Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 03АП-7437/2019, А33-13995/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N А33-13995/2019
Резолютивная часть определения объявлена "22" января 2020 года.
Полный текст определения изготовлен "29" января 2020 года
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "СТМ Групп"):
Усковой И.П., представителя по доверенности от 14.01.2020,
от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): Горбатовой Е.Е., представителя по доверенности от 05.09.2019 N 05-01/6540, Горохова К.Д., представителя по доверенности от 28.10.2019 N 05-01/7939, Никишина Д.Л., представителя по доверенности от 28.10.2019 N 05-01/7940,
от Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу):
Горохова К.Д., представителя по доверенности от 31.05.2019 N ДВ/8-9,
от Федерального агентства по недропользованию: Горохова К.Д., представителя по доверенности от 02.04.2019 N ЕК-01-32/4628, Никишина Д.Л., представителя по доверенности от 22.11.2019 N СА-01-32/19539,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу, Федерального агентства по недропользованию
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "26" сентября 2019 года по делу N А33-13995/2019
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СТМ Групп" (ИНН 7451338187, ОГРН 1127451006880, далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, далее - департамент), обществу с ограниченной ответственностью "СП-Инвест" (ИНН 0326503017, ОГРН 1120327000287, далее - общество) о признании протокола итогового заседания Конкурсной комиссии по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия от 31.01.2019 и торги N извещения 250918/0880740/03 незаконными; в порядке применения последствий недействительности сделки прекратить право пользования ООО "СП-Инвест" (ИНН: 0326503017) участком недр Урик в Окинском районе Республики Бурятия и аннулировать лицензию, выданную ООО "СП-Инвест" (ИНН: 0326503017) по итогам конкурса N извещения 250918/0880740/03.
Определением от 19.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Байкал", общество с ограниченной ответственностью "Дриада", общество с ограниченной ответственностью "Байкальская горная компания".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "26" сентября 2019 года иск удовлетворен, протокол итогового заседания Конкурсной комиссии по предоставлению прав пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия от 31.01.2019 признан недействительным, конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия (извещение о проведении торгов N 250918/0880740/03 от 25.09.2018) признан незаконным. Лицензия на пользование недрами серия УДЭ номер 02057 вид лицензии ТР, выданная обществу с ограниченной ответственностью "СП-Инвест", Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу аннулирована.
Не согласившись с данным судебным актом Департамент по недропользованию по Дальневосточному округу, Федеральное агентство по недропользованию ранее не принимавшие участие в рассмотрении настоящего дела, обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.
В обоснование доводов своей апелляционной жалобы Департамент по недропользованию по Дальневосточному округу ссылается на следующие обстоятельства: прекращение права пользования недрами по лицензии отнесено действующим законодательством к компетенции Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу; повторное проведение конкурса по предоставлению участка недр будет отнесено к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу, следовательно, оспариваемый судебный акт затрагивает их права и законные интересы.
В апелляционной жалобе Федеральное агентство по недропользованию, ссылается на то, что принятыми по настоящему спору судебными актами затронуты его права и интересы, поскольку агентство является федеральным органом управления государственным фондом недр, к его компетенции отнесено планирование лицензирования недрами; агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.
Заявитель в отзывах на апелляционные жалобы с их доводами не согласился, просил производство по апелляционным жалобам прекратить.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не направили.
В судебном заседании представитель Федерального агентства по недропользованию пояснил, что решением суда первой инстанции по делу N А33-13995/2019 затрагиваются его права и законные интересы.
Представитель Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу также пояснил, что обжалуемым решением суда первой инстанции затрагиваются его права и законные интересы.
Представитель Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб.
Представитель заявителя возразил против рассмотрения апелляционных жалоб Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу и Федерального агентства по недропользованию, просил производство по ним прекратить.
Ответчик (общество с ограниченной ответственностью "СП-Инвест") и третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле (их представителей).
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
На основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 25.09.2018 N 760, в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России от 22.12.2017 N 698, в целях реализации перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2018 год, принято решение провести в 2018 году конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке "Урик", расположенном на территории Окинского района Республики Бурятия.
Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 25.09.2018 N 760, в редакции приказа от 10.10.2018 N 800, утверждены Порядок и условия проведения конкурса, состав конкурсной комиссии.
25.09.2018 опубликовано извещение N 250918/0880740/03 о проведении конкурса на сайте www.torgi,gov,ru.
Согласно протоколу от 23.11.2018 N 93 заседания рабочей группы Центрсибнедра по подведению итогов регистрации заявок на участие в конкурсе со вскрытием запечатанных конвертов, произведено вскрытие конвертов с заявочными материалами. На участие в конкурсе поданы заявки:
- общества с ограниченной ответственностью "Байкальская горная компания";
- общества с ограниченной ответственностью "Дриада";
- общества с ограниченной ответственностью "СТМ групп";
- общества с ограниченной ответственностью "КапиталСтройИнвест";
- общества с ограниченной ответственностью "СП-Инвест";
- общество с ограниченной ответственностью "Байкал".
Рабочей группой установлено Центрсибнедра было соответствие заявок и прилагаемых к ним документов всех участников, кроме общества с ограниченной ответственностью "СП-Инвест" (несоответствие номера протокола заседания Совета директоров ООО "СП-Инвест" от 31.10.2018, указанного в описи с представленным в заявочных материалах).
Согласно протоколу от 10.12.2018 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе, заявочные материалы ООО "Байкальская горная компания", ООО "Дриада", ООО "СТМ групп", ООО "КапиталСтройИнвест", ООО "СП-Инвест", ООО "Байкал" на участие в конкурсе признаны соответствующими требованиям Порядка и условий проведения конкурса, заявки приняты.
Согласно протоколу N 3от 21.12.2018 заседания рабочей группы Центрсибнедра по вскрытию конвертов с технико-экономическими предложениями, в установленный срок в отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республике Бурятия подано пять технико-экономических предложений:
- общества с ограниченной ответственностью "Байкальская горная компания";
- общества с ограниченной ответственностью "Дриада";
- общества с ограниченной ответственностью "СТМ групп";
- общества с ограниченной ответственностью "СП-Инвест";
- общество с ограниченной ответственностью "Байкал".
Согласно протоколу от 31.01.2019 итогового заседания конкурсной комиссии, на итоговое заседание конкурсной комиссии зарегистрированы представители следующих организаций заявителей:
- общества с ограниченной ответственностью "Дриада";
- общества с ограниченной ответственностью "Байкальская горная компания";
- общества с ограниченной ответственностью "СТМ групп";
- общество с ограниченной ответственностью "Байкал";
- общества с ограниченной ответственностью "СП-Инвест".
Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса являются:
1. Научно-технический уровень программ изучения и использования Участка недр.
2. Полнота извлечения полезных ископаемых.
3. Вклад в социально-экономическое развитие территории.
4. Сроки реализации соответствующих программ освоения участка недр.
5. Эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды.
6. Обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Оценка и сопоставление ТЭП производится на основании критериев, указанных в приложении 4 к условиям конкурса.
Конкурсная комиссия заслушала представителей участников конкурса по основным предложениям освоения участка недр, изложенным в Технико-экономических предложениях. При заслушивании велась аудиозапись, о чем председатель сообщил участникам конкурса и членам конкурсной комиссии. Возражений не было.
Зарегистрированный представитель по доверенности ООО "СП-Инвест" Богданов А.А. на заслушивание не явился.
Сравнительный анализ представленных участниками предложений по технико-экономическим показателям содержится в приложении N 1 к протоколу от 31.01.2019 итогового заседания конкурсной комиссии.
Согласно приложению N 1 к протоколу от 31.01.2019, по результатам проведения сравнительного анализа получены следующие результаты оценки и сопоставления технико-экономических предложений:
1. ООО "Дриада" - 49,13 баллов;
2. ООО "БГК" - 52,94 балла;
3. ООО "СТМ групп" - 50,25 баллов;
4. ООО "Байкал" - 52,3 балла;
5. ООО "СП-Инвест" - 53,86 балла.
Технико-экономическое пердложение ООО "СП-Инвест" признано конкурсной комиссией лучшим.
В присутствии представителей всех участников конкурса произведено вскрытие конверта ООО "СП-Инвест" с предложением размера разового платежа. Размер разового платежа, предложенный ООО "СП-Инвест", составил 3 800 000 рублей.
Победителем конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия признано ООО "СП-Инвест".
Указывая, что процедура оценки заявок являлась не прозрачной, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для прекращения производства по апелляционным жалобам лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия.
Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право заинтересованным лицам обращаться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
В соответствии со статьей 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, и (или) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции полностью или в части.
По смыслу вышеназванных норм закона к лицам, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт, относятся лица, в отношении которых содержится указание в мотивировочной и/или резолютивной части оспариваемого судебного акта, а также лица, в отношении прав и обязанностей которых хотя и отсутствует указание в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, но права и обязанности которых непосредственно затрагиваются принятым судебным актов, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Как видно из материалов дела, Департамент по недропользованию по Дальневосточному округу, Федеральное агентство по недропользованию не являются лицами, участвующими в настоящем деле. Из содержания обжалуемого судебного акта, принятого по существу настоящего спора, не следует, что он содержит какие-либо выводы в отношении прав и обязанностей данных лиц, содержащиеся в апелляционных жалобах мотивы, по которым судебные акты обжалованы заявителями в порядке апелляционного производства, не свидетельствуют о нарушении этим судебным актом прав и законных интересов данных лиц.
Наличие у лиц, не привлеченных к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет их правом на обжалование судебного акта.
Также суд апелляционной инстанции учитывает, что податели апелляционных жалоб процессуальных ходатайств о привлечении их в дело в качестве третьих лиц в суде первой инстанции не заявляли.
В апелляционной жалобе Департамент по недропользованию по Дальневосточному округу ссылается на то, что прекращение права пользования недрами по лицензии отнесено действующим законодательством к его компетенции.
Действительно, согласно пункту 2.3.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 N 321 (далее - Положение), Департамент по недропользованию по Дальневосточному округу осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами.
В соответствии с пунктом 2.3.10 Данного Положения к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу отнесено принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями.
Вместе с тем, принятие решения об аннулировании лицензии не влияет на права или обязанности Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу, поскольку не затрагивает его деятельность и вынесено в пределах полномочий Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.
Довод Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу, указанный в апелляционной жалобе о том, что оспариваемое решение влияет на него в части проведения нового конкурса, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку проведение новых конкурсов не связано с предметом рассмотрения настоящего дела.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отнесения Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу, Федерального агентства по недропользованию к лицам, указанным в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Следовательно, данные лица не обладают правом на обжалование принятого по настоящему делу судебного акта.
Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 02.07.2018 по делу N А33-17872/2016.
Заявленные Департаментом по недропользованию по Дальневосточному округу, Федеральным агентством по недропользованию в апелляционной жалобе ходатайства о привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, удовлетворению судом апелляционной инстанции не подлежит, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 2 упомянутого Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителей, производство по апелляционным жалобам подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, Третий арбитражный апелляционный суд полагает необходимым прекратить производство по апелляционным жалобам Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу, Федерального агентства по недропользованию на решение Арбитражного суда Красноярского края от "26" сентября 2019 года.
Расходы по госпошлине подлежат распределению по правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 184, 185, 265, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по апелляционным жалобам Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу, Федерального агентства по недропользованию на решение Арбитражного суда Красноярского края от "26" сентября 2019 года по делу N А33-13995/2019 прекратить.
Настоящее определение может быть обжаловано в течение месяца в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
