Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 03АП-7259/2019, А33-12342/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N А33-12342/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "15" января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "21" января 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Премиум Строй"):
Федотова О.А., представителя по доверенности от 19.07.2019,
от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Ткачева А.Л., представителя по доверенности от 09.01.2020 N 17,
от третьего лица (Плотникова Андрея Геннадьевича): Третьяковой Т.В., представителя по доверенности от 02.07.2019 серии 22 АА 2580813,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Премиум Строй"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "19" сентября 2019 года по делу N А33-12342/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Премиум Строй" (ИНН 2461200823, ОГРН 1072468006270, далее - истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, далее - ответчик) о признании незаконными действий организатора торгов, нарушившего порядок организации и проведения аукциона, об отмене решения комиссии по проведению аукциона, об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска рассмотреть вопрос заключения договора аренды земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, 24:50:0300294:166 с обществом с ограниченной ответственностью "Премиум Строй".
Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент муниципального заказа администрации г. Красноярска; Плотников Андрей Геннадьевич.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 сентября 2019 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на следующие обстоятельства:
- договор аренды спорного земельного участка не расторгнут;
- организаторы аукциона обязаны известить общество о предстоящем аукционе, поскольку общество ранее занимало земельный участок на правах аренды;
- правом на обращение за проведением открытого аукциона обладает лицо осуществившее строительство объекта недвижимости на спорном земельном участке.
Ответчик и третьи лица направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выразили свое не согласие с ее доводами и просили решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.
Департамент муниципального заказа администрации г. Красноярска) надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ответчика изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица (Плотникова Андрея Геннадьевича) изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью "Премиум Строй" 05.07.2013 на основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.04.2011 N 389-ж подписан договор аренды земельного участка N 2000, согласно которому департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - истец) предоставляет, а общество с ограниченной ответственностью "Премиум Строй" (далее - ответчик) принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300294:166, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе (далее - Участок), для использования в целях строительства производственной базы по реализации строительных материалов, корпусной мебели и мебельной фурнитуры и инженерного обеспечения объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 22728 (двадцать две тысячи семьсот двадцать восемь целых) кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.
Согласно кадастровому паспорту (приложение 1 к Договору), земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:166, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, площадь земельного участка 22728+/-53 кв.м, кадастровая стоимость составляет 48 794 515 рублей 92 копейки, удельный показатель кадастровой стоимости - 2146.89 рубля/кв.м.
Раздел 2 Договора устанавливает срок аренды переданного земельного участка с 27.04.2011 по 26.04.2014, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно 05.04.2013.
Уведомлением от 24.01.2014 N 2195 (направлено ответчику 27.01.2014) департамент сообщил обществу о расторжении договора аренды через три месяца с момента отправления уведомления, в связи с окончанием 26.04.2014 срока действия договора от 05.07.2013 N 2000 аренды земельного участка, расположенного до адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе.
Уведомлением от 18.10.2016 N 29547 (направлено ответчику 20.10.2016) департамент обязал общество в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления освободить земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, предоставленного ООО "Премиум Строй" для строительства производственной базы по реализации строительных материалов, корпусной мебели и мебельной фурнитуры и инженерного обеспечения объекта.
Департамент в одностороннем порядке произвел обследование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:166 и объектов, расположенных по адресу:
г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, в результате которого установлено, что на земельном участке размещен объект: вид (тип) объекта: двухэтажное нежилое здание; строительный материал: бетон, сэндвич-панели; фундамент: не установлен; размер, цвет: длина: 60 метров, ширина 20 метров; синий. В границах земельного участка также расположены бытовые вагончики, о чем составлены акты обследования земельного участка: от 13.10.2016 N 353, от 28.11.2016 N 480.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2017 по делу N А33-1164/2017, суд исковые требования департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска удовлетворил, обязал общество с ограниченной ответственностью "Премиум Строй" освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:166, расположенный по адресу:
г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, общей площадью 22 728 кв.м., в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, путем сноса двухэтажного нежилого здания, выполненного из бетона и сэндвич-панелей, размером 60м. х 20 м., цвет синий. Указанное решение вступило в законную силу.
До настоявшего времени обществом снос указанного здания не произведен.
Администрация города Красноярска издала распоряжение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с наложением зон с особыми условиями использования территорий: рекомендуемые зоны с особыми условиями использованиями территорий (нормативные (ориентировочные) санитарно-защитные зоны кладбищ), рекомендуемые зоны с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы воздушных линий электропередачи), с номером 24:50:0300294:166 общей площадью 22 728 кв.м., в том числе 2777 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, предназначенного для размещения объектов: склады.
Согласно извещению, департаментом муниципального заказа объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:166.
Извещение о проведении аукциона размещено в газете "Городские новости", на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru, а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Из пункта 3 извещения следует, что согласно заключению по состоянию земельного участка от 19.07.2018 N 263 участок огражден, проезд к нему осуществляется по внутриквартальным проездам. Состояние земельного участка удовлетворительное. В границах участка расположено двухэтажное нежилое здание, которое в соответствии с решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2017 N А33-1164/2017 подлежит сносу.
Победителем аукциона признан Плотников А.Г., с ним заключен договор аренды земельного участка.
Истец, полагая, что организатором торгов нарушен порядок организации и проведения аукциона, установленный статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не обосновал, а также документально не подтвердил заявленные исковые требования.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.
По пунктам 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Для признания торгов недействительными необходимо выявить факт нарушения закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
По пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Пункт 7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
В силу пункта 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, как представителем собственника земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:166, согласно извещению объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:166.
В соответствии с пунктом 14 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.
Частью 8 статьи 53.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в установленный срок лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при переходе прав на земельный участок обязательство по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями в сроки, установленные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, переходит к новому правообладателю земельного участка.
Следовательно, суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о том, что правом на обращение за проведением открытого аукциона обладает лицо осуществившее строительство самовольной постройки, как основанный на неверном толковании норм материального права.
При этом, решением суда по делу N А33-1164/2017 на истца возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:166, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, общей площадью 22 728 кв.м, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, путем сноса двухэтажного нежилого здания, выполненного из бетона и сэндвич-панелей, размером 60м. х 20 м., цвет синий. Указанное решение вступило в законную силу, истцом не обжаловалось.
Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что организаторы аукциона обязаны известить общество о предстоящем аукционе, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, как не имеющая правового значения для настоящего дела при установленных выше обстоятельствах.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что извещение о проведении аукциона размещено в газете "Городские новости", на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru, а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Какие-либо препятствия для истца по участию в аукционе отсутствовали. Доказательства подачи истцом заявки на участие в аукционе и ее необоснованного отклонения ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены. Нормативное обоснование необходимости уведомления лица, самовольно разместившего на земельном участке, выставленном на аукцион, здание, строение, сооружение, истцом не приведено.
Также суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что в силу положений части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Истцом не представлены доказательства регистрации в установленном порядке ограничений (обременений) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:166 в пользу общества. Согласно представленной выписке и ЕГРН по состоянию на 13.09.2018, сведения о зарегистрированных обременениях на земельный участок отсутствуют.
Истцом нормативно не обосновано, что проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка возможно только по инициативе лица, незаконно осуществившего строительство здания на данном земельном участке.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования истца являются не обоснованными и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "19" сентября 2019 года по делу N А33-12342/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
