Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2019 года №03АП-7148/2019, А33-20120/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2019 года Дело N А33-20120/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "02" декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "03"декабря 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.
при участии:
от Прокуратуры Красноярского края: Федорченко М.С., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края, служебное удостоверение ТО N 263517;
от Общества с ограниченной ответственностью "РыбПром": Расторгуева А.В., представителя по доверенности от 28.11.2018, диплом БВС 0678852;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РыбПром" на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "16" сентября 2019 года по делу N А33-20120/2019,
установил:
Прокуратура Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "РЫБПРОМ" (далее - ответчики) о:
- признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 18.06.2018 N02, заключенного между ответчиками;
- применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "РЫБПРОМ" возвратить Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: рыболовство, с кадастровым номером 24:41:0702005:15, имеющий местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, 1,3 км к востоку от д. Гляден, общей площадью 107 271 кв.м.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседания назначено на 06.08.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Шарыповского района Красноярского края.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.09.2019 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается то, что полномочия по предоставлению водного объекта делегированы Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края. В апелляционной жалобе Общество с ограниченной ответственностью "РЫБПРОМ" также ссылается на отсутствие полномочий прокуратуры на обращении в суд с настоящим иском.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 апелляционная жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 02.12.2019.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 25.10.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 26.10.2019.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ООО "РыбПром" заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно копий: заявления Общества с ограниченной ответственностью "РыбПром" от 09.09.2019 N 16; писем Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 05.11.2019 N 77-013005, от 30.09.2019 N 77-011419; письма Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 08.10.2019 N ВН-02-21/6764.
Судом в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленного ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов отказано, поскольку они являются новыми доказательствами, датированными после принятия обжалуемого судебного акта.
При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
08.06.2018 общество с ограниченной ответственностью "РЫБПРОМ" обратилось в Администрацию Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности без проведения торгов.
Между Администрацией Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края Российской Федерации (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "РЫБПРОМ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 18.06.2018 N02 (далее - договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: рыбоводство, с кадастровым номером 24:41:0702005:15, имеющий местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, 1,3 км к востоку от д. Гляден, общей площадью 107 271 кв.м. (далее - участок), в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 3).
Пунктом 2.1 договора стороны предусмотрели, что срок аренды участка устанавливается с 18.06.2018 по 18.06.2023.
Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю, о чем свидетельствует запись от 29.06.2018.
По акту приема-передачи от 18.06.2018 N 02 (приложение N 3) земельный участок передан арендодателем арендатору.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.01.2019 N КУВИ-001/2019-1831043 земельный участок с кадастровым номером 24:41:0702005:15, расположенный по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, 1,3 км к востоку от д. Гляден, площадью 109 730 к.в.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - рыболовство, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края, передан на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью "РЫБПРОМ" по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 18.06.2018 N 02.
Согласно выписке из реестра объектов капитального строительства от 25.01.2008, выданной Шарыповским отделением Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федерального БТИ" по Красноярскому краю Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, в границах спорного земельного участка расположен водоем верхнего пруда, общей площадью 82 000 кв.м.
Как следует из письма Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края от 23.08.2016 N 300, адресованного Шарыповскому отделу Управления Росреестра по Красноярскому краю, гидротехническое сооружение верхнего пруда на р. Кадат с кадастровым номером 24:41:000000:0000:04:258:002:000803440, расположено на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 107 271 кв.м., с кадастровым номером 24:41:0702005:15, имеющим местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, 1,3 км к востоку от д. Гляден.
В соответствии с письмом Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, адресованным Управлению Росреестра по Красноярскому краю, на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0702005:15, имеющим местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, 1,3 км к востоку от д. Гляден, расположен объект - пруд.
Согласно письму федерального государственного бюджетного учреждения "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" водный объект - пруд "без названия", является первым (верхним по течению) из каскада прудов, образованного перегораживанием русла р. Кадат у д. Гляден. На картах масштаба 1: 100 000 и крупнее данный объект имеет обозначение "пруд", в западной его части хорошо видна перегораживающая реку плотина. Пруд "без названия" относится к категории поверхностных водных объектов, искусственно созданный; проточный - через него протекает р. Кадат, с северо-востока в него впадает небольшой водоток, протекающий через лог Жуков.
Письмом от 07.02.2019 N 07-446 Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов просило провести проверку законности и обоснованности образования земельного участка с кадастровым номером 24:41:0702005:15 с расположенным на нем прудом, а также передачи земельного участка в собственность муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края.
В подтверждение расположения пруда на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0702005:15 представлены сведения с публичной кадастровой карты, схема расположения земельных участков.
18.07.2019 общество с ограниченной ответственностью "РЫБПРОМ" обратилось в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с заявлением об определении границ рыбоводного участка по поверхности водного объекта р. Кадат, находящейся в федеральной собственности.
Ссылаясь на расположение на переданном в аренду земельном участке пруда, являющегося федеральной собственностью, Прокуратура Красноярского края обратилась в арбитражный суд в интересах Российской Федерации в лице Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края и к обществу с ограниченной ответственностью "РЫБПРОМ" с требованиями:
- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 18.06.2018 N02, заключенного между ответчиками; о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Исходя из положений части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Прокуратурой Красноярского края в интересах Российской Федерации в лице Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов заявлены требования:
- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 18.06.2018 N02, заключенного между ответчиками;
- о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав общества с ограниченной ответственностью "РЫБПРОМ" возвратить Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: рыболовство, с кадастровым номером 24:41:0702005:15, имеющий местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, 1,3 км к востоку от д. Гляден, общей площадью 107 271 кв.м.
При этом в качестве оснований заявленных исковых требований в рамках настоящего дела, Прокуратура Красноярского края указывает на нарушения ответчиками положений Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 положения о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66 "Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов", территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе реки Большой Енисей, Малый Енисей, Подкаменная Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек Пясина, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе река Тасеева, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе рек Томь, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть-Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Майнского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области, является Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
Учитывая вышеизложенное, обращаясь с настоящим иском, с учетом избранного способа защиты, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что прокурор выступает в защиту интересов Российской Федерации в целях обеспечения имущественных интересов государства в лице отраслевого органа - Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов. В связи с чем, настоящий иск прокурора направлен на защиту интересов Российской Федерации.
Заявитель жалобы ошибочно полагает, что Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов наделено правом самостоятельно обращаться в суд с исковым заявлением.
Вопреки доводам жалобы, Положением о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66, полномочия по обращению в суд с соответствующими требованиями не предусмотрены.
Вместе с тем приведенные в исковом заявлении нарушения законодательства выявлены прокурором, в том числе по результатам рассмотрения поступившего обращения Территориального отдела водных ресурсов по Красноярскому краю Енисейского БВУ Росводресурсов от 07.02.2019 N 07-446, копия которого имеется в материалах дела.
С учетом изложенного, настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии с полномочиями, предоставленными ч. 1 ст. 52 АПК РФ, и направлено на защиту имущественных интересов Российской Федерации, которые были нарушены в результате незаконного распоряжения федеральной собственностью.
По существу спора.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются ограниченными в обороте.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что на предоставленном в аренду земельном участке расположен пруд. В подтверждение расположения пруда на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0702005:15 представлены сведения с публичной кадастровой карты, схема расположения земельных участков.
Согласно выписке из реестра объектов капитального строительства от 25.01.2008, выданной Шарыповским отделением Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федерального БТИ" по Красноярскому краю Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, в границах спорного земельного участка расположен водоем верхнего пруда, общей площадью 82 000 кв.м.
Как следует из письма Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края от 23.08.2016 N 300, адресованного Шарыповскому отделу Управления Росреестра по Красноярскому краю, гидротехническое сооружение верхнего пруда на р. Кадат с кадастровым номером 24:41:000000:0000:04:258:002:000803440, расположено на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 107 271 кв.м., с кадастровым номером 24:41:0702005:15, имеющим местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, 1,3 км к востоку от д. Гляден.
В соответствии с письмом Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, адресованным Управлению Росреестра по Красноярскому краю, на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0702005:15, имеющим местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, 1,3 км к востоку от д. Гляден, расположен объект - пруд.
Согласно письму федерального государственного бюджетного учреждения "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" водный объект - пруд "без названия", является первым (верхним по течению) из каскада прудов, образованного перегораживанием русла р. Кадат у д. Гляден. На картах масштаба 1: 100 000 и крупнее данный объект имеет обозначение "пруд", в западной его части хорошо видна перегораживающая реку плотина. Пруд "без названия" относится к категории поверхностных водных объектов, искусственно созданный; проточный - через него протекает р. Кадат, с северо-востока в него впадает небольшой водоток, протекающий через лог Жуков.
Согласно статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации землям водного фонда относятся земли:
1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.
Правовое регулирование имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов, определяются водным законодательством и гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Водным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Водного кодекса Российской Федерации).
Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено понятие водного объекта - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:1) поверхностные водные объекты и 2) подземные водные объекты (часть 1).
К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4) болота;
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники (часть 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
В силу пунктов 178 и 179 Государственного стандарта Союза ССР (ГОСТ 19179-73) "Гидрология суши. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 N 2394, пруд - это мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.
Учитывая вышеизложенное, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица может находиться пруд площадью не более 1 кв. км, границы которого полностью расположены в границах земельного участка, принадлежащего данному лицу на праве собственности, а также не имеющий гидравлической связи с иными водными объектами и не входящий в сеть водотоков и водоемов. Если водоем расположен на водотоке, который находится в собственности Российской Федерации, то такой водный объект может находиться исключительно в федеральной собственности.
Указанный вывод суда первой инстанции соответствует правовой позиции изложенной в Определении ВАС РФ от 06.12.2012 N ВАС-15494/12 по делу N А08-4538/2011, Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29.05.2018 N 5-КГ18-121.
В силу части 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
В государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе о бассейновых округах; о речных бассейнах; о водохозяйственных участках; о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях; о водохозяйственных системах; об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты; о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах; о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования; о решениях о предоставлении водных объектов в пользование; о договорах водопользования; о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях; о местоположении береговой линии (границы водного объекта); об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами (часть 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра, согласно пункту 5 которого ведение данного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.
Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов (пункт 1 Вопросов Федерального агентства водных ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 N 169).
Пунктом 4 вышеуказанного правового акта предусмотрено, что основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются:
а) обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
б) предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
в) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;
г) разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;
д) обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;
е) оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
ж) ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, осуществление государственного мониторинга водных объектов.
Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.
Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282).
Согласно письму федерального государственного бюджетного учреждения "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" водный объект - пруд "без названия", является первым (верхним по течению) из каскада прудов, образованного перегораживанием русла р. Кадат у д. Гляден. На картах масштаба 1: 100 000 и крупнее данный объект имеет обозначение "пруд", в западной его части хорошо видна перегораживающая реку плотина. Пруд "без названия" относится к категории поверхностных водных объектов, искусственно созданный; проточный - через него протекает р. Кадат, с северо-востока в него впадает небольшой водоток, протекающий через лог Жуков.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный пруд расположен на водотоке, который находится в собственности Российской Федерации, следовательно, такой водный объект может находиться исключительно в федеральной собственности.
В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов. Для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.
Пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Возможность отчуждения (передачи в аренду) земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Согласно статье 24 Водного кодекса Российской Федерации владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.
Из материалов дела следует, что в границах предоставленного в аренду по договору от 18.06.2018 N02 земельного участка расположен пруд - объект федеральной собственности.
Переданный в аренду земельный участок используется обществом с ограниченной ответственностью "РЫБПРОМ" в целях выращивания и реализации рыбы, рыбоводства, то есть непосредственно с целью использования объекта федеральной собственности - пруда.
Как уже было отмечено выше, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются ограниченными в обороте.
Поскольку предоставление в аренду земельного участка на основании договора аренды земельного участка произведено без учета факта нахождения в границах этого участка водного объекта федеральной собственности, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 18.06.2018 N02 не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к федеральной собственности и признал договор аренды земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительным в силу ничтожности и применил последствия недействительности сделки в виде обязания вернуть Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края Российской Федерации земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: рыбоводство, с кадастровым номером 24:41:0702005:15, имеющий местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, 1,3 км к востоку от д. Гляден, общей площадью 107 271 кв.м.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы доводы последней не нашли своего подтверждения.
Доводы ООО "РыбПром", изложенные в апелляционной жалобе не опровергают выводы суда первой инстанции.
При этом доводы о невозможности выделения в границах водного объекта соответствующего рыбоводного участка и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку спорный водный объект не подпадает под понятие пруда, указанного в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу наличия гидравлической связи с рекой Кадат (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.04.2018 N 29-АПП 8-3).
Использование такого объекта осуществляется на основании договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной собственности, заключенного в соответствии со ст. 9, 10 Федерального статьи от 02.07.2013 N 148-ФЗ на конкурсной основе.
Ссылка на позицию Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, в том числе по делегированию каких-либо государственных полномочий муниципальному образованию, документально не подтверждена и не имеет правового значения с учетом нижеизложенного.
Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруды, разграничена в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", в соответствии с частями 1, 4 которой земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
Для целей указанной статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (часть 5 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с нормами статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
На основании пункта 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
Согласно пункту 2 указанной статьи к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
В силу пункта 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Исходя из положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 указанной статьи Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.
Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока.
Таким образом, в муниципальной собственности могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2012 N ВАС-15494/12).
Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.
Спорный водный объект не является муниципальной собственностью в силу наличия гидравлической связи с рекой Кадат.
С учетом изложенного, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что в границах предоставленного в аренду по договору от 18.06.2018 N02 земельного участка расположен пруд - объект федеральной собственности.
Ссылка ООО "РыбПром" письма Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 05.11.2019 N 77-013005, от 30.09.2019 N 77-011419; письма Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 08.10.2019 N ВН-02-21/6764 является несостоятельной, поскольку в приобщении указанных документов отказано.
Доводы о том, что земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения до установки гидротехнического сооружения на реке Кадат был лишь частичного занят водным объектом, правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку обществом фактически осуществляется пользование не земельным участком, а именно расположенным на нем водным объектом для целей предпринимательской деятельности по рыбоводству.
Иных доводов, служащих основанием для отмены судебного акта в отношении существа рассматриваемого спора, в апелляционной жалобе не приведено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "16" сентября 2019 года по делу N А33-20120/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка