма 30 грамм не соответствует 1 листку, вложенному в письмо).
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 рассмотрение указанной апелляционной жалобы назначено на 15.01.2019.
От заявителя в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной доводы отклонены.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 02.12.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 03.12.2019
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052460054327.
Комиссией МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" проведен осмотр территории острова Отдыха, участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341566. В ходе осмотра установлен факт сноса зеленых насаждений породы тополь в охранной зоне линии электропередач номинальным классом напряжения 110 кВ. Указанные обстоятельства отражены в акте натурно-технического обследования (актуализации) зеленых насаждений на предмет повреждения, сноса (или уничтожения) от 14.02.2019 N 52 с приложением фотоматериалов.
Акт натурно-технического обследования (актуализации) зеленых насаждений на предмет повреждения, сноса (или уничтожения) от 14.02.2019 N 52 с приложением направлены в административную комиссию Центрального района письмом от 15.02.2019 N 150уп.
По результатам рассмотрения представленных материалов административный орган пришел к выводу, что ПАО "МРСК Сибири" нарушен п. 6.10 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378, в части сноса зеленых насаждений.
11.03.2019 членом административной комиссии администрации Центрального района в городе Красноярске Киселевой М.В. составлен протокол об административном правонарушении N 107 по части 1 статьи 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях". Протокол составлен в отсутствие законного представителя ПАО "МРСК Сибири".
Постановлением о назначении административного наказания от 01.04.2019 N 107 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закона от 02.10.2008 N 7-2161) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 01.04.2019.
Согласно информации, содержащейся в постановлении о назначении административного наказания N 107, обжалование указанного постановления возможно путем обращения с заявлением в Центральный районный суд г. Красноярска.
Учитывая изложенное, заявитель обратился с заявлением об отмене постановления от 01.04.2019 N 107 в Центральный районный суд г. Красноярска. Определением от 18.04.2019 судья Центрального районного суда оставила заявление ПАО "МРСК Сибири" без рассмотрения. Письмом от 24.04.2019 исх.N 12-393/2019-3-22179 заявителю возвращен пакет документов.
Согласно штампу входящей корреспонденции, определение от 18.04.2019 судьи Центрального районного суда с приложением получено ПАО "МРСК Сибири" 06.05.2019 (вх.N 13/2228-вх-юр).
В арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления заявитель обратился 15.05.2019, с учетом праздничных дней 09.05.2019, 10.05.2019, 11.05.2019, 12.05.2019.
На основании указанных обстоятельств ПАО "МРСК Сибири" обратился к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с заявленным требованием, ввиду уважительности причин пропуска.
На основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Из анализа приведенных норм следует, что пропущенный десятидневный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.
Учитывая названные выше правовые нормы, принимая во внимание обстоятельства, указанные заявителем, суд первой инстанции обосновано посчитал возможным восстановить пропущенный заявителем срок на обжалование оспариваемого постановления.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Как следует из материалов дела, постановлением от 01.04.2019 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона края "Об административных правонарушениях" - нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.
Статьей 15.2 Закона края "Об административных правонарушениях" установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно части 1 статьи 14.2 Закона края "Об административных правонарушениях" органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3170 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.
По части 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 1 статьи 5.1 Закона края "Об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.
Административный орган вменяет заявителю нарушение пункта 6.10 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378, в части произведения сноса зеленых насаждений.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование и отменяя оспариваемое постановление, исходил из того, что в действиях ПАО "МРСК Сибири", выразившихся в сносе зеленых насаждений породы тополь в охранной зоне линии электропередач, не усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона края "Об административных правонарушениях".
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
Правила благоустройства территории города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378, содержат требования по содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов соответствующих зданий, строений, сооружений.
Согласно п.2.1. Правил благоустройства территории города Красноярска, лица, ответственные за благоустройство зданий, строений, сооружений, прилегающей к ним территории, должны обеспечивать их надлежащую эксплуатацию, проведение текущего и капитального ремонта в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.
Пунктом 6.10 Правил благоустройства территории города Красноярска установлено, что на территориях, занимаемых зелеными насаждениями, запрещается:
ломать деревья, кустарники, сучья и ветви, срывать листья и цветы;
разбивать палатки и разводить костры;
засорять газоны, цветники, дорожки и водоемы;
добывать из деревьев сок, делать надрезы, надписи, приклеивать к деревьям объявления, прикреплять номерные знаки, указатели, провода и забивать в деревья крючки и гвозди для подвешивания гамаков, качелей;
пасти скот;
производить строительные и ремонтные работы без ограждений насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений;
обнажать корни деревьев на расстоянии ближе 1,5 м от ствола и засыпать шейки деревьев землей или отходами;
устраивать свалки отходов, снега, сбрасывать снег с крыш на участки, имеющие зеленые насаждения, без принятия мер, обеспечивающих сохранность древесно-кустарниковых растений;
добывать растительную землю, песок и производить другие раскопки на территории города без получения разрешения от соответствующих уполномоченных органов;
самовольно сносить, повреждать, уничтожать зеленые насаждения.
Как следует из материалов административного дела, комиссией МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" проведен осмотр территории острова Отдыха, участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341566. В ходе осмотра установлен факт сноса зеленых насаждений породы тополь в охранной зоне линии электропередач номинальным классом напряжения 110 кВ.
ВЛ 110 кВ С11/С-12 ПС "ТЭЦ-2 о. Отдыха" находится в собственности сетевой организации; охранная зона установлена - 24.50.2.26.
Согласно пояснениям заявителя, во исполнение протокола Министерства энергетики Российской Федерации от 17.09.2018 N ЧА-436пр в 2018 году проведены проверки внутреннего и внешнего электроснабжения XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 в г. Красноярске по ВЛ 110 кВ филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго".
В результате обследования установлено, что ВЛ 110 кВ Красноярская ТЭЦ-2 -Остров Отдыха 1, 2 цепь (С 11/С-12) с отпайками в целом готово к обеспечению надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей при проведении Универсиады в 2019 году. Однако были выявлены следующие замечания: в пролетах опор NN 10-11, 21-22, 22-23 Красноярская ТЭЦ-2 - Остров Отдыха 1, 2 цепь (С11/С-12) с отпайками, в пролетах опор NN 2 - 3, 3 - 4 отпайки ВЛ 110 кВ Красноярская ТЭЦ 2 - Остров Отдыха 1 цепь (С-11) на ПС БНС ТЭЦ-2 деревья высотой 25 м и более на расстоянии 4-6 м до ближайшего провода, угрожающих падением на провода ВЛ или разрастанием в сторону ВЛ на недопустимые расстояния.
Для исключения нарушения технологического процесса, возникновения аварийных ситуаций, с целью исполнения выданного предписания, ПАО "МРСК Сибири" произведена вырубка зеленых насаждений в охранной зоне высоковольтного объекта ВЛ 110 кВ С-11/С-12 ПС "ТЭЦ-2 о. Отдыха", согласно процедуре, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ГК РФ, ФЗ "Об электроэнергетике" и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами, (ст. 2 ФЗ "Об электроэнергетики").
Согласно статье 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 утверждены порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, а также правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Постановление Правительства РФ N 160).
Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.
Согласно приложению к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении, на расстоянии 20 м для проектного номинального класса напряжения 110 кВ.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Постановления Правительства РФ N 160).
Согласно положениям пунктов 21-23 Постановления Правительства РФ N 160 для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:
а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;
б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
Необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил.
Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:
а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;
б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;
в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.
Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 160 санитарные рубки в охранных зонах электросетей не являются самовольными.
Вырубка проведена в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, что подтверждается:
- перечнем учетных номеров охранных зон поступивших в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю - граница охранной зоны ЛЭП ВЛ 110 кВ С-11/С-12 ПС "ТЭЦ-2 - Октябрьская" с отпайками на ПС "Медпрепараты", ПС "Предмостная", ПС "о. Отдыха" зарегистрирована 17.01.2013 за учетным номером 24.50.2.26;
- свидетельством о государственной регистрации права от 28.05.2008 24ЕЗ 917955 - за ОАО "МРСК Сибири" зарегистрировано право собственности на сооружение - воздушная ЛЭП напряжением 110 кВ С-11/С-12 ПС "ТЭЦ-2 - Октябрьская" с отпайками на ПС "Медпрепараты", ПАС "Предмостная", ПС "о. Отдыха";
- отчетом по проверке готовности сетей внешнего и внутреннего электроснабжения спортивных и инфраструктурных объектов, предназначенных для подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 в г. Красноярске - в пролетах опор NN 10-11, 21-22, 22-23 Красноярская ТЭЦ-2 - Остров Отдыха 1, 2 цепь (С11/С-12) с отпайками, в пролетах опор NN 2 - 3, 3 - 4 отпайки ВЛ 110 кВ Красноярская ТЭЦ 2 - Остров Отдыха 1 цепь (С-11) на ПС БНС ТЭЦ-2 деревья высотой 25 м. и более на расстоянии 4-6 м. до ближайшего провода, угрожающих падением на провода ВЛ или разрастанием в сторону ВЛ на недопустимые расстояния. В качестве рекомендаций, в пункте 1.4, в числе прочего установлено вырубить деревья угрожающие падением на провода ВЛ или разрастанием в сторону ВЛ на недопустимые расстояния; вырубить ДКР высотой 4 м и более под проводами.
Постановлением Правительства РФ N 160 предусмотрена процедура осуществления плановых (регламентных) работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства. Так, пунктом 17 закреплена необходимость предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков о проведении указанных работ. Уведомление направляется в письменной форме почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Направление уведомления осуществляется с учетом определенных в установленном порядке контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в срок, позволяющий обеспечить его получение не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты начала проведения соответствующих работ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил. В уведомлении указывается продолжительность работ, а также их содержание.
Регламентированная процедура ПАО "МРСК Сибири" соблюдена. В материалы дела представлено уведомление от 29.01.2019 N 1.3/05/1654-1, адресованное руководителю управления делами Администрации г. Красноярска А.М. Гиевскому. Согласно указанному уведомлению, общество сообщает о проведении работ по расчистке трассы линейного объекта ВЛ 110 кВ С-11/С-12 ПС "ТЭЦ-2 - о. Отдыха" в охранной зоне от древесной и кустарниковой растительности, находящейся на территории муниципального образования г. Красноярск. Срок проведения работ обозначен с 11.02.2019 по 15.02.2019; место проведения работ - ВЛ 110 кВ С-11/С-12 ПС "ТЭЦ-2 - о. Отдыха".
Указанное уведомление получено адресатом 02.02.2019, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80084332496683.
В апелляционной жалобе административный орган ссылается на то, что ПАО "МРСК Сибири" представило в суд подложные документы, которые не подтверждают уведомление собственника земельного участка о планируемом сносе зеленых насаждений (с учетом того, что письмо адресовано не собственнику земельного участка и доставка корреспонденции произведена, согласно сайту отслеживания, 02.02.2019, что является субботним днем, вес письма ЗО гр. не соответствует 1 листку, вложенному в письмо).
Указанные обстоятельства вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы не свидетельствуют о том, что снос земельных насаждений был осуществлен ПАО "МРСК Сибири" без надлежащего уведомления собственника земельного участка, то есть самовольно.
В материалы дела представлено уведомление от 29.01.2019 N 1.3/05/1654-1, адресованное руководителю управления делами Администрации г. Красноярска A.M.Гиевскому.
Одной из задач управления делами г. Красноярска является организация единой системы работы с обращениями граждан и организаций, поступающими в администрацию города, а также контроля за соблюдением порядка их рассмотрения (п.8 основных задач управления делами, размещенных на сайте администрации города Красноярска.
Поскольку имущество (земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341566) является муниципальной собственностью, письмо было правомерно адресовано ПАО "МРСК Сибири" руководителю центрального органа собственника, поэтому направлено по надлежащему адресу.
Вопросы же доставки корреспонденции в субботний день и масса отправления письма относится к компетенции органов почтовой связи и в предмет доказывания по настоящему делу не входит.
Доводы ответчика по нарушению регламента Постановления Правительства N 160 не имеют правового значения с учетом того, что ПАО "МРСК Сибири" привлечено было к административной ответственности по иному основанию - не выполнение требований установленных Порядком сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Красноярска от 21.01.2019 N 30, а не нарушением регламента Постановления Правительства N 160.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО "МРСК Сибири", выразившихся в сносе зеленых насаждений породы тополь в охранной зоне линии электропередач, признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона края "Об административных правонарушениях".
По правилам пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.
Поскольку основания привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой отсутствовали, суд первой инстанции обосновано удовлетворил заявленное требование и признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается в целом по делу, в том числе при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "14" ноября 2019 года по делу N А33-14856/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка