Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2020 года №03АП-8029/2019, А33-9030/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2020 года Дело N А33-9030/2018
Резолютивная часть постановления объявлена "10" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "14" февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тоцким В.А.,
в отсутствии лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "15" октября 2019 года по делу N А33-9030/2018,
установил:
индивидуальный предприниматель Кашитский Руслан Иванович (ИНН 245710569786, ОГРН 304245705600081, далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН 2466000962, ОГРН 1022402670366, далее - ответчик, администрация) о признании незаконными действий по выявлению, опубликованию в газете "Городские новости" N 41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22, строки 9, 10 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов Кашитского Р.И., общей площадью 20,76 кв.м. и 33,68 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 129.
Определением от 21.06.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-2860/2018, решения Центрального районного суда города Красноярска по делу N 2а-4828/2018.
Определением от 19.08.2019 производство по делу N А33-9030/2018 возобновлено.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что рассмотрение настоящего дела является невозможным до разрешения дела N А33-2860/2018, которое имеет преюдициально значение для настоящего спора.
Администрацией Центрального района представлено возражение на апелляционную жалобу, в котором ответчик полагает, что оспариваемое решение суда первой инстанции вынесено законно и обоснованно, при принятии решения судом первой инстанции оценены все доказательства, имеющиеся в деле, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
25.08.2016 между администрацией г. Красноярска (администрацией) и ИП Кашитским Р.И. (владельцем) заключен договор N К/4151 на размещение временного сооружения, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона в соответствии с номером 679 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярсае, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 129, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.
Согласно пункту 1.2 договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 К/4151 срок его действия установлен с 29.11.2016 по 01.07.2017.
По пунктам 2.1.1, 2.1.2 договора предприниматель (владелец) имеет право эксплуатировать временное сооружение в соответствии со схемой на месте, указанном в пункте 1.1 договора, в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.3 договора.
Пунктом 2.2.10 договора предусмотрена обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.
В соответствии с пунктом 5.2. договора от 25.08.2016 N К/4151 в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5 договор считается расторгнутым.
Дополнительным соглашением от 10.02.2017 N К/233/1 к договору на размещение временного сооружения от 25.08.2016 N К/4151 срок его действия продлен до 01.01.2018 (пункт 1 соглашения).
Согласно пункту 2 указанного дополнительного соглашения раздел III договора изложен в новой редакции.
Так, в соответствии с подпунктом 3.2.2.4 пункта 3.2.2 договора от 25.08.2016 N К/4151 администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора в случае, если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
В силу пункта 5.3.1 договора от 25.08.2016 N К/4151 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017 N К/233/1) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 договора от 25.08.2016 от 10.02.2017 N К/233/1 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017 N К/233/1).
25.08.2016 между администрацией г. Красноярска (администрацией) и ИП Кашитским Р.И. (владельцем) заключен договор N К/4154 на размещение временного сооружения, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона в соответствии с номером 678 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 129, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.
Согласно пункту 1.2 договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 N К/4154 срок его действия установлен с 29.11.2016 по 01.07.2017.
По пунктам 2.1.1, 2.1.2 договора предприниматель (владелец) имеет право эксплуатировать временное сооружение в соответствии со схемой на месте, указанном в пункте 1.1 договора; в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.3 договора.
Пунктом 2.2.10 договора предусмотрена обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.
В соответствии с пунктом 5.2. договора от 25.08.2016 N К/4154 в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5 договор считается расторгнутым.
Дополнительным соглашением от 10.02.2017 N К/229/с к договору на размещение временного сооружения от 25.08.2016 N К/4154 срок его действия продлен до 01.01.2018 (пункт 1 соглашения).
Согласно пункту 2 указанного дополнительного соглашения раздел III договора изложен в новой редакции.
Так, в соответствии с подпунктом 3.2.2.4 пункта 3.2.2 договора от 25.08.2016 N К/4151 администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора в случае, если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
В силу пункта 5.3.1 договора от 25.08.2016 N К/4151 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017 N К/229/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 договора от 25.08.2016 N К/4151 (в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2017 N К/229/с).
Уведомлением от 14.04.2017 N 11-2514 администрация г. Красноярска со ссылкой на пункт 5.3. договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 N К/4154 отказалась от его исполнения в одностороннем порядке с 17.07.2017 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв.
Уведомлением от 14.04.2017 N 11-2515 администрация г. Красноярска со ссылкой на пункт 5.3. договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 N К/4151 отказалась от его исполнения в одностороннем порядке с 17.07.2017 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв.
Заявитель направил в адрес департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска заявление от 10.11.2017 (зарегистрированное 10.10.2017 за входящим номером К-7624-ек) о включении в схему и продлении срока размещения в схеме временного сооружения - павильона (33,68 кв.м). сроком на пять лет, расположенного по вышеуказанному адресу.
Письмом от 28.11.2017 N К-7624-ек в продлении срока размещения временного сооружения ИП Кашитскому Р.И. администрацией отказано в связи с расторжением договора от 25.08.2016 N К/4151 согласно уведомлению от 14.04.2017 N 11-2514.
Заявитель направил в адрес департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска заявление от 10.11.2017 (зарегистрированное 10.10.2017 за входящим номером К-7612-ек) о включении в схему и продлении срока размещения в схеме временного сооружения - павильона (20,76 кв.м.) сроком на пять лет, расположенного по вышеуказанному адресу.
Письмом от 28.11.2017 N К-7612-ек в продлении срока размещения временного сооружения ИП Кашитскому Р.И. администрацией отказано в связи с расторжением договора от 25.08.2016 N К/4151 согласно уведомлению от 14.04.2017 N 11-2515.
Индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска
- о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 25.08.2016 N К/4151, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 N 11-2515; признании незаконным отказа от 28.11.2017 N К-7612-ек в продлении срока размещения временного сооружения и обязании администрации г. Красноярска продлить срок размещения павильона под номером 679 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 129, направив подписанный проект договора на размещение временного сооружения индивидуальному предпринимателю Кашитскому Р.И.,
- о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 25.08.206 N 4154, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 N 11-2514; признании незаконным отказа от 28.11.2017 N К-7624-ек в продлении срока размещения временного сооружения и обязании администрации г. Красноярска продлить срок размещения павильона под номером 678 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 129, направив подписанный проект договора на размещение временного сооружения индивидуальному предпринимателю Кашитскому Р.И.,
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.05.2018 по делу N А33-2860/2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-16768/2017, судебного акта Центрального районного суда г. Красноярска по делу N М-2168/2018.
Определением от 18.04.2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по делу N А33-2860/2018, исковое заявление оставлено без рассмотрения.
Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.10.2019 определение Арбитражного суда Красноярского края от 18.04.2019 по делу N А33-2860/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по тому же делу отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.
02.04.2018 комиссией в составе начальника отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района, главного специалиста отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района и главного специалиста контрольного отдела департамента муниципального имущества и земельных отношений в соответствии с пунктом 4 постановления от 12.09.2013 N 471 составлены акты обследования N 02.04-14 (20,76 кв.м) и N 02.04-13 (33,68 кв.м).
В связи с истечением срока размещения временных сооружений (павильонов), нарушением Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 (далее - Положение о порядке размещения временных сооружений), администрацией района в соответствии с пунктом 6 постановления от 12.09.2013 N 471 заявителю направлены уведомления от 05.04.2018 NN 1058 и 1059 о необходимости демонтировать в 7-дневный срок временные сооружения.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.09.2018 по делу N А33-13518/2018, вступившим в законную силу, суд отказал уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в удовлетворении заявления к администрации Центрального района в городе Красноярске о признании незаконными уведомления о демонтаже временных сооружений - павильонов от 05.04.2018 NN 1028, 1058, 1059, 1048, 1065, 1034, 1057, 1045, 1046, 1063.
В газете "Городские новости" N 41 (3650) от 06.04.2018 на странице 22 размещен перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования.
В строках 9 и 10 перечня указаны павильоны (общей площадью 34,74 кв.м. и 33,68 кв.м.), расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, принадлежащие Кашитскому Р.И.)
06.04.2018 заявитель обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с административным иском об оспаривании пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 N 465 "О внесении изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 N 595".
Решением Центрального районного суда города Красноярска от 31.05.2018 по делу N 2а-4828/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 03.09.2018, отказано в удовлетворении административного искового заявления Русских Л.М., Безъязыкова Е.Ф., Волковой Ю.Г., Вахмановой Ю.А., Гудиной О.Ю., Харитонова А.С., Чекрыжова А.В. и Кашитского Р.И. к администрации города Красноярска о признании нормативного правового акта - постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 N 465 "О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 N 595" в части указания в нем как подлежащих исключению строк: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2442, 2843, 2844, 2845, 2846, недействующим.
Согласно пункту 1 постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 N 465 "О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска", внесены изменения в приложение к указанному постановлению - исключены строки 678 и 679.
Полагая, что действия по выявлению, опубликованию в газете "Городские новости" N 41(3650) от 06.04.2018 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в семидневный срок, павильонов общей площадью 20,76 кв.м. и 33,68 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 129, принадлежащих Кашитскому Р.И., противоречат требованиям нормативных актов и нарушают права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. В соответствии частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что основания для признания незаконными действий ответчика по выявлению, опубликованию в газете "Городские новости" N 41(3650) от 06.04.2018 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в семидневный срок, павильонов общей площадью 20,76 кв.м. и 33,68 кв.м., расположенных по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул.К.Маркса, 129, принадлежащих Кашитскому Р.И., отсутствуют.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
В пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ дано понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от назначения или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ.
Так, согласно пункту 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.
В силу подпункта 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений к временным сооружениям отнесены павильоны - временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.
В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.
Размещение временных сооружений на территории г. Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.
Пунктом 10 данного положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.
Таким образом, основаниями для размещения временного сооружения (нестационарного торгового объекта) является наличие объекта в схеме размещения временных сооружений и договора на размещение временного сооружения, заключенного с уполномоченным органом.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, которой предусмотрено размещение павильонов по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, в соответствии с номерами 678 и 679 в схеме размещения.
Указанные места размещения павильонов исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска на основании постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 N 465, вступившего в силу 31.12.2017.
Согласно пункту 1 постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 N 465 "О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска", внесены изменения в приложение к указанному постановлению - исключены, в том числе строки 678 и 679.
Законность пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 N 465 установлена решением Центрального районного суда города Красноярска от 31.05.2018 по делу N 2а-4828/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 03.09.2018, которым в удовлетворении административного искового заявления Русских Л.М., Безъязыкова Е.Ф., Волковой Ю.Г., Вахмановой Ю.А., Гудиной О.Ю., Харитонова А.С., Чекрыжова А.В. и Кашитского Р.И. к администрации города Красноярска о признании нормативного правового акта - постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 N 465 "О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 N 595" в части указания в нем на исключение строк: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2442, 2843, 2844, 2845, 2846, недействующим, отказано.
Договорами на размещение временного сооружения от 25.08.2016 NN К/4151 и К/4154 (в редакции дополнительных соглашений от 10.02.2017 N К/229/с и N К/233/1, соответственно), заключенными департаментом с заявителем, предусматривался срок на размещение временных сооружений (павильонов) до 01.01.2018.
До 01.01.2018 места размещения павильонов также содержались в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.
В силу пункта 5.3.1 указанных договоров основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
Рассматриваемые временные сооружения (павильоны) размещены на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в целях эксплуатации сооружений дорожного хозяйства, на основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2018 по делу N А33-16768/2017 в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв. о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" указанного земельного участка отказано.
Из материалов дела следует, что уведомлениями от 14.04.2017 NN 11-2514 и 11-2515 администрация г.Красноярска в одностороннем порядке отказалась от исполнения с 17.07.2017 договоров на размещение временного сооружения от 25.08.2016 NN К/4151и К/4154 с ИП Кашицким Р.И. Проверка законности данных отказов осуществляется в рамках дела N А33-2860/2018.
Как следует из материалов дела, письмами от 28.11.2017 N К-7624-ек, от 28.11.2017 N К-7612-ек по результатам рассмотрения заявлений ИП Кашитского Р.И. от 10.11.2017 (зарегистрированных 10.10.2017 за входящими номерами К-7624-ек и К-7612-ек) в продлении срока размещения временных сооружений - павильонов (33,68 кв.м и 20,76 кв.м.)) администрацией отказано в связи с расторжением указанных договоров согласно уведомлениям от 14.04.2017 N 11-2514, N 11-2515.
Администрацией Центрального района в г. Красноярске в связи с истечением срока размещения временных сооружений (павильонов), нарушением Положения о порядке размещения временных сооружений в соответствии с пунктом 6 постановления от 12.09.2013 N 471 направлены заявителю уведомления от 05.04.2018 NN 1058 и 1059 о необходимости демонтировать в 7-дневный срок временные сооружения.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.09.2018 по делу N А33-13518/2018, вступившим в законную силу, суд отказал уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в удовлетворении заявления к администрации Центрального района в городе Красноярске о признании незаконными уведомлений о демонтаже временных сооружений - павильонов от 05.04.2018 NN 1058, 1059.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для размещения временных сооружений заявителем на спорном земельном участке после 01.01.2018 (земельные участки переданы МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", павильоны исключены из схемы размещения временных сооружений), следовательно, действия администрации по демонтажу временных сооружений являются законными.
Процедура выявления и демонтажа временных сооружений администрацией проверена судом апелляционной инстанции, признана соблюденной, данный вывод лицами, участвующими в деле не оспаривается.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконными действий по выявлению, опубликованию в газете "Городские новости" N 41(3650) от 06.04.2018 и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в семидневный срок, павильонов общей площадью 20,76 кв.м. и 33,68 кв.м., расположенных по адресу:
г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 129, принадлежащих Кашитскому Р.И., правомерно отказано судом первой инстанции.
Наличие спора в рамках дела N А33-2860/2018 при установленных выше обстоятельствах передачи земельного участка иному лицу и исключение торговых мест из схемы размещения временных сооружений, не препятствует рассмотрению настоящего дела.
При изложенных условиях, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в сумме 150 за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "15" октября 2019 года по делу N А33-9030/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка