Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 03АП-7440/2020, А33-28717/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N А33-28717/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "02" марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "10" марта 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Иванцовой О.А.,
судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от муниципального предприятия города Красноярска "Муниципальная управляющая компания Красноярская": Ригер К.Я., представителя на основании доверенности от 15.09.2020 N 97 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;
от прокуратуры Кировского района города Красноярска: Шевчик О.Б., помощника прокурора Кировского района города Красноярска Красноярского края, служебное удостоверение;
от прокуратуры Красноярского края: Федорченко М.С., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края, служебное удостоверение,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия города Красноярска "Муниципальная управляющая компания Красноярская"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "18" ноября 2020 года по делу N А33-28717/2020,
установил:
муниципальное предприятие города Красноярска "Муниципальная управляющая компания Красноярская" (ИНН 2460000726, ОГРН 1022401797000) (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к прокуратуре Кировского района города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования от 31.08.2020 N 7-01-2020.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Красноярского края (ИНН 2466029055, ОГРН 1032402940734).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 ноября 2020 года по делу N А33-28717/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, предприятие обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в случае, если контейнерная площадка не внесена в реестр площадок, то органом местного самоуправления должно быть создано иное место для накопления отходов жителями многоквартирных домов; спорная контейнерная площадка также обслуживает многоквартирные дома NN 88 и 88 "а", расположенные по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий.
Ответчиком и третьим лицом представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица не соглашаются с ее доводами, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Прокуратурой Кировского района г. Красноярска на основании информации администрации Кировского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения МП г. Красноярска "МУК Красноярская" требований законодательства по вопросу законности размещения контейнерной площадок по адресу; 660059, Красноярский край, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 88 "Б".
Установлено, что указанная контейнерная площадка размещена на территории земельного участка, категория земель: земли разграниченной государственной собственности, находится в пользовании жителей многоквартирных домов NN 88, 88 "А", 88 "Б" по пр. им. газеты "Красноярский рабочий" г. Красноярска.
Многоквартирный дом N 88 "Б" по пр. им. газеты "Красноярский рабочий" г. Красноярска находится в обслуживании МП г. Красноярска "МУК Красноярская" на основании договора управления многоквартирным домом от 01.07.2016 N б/н.
Проверкой установлено, что по состоянию на 31.08.2020 контейнерная площадка, расположенная по адресу: 660059, Красноярский край, г. Красноярск, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 88 "Б" и находящаяся в обслуживании МП г. Красноярска МУК "Красноярская" в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не значится.
МП г. Красноярска "МУК Красноярская" до настоящего времени в Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не получено разрешение на использование земельного участка без его предоставления для размещения элементов благоустройства, к которым в том числе отнесены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов с включением контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений на основании решения, принятого на общем собрании жильцов; не проведена работа по подаче заявок в администрацию Кировского района г. Красноярска для согласования контейнерной площадки и включения ее в реестр согласно постановлению администрации г. Красноярска от 22.04.2019 N 245 "О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра".
В целях устранения нарушений законодательства, руководствуясь статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", заместителем прокурора вынесено представление от 31.08.2020 N 7-01-2020, адресованное директору МП г. Красноярска "МУК Красноярская", которым предложено:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры Кировского района г. Красноярска.
2. Незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших их возникновению и недопущению подобного впредь.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
4. В течение месяца со дня внесения представления, письменно сообщить в прокуратуру Кировского района г. Красноярска о принятых мерах с приложением копий подтверждающих документов
Полагая, что представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования от 31.08.2020 N 7-01-2020 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Оспариваемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом компетентного органа.
Нарушений в ходе проведения проверки и вынесения оспариваемого представления не установлено, заявителем о наличии каких-либо нарушений не заявлено, в том числе при обжаловании судебного акта в суде апелляционной инстанции.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы заявителя. Суд первой инстанции исходил из того, что бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на территории земельных участков, в отношении которых полномочия собственника осуществляются органом местного самоуправления, а также приведение их в соответствие с нормативными требованиями возложено на управляющую компанию, в обслуживании которой находится соответствующая контейнерная площадка.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к ведению органа местного самоуправления.
Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод заявителя в виду его несостоятельности в силу следующего.
Как предусмотрено в части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исходя из пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. Данные Правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 660059, Красноярский край, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 88 "Б" размещена на территории земельного участка, категория земель: земли неразграниченной государственной собственности, находится в пользовании жителей многоквартирных домов NN 88, 88 "А", 88 "Б" по пр. им. газеты "Красноярский рабочий" г. Красноярска.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, многоквартирный дом N 88 "Б" по пр. им. газеты "Красноярский рабочий" г. Красноярска находится в обслуживании МП г. Красноярска "МУК Красноярская" на основании договора управления многоквартирным домом от 01.07.2016 N б/н.
По состоянию на 31.08.2020 (дата внесения представления об устранении нарушений федерального законодательства) контейнерная площадка, расположенная по адресу: 660059, Красноярский край, г. Красноярск, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 88 "Б" и находящаяся в обслуживании МП г. Красноярска МУК "Красноярская" в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не значится.
Постановлением администрации города Красноярска от 22.04.2019 N 245 "О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра" утверждена форма заявки на согласование (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и форма заявки на включение данного места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.
Статьей 45 Устава города Красноярска определена компетенция администрации города Красноярска. Администрация города действует в рамках своей компетенции и не вправе в одностороннем порядке принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти или других органов местного самоуправления.
Распоряжением Администрации города Красноярска от 01.07.2011 N 84-р утверждено положение о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска.
Согласно пункту 3.12.6 Положения, департамент принимает решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Красноярска в соответствии с Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378, а также требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункту 2 постановления администрации города Красноярска от 22.04.2019 N 245 администрации районов в городе Красноярске являются органами, уполномоченными на осуществление согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08, 2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".
Организациям, осуществляющим управление многоквартирными жилыми домами, были направлены уведомления о том, что необходимо организовать работу по согласованию существующих и планируемых к созданию мест (площадок) накопления ТКО для последующего их включения в реестр и в схему мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории города.
Согласование уполномоченными органами создания мест (площадок) накопления ТКО осуществляется на основании заключения органов Роспотребнадзора.
В силу пункта 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных 05.08.1988 Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. В заявке на согласование создания мест (площадок) накопления ГКО предусмотрено необходимое требование об указании сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) или даты и номера разрешения на размещение элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. К таким элементам относятся контейнеры для накопления ТКО.
В случае, если место (площадка) накопления ТКО, предназначенное для обслуживания жителей многоквартирного жилого дома, расположено на территории общего пользования без правовых оснований, управляющим компаниям необходимо организовать работу по получению в установленном порядке соответствующего разрешения либо ее переносу на придомовые территории многоквартирных домов, с учетом санитарных норм и правил.
Механизм согласования размещения контейнерных площадок обеспечивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 путем выдачи специальных разрешений на использование земельных участков без их предоставления для размещения элементов благоустройства, к которым в том числе отнесены контейнеры для накопления ТКО. Выдача разрешения на размещение объектов благоустройства осуществляется Департаментом муниципального имущества и земельных отношений в соответствии с административным регламентом муниципальной услуги, утвержденным распоряжением администрации города от 17.10.2017 N 297-р на основании заявления заинтересованного лица.
Данный регламент определяет порядок предоставления Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Действие Регламента распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Красноярска, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с федеральным законодательством возложены на органы местного самоуправления. Право использования земельного участка для, размещения места (площадки) накопления ТКО возникает у заявителя с момента получения разрешения на размещение элементов благоустройства - контейнерного оборудования.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.
Таким образом, из системного анализа приведенных норм права следует, что бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на территории земельных участков, в отношении которых полномочия собственника осуществляются органом местного самоуправления, а также приведение их в соответствие с нормативными требованиями возложено на управляющую компанию, в обслуживании которой находится соответствующая контейнерная площадка.
Вместе с тем в нарушение вышеприведенных требований законодательства Российской Федерации заявителем не получено разрешение на использование земельного участка без его предоставления для размещения элементов благоустройства, к которым отнесены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, с включением контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений на основании решения, принятого на общем собрании жильцов. Соответствующая заявка в орган местного самоуправления для согласования контейнерной площадки и включения ее в реестр согласно постановлению администрации г. Красноярска от 22.04.2019 N 245 "О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра" заявителем не подана.
Довод заявителя о том, что спорная контейнерная площадка также обслуживает многоквартирные дома NN 88 и 88 "а", расположенные по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, отклоняется судом апелляционной инстанции как документально не подтвержденный. Кроме того, указанное обстоятельство не изменяет вывод суда о допущенных заявителем нарушений действующего законодательства.
Факт использования спорной контейнерной площадки заявителем не оспаривается. В материалы дела не представлены доказательства, что спорная контейнерная площадка создана в установленном законом порядке органом местного самоуправления для ее использования несколькими многоквартирными домами. Данная контейнерная площадка не включена в соответствующий реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, основания для вывода о том, что контейнерная площадка является созданной, отсутствуют.
Таким образом, само по себе расположение спорной площадки на земельном участке, в отношении которого полномочия собственника осуществляются органом местного самоуправления, не является основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по созданию (надлежащему оформлению) спорной контейнерной площадки.
Учитывая изложенное, оспариваемое представление является законным, судом апелляционной инстанции не установлены основания для признания его недействительным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел размер государственной пошлины для организаций составляет 1500 руб.
При подаче апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается оригиналом платежного поручения от 15.01.2021 N 110.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату. Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату муниципальному предприятию города Красноярска "Муниципальная управляющая компания красноярская".
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "18" ноября 2020 года по делу N А33-28717/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить муниципальному предприятию города Красноярска "Муниципальная управляющая компания Красноярская" (ИНН 2460000726, ОГРН 1022401797000) из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 15.01.2021 N 110.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
