Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 03АП-7206/2019, А33-24315/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А33-24315/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "26" ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "03" декабря 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Прохоренко И.С., представителя на основании доверенности от 10.01.2019 N 19, паспорта,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "18" сентября 2019 года по делу N А33-24315/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Скраппер" (ИНН 2466059148, ОГРН 1022402653316) (далее - заявитель, ООО "Скраппер") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - ответчик, департамент):
- о признании недействительным решения об отказе в предоставлении ООО "Скраппер" без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:401, оформленного письмом от 12.07.2019 N01/20388-ги;
- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Скраппер", а именно: выдать ООО "Скраппер" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:401, в десятидневный срок со дня вынесения решения по данному делу, оглашенного/оформленного в резолютивной части, учитывая наличие у департамента уже подготовленного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:401, не согласованного юридическим управлением администрации города Красноярска по обжалуемому основанию.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 сентября 2019 года по делу N А33-24315/2019 заявление ООО "Скраппер" удовлетворено. Признано недействительным решение департамента об отказе в предоставлении ООО "Скраппер" без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:401, оформленное письмом от 12.07.2019 N01/20388-ги, как несоответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Департамент обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Скраппер" путем подготовки и выдачи ООО "Скраппер" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:401 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. С департамента в пользу ООО "Скраппер" взыскано 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины. ООО "Скраппер" возвращено из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне оплаченной по платежному поручению от 06.08.2019 N 1252.
Не согласившись с данным судебным актом, департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования оставить без удовлетворения. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости N КУВИ-001/2019-13794727 сведения об объектах недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют, также отсутствует информация о нахождении объекта недвижимости (здание склада), под эксплуатацию которого заявитель испрашивает земельный участок, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:401; таким образом, заявителем не доказано на дату обращения в департамент наличие у него права на получение земельного участка без проведения торгов.
ООО "Скраппер" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.
ООО "Скраппер", уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя заявителя.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Между заявителем (арендатор) и департаментом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 08.04.2015 N 417, согласно которому арендатору передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300306:401, находящийся в охранной зоне инженерных сетей, по адресу: г. Красноярск. Центральный район, ул. Шахтеров, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 11 978 кв.м.
Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 30.04.2015, о чем внесена запись N 24-24/001-24/001/027/2015-250/1.
Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка от 08.04.2015 N 417 срок аренды участка устанавливается с 13.03.2015 по 12.03.2025.
По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору, датой фактической передачи земельного участка во владение и временное пользование принимающей стороне стороны согласовали 30.12.2014.
К договору аренды приложен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:401, в разделе 4 которого на чертеже земельного участка обозначен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300306:397.
Письмом от 04.04.2019 N 4953/19 (вх.N 13745-ги от 13.06.2019) заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 11 978 кв.м, кадастровый номер 24:50:0300306:401, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтёров, для эксплуатации нежилого одноэтажного здания склада N4 общей площадью 2 692,8 кв.м, кадастровый номер 24:50:0300306:397, по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтёров, 49Ж, строение 8, принадлежащего заявителю на праве собственности, с одновременным расторжением действующего договора аренды земельного участка от 08.04.2015 N 417, госрегистрация 29.04.2015 N 24-24/001-24/001/027/2015-250/1, срок аренды: 13.03.2015 - 12.03.2025, для эксплуатации нежилого здания в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
В заявлении в качестве основания для предоставления земельного участка указаны статьи 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 12.07.2019 N01/20388-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату, ссылаясь на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату обратилось лицо, не имеющее право на приобретение земельного участка, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2019 NКУВИ-001/2019-13794727 сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах испрашиваемого земельного участка отсутствуют.
В материалы дела представлена выписка от 15.08.2019 из Единого государственного реестра недвижимости в отношении здания с кадастровым номером 24:50:0300306:397, из которой следует, что за ООО "Скрапер" зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание, кадастровый номер 24:50:0300306:397, общей площадью 2692,8 кв.м, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Шахтеров, 49ж, строение 8, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.12.2014 N 24-24/01/300/2014-635; в графе кадастровые номера объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости указан кадастровый номер 24:50:0300306:401.
Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ департамента, оформленный письмом от 12.07.2019 N01/20388-ги не соответствует статьям 39.14, ст.39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя на выкуп без торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:401, как собственника расположенного на нем нежилого здания, ООО "Скраппер" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Полномочия департамента на принятие оспариваемого решения и срок на обращение заявителя в арбитражный суд установлены судом первой инстанции, сторонами в суде апелляционной инстанции не оспариваются.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы общества.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции на основании следующего.
В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Необходимыми условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Как следует из материалов дела, между заявителем (арендатор) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 08.04.2015 N 417, согласно которому арендатору передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300306:401, находящийся в охранной зоне инженерных сетей, по адресу: г. Красноярск. Центральный район, ул. Шахтеров, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 11 978 кв.м.
Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 30.04.2015, о чем внесена запись N 24-24/001-24/001/027/2015-250/1.
Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка от 08.04.2015 N 417 срок аренды участка устанавливается с 13.03.2015 по 12.03.2025.
По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору, датой фактической передачи земельного участка во владение и временное пользование принимающей стороне стороны согласовали 30.12.2014.
К договору аренды приложен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:401, в разделе 4 которого на чертеже земельного участка обозначен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300306:397.
В материалы дела представлена выписка от 15.08.2019 из Единого государственного реестра недвижимости в отношении здания с кадастровым номером 24:50:0300306:397, из содержания которой следует, что за ООО "Скрапер" зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание, кадастровый номер 24:50:0300306:397, общей площадью 2692,8 кв.м, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Шахтеров, 49ж, строение 8, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.12.2014 N 24-24/01/300/2014-635; в графе кадастровые номера объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости указан кадастровый номер 24:50:0300306:401.
Письмом от 04.04.2019 N 4953/19 (вх. N 13745-ги от 13.06.2019) заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 11 978 кв.м, кадастровый номер 24:50:0300306:401, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтёров, для эксплуатации нежилого одноэтажного здания склада N4 общей площадью 2692,8 кв.м, кадастровый номер 24:50:0300306:397, по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтёров, 49Ж, строение 8, принадлежащего заявителю на праве собственности, с одновременным расторжением действующего договора аренды земельного участка от 08.04.2015 N 417, госрегистрация 29.04.2015 N 24-24/001-24/001/027/2015-250/1, срок аренды: 13.03.2015 - 12.03.2025, для эксплуатации нежилого здания в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
Письмом от 12.07.2019 N01/20388-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату, ссылаясь на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату обратилось лицо, не имеющее право на приобретение земельного участка, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2019 NКУВИ-001/2019-13794727 сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах испрашиваемого земельного участка отсутствуют.
Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, представленным в материалы дела договором аренды земельного участка от 08.04.2015 N 417, подтверждается, что арендатору передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300306:401, находящийся в охранной зоне инженерных сетей, по адресу: г. Красноярск. Центральный район, ул. Шахтеров, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 11 978 кв.м.
Как установлено ранее, к договору аренды приложен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:401, в разделе 4 которого на чертеже земельного участка обозначен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300306:397.
Указанное обстоятельство подтверждается и представленной заявителем выпиской из ЕГРН от 15.08.2019.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности.
То обстоятельство, что департаментом была получена выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости N КУВИ-001/2019-13794727, согласно которой сведения об объектах недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют, само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность при установленных расхождениях в информации.
Департаменту при выявленных расхождениях надлежало установить действительное наличие либо отсутствие спорного недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке, чего не было сделано.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ департамента нарушает права и законные интересы общества.
Доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "18" сентября 2019 года по делу N А33-24315/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
