Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 03АП-7136/2019, А33-15001/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N А33-15001/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "13" ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "20" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шелега Д.И.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сабуровой С.О.,
при участии:
от заявителя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Майснера Виктора Федоровича: Левицкой Т.Д., представителя по доверенности от 11.04.2019,
от ответчика - МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края": Павлинской М.А., представителя по доверенности от 03.09.2018,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "17" сентября 2019 года по делу N А33-15001/2019,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Майснер Виктор Федорович (ОГРН 310241121600012, далее - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Майснер В.Ф., заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (с учетом уточнения от 04.06.2019) к Администрации Емельяновского района Красноярского края (далее - администрация, административный орган) и к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581, далее - МКУ "Управзем", учреждение, административный орган) о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 24:11:0000000:800, 24:11:035001:639, 24:11:035001:642, 24:11:0350001:640, 24:11:0000000:12238 для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; об обязании Администрацию Емельяновского района Красноярского края в установленный судом срок принять решение о предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Майснеру Виктору Федоровичу в аренду сроком на 49 лет данных земельных участков для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с последующим заключением договора аренды в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением от 17.09.2019 заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ "Управзем" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у заявителя правовых оснований для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов.
От главы крестьянского (фермерского) хозяйства Майснер В.Ф. в материалы дела поступил отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 08.11.2013 N 2519, вынесенного во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 01.07.2013, между администрацией Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Майснером Виктором Федоровичем (арендатор) заключен договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 29.11.2013 N 838 (далее - договор от 29.11.2013 N838), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду вышеуказанные земельные участки, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Пунктом 2.1 договора от 29.11.2013 N 838 предусмотрено, что срок аренды участков по договору составляет 4 года и исчисляется со дня его государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
Договор зарегистрирован Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 20.03.2015, о чем свидетельствует запись N 24-24/010-24/010/001/2015-2712/1.
По акту приема-передачи от 29.11.2013 земельные участки переданы арендодателем арендатору.
28.01.2019 заявитель обратился к главе Емельяновского района с заявлением о продлении срока договора аренды от 29.11.2013 N 838.
Письмом от 28.02.2019 N 1961 МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" сообщило заявителю, что 26.02.2019 сотрудниками МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" проведено обследование земельных участков на предмет надлежащего использования, установлено, что на участках произрастает многолетняя сорная растительность и находится мусор. 17.12.2018 письмом N 11102 арендатору направлено уведомление о прекращении договорных отношений по окончании срока действия договора. Испрашиваемые земельные участки накладываются на земельные участки, переданные в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Маганское" по договору от 02.02.1999. В связи с изложенным, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" отказало в заключении договора аренды земельных участков на новый срок.
14.03.2019 заявитель обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края вх. N 3698, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", ссылаясь на подпункт 12 пункта 2, пункт 3, пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о заключении нового договора аренды спорных земельных участков для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на срок до 49 лет.
Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 26.03.2019 N 364 договор аренды от 29.11.2013 N 838 расторгнут, право аренды прекращено.
Ссылаясь на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Майснер Виктор Федорович обратился в суд с настоящим заявлением к Администрации Емельяновского района Красноярского края и к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края".
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом наличия оснований для отказа в удовлетворении заявления Майснера В.Ф.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 29.11.2013 N 838 установлен срок его действия до 20.03.2019, с учетом даты регистрации договора Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 20.03.2015.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе, в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности условий, предусмотренных данным пунктом.
Заявления от 28.01.2019 и от 14.03.2019 поданы главой крестьянского (фермерского) хозяйства до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 29.11.2013 N 838, которым установлен срок действия до 20.03.2019.
На момент рассмотрения заявления о заключении нового договора аренды земельного участка имелось предусмотренное подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основание для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, что сторонами не оспаривается.
Письмами от 28.02.2019 N 1961 и от 08.04.2019 N 3501 МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" сообщило заявителю, что 26.02.2019 сотрудниками МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" проведено обследование земельных участков на предмет надлежащего использования, установлено, что на участках произрастает многолетняя сорная растительность и находится мусор. 17.12.2018 письмом N 11102 арендатору направлено уведомление о прекращении договорных отношений по окончании срока действия договора. Испрашиваемые земельные участки накладываются на земельные участки, переданные в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Маганское" по договору от 02.02.1999. В связи с изложенным, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" отказало в заключении договора аренды земельных участков на новый срок.
В материалы дела представлена копия договора аренды земельного участка от 02.02.1999, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Маганское", согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок 1 071 га пашни, находящийся в районе д. Кубеково.
Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 04.08.2005 N 1056 на основании добровольного отказа земельный участок площадью 25 000 кв.м. из общей площади 10 510 000 кв.м. - земли сельскохозяйственного назначения, предоставленный в аренду ООО "Маганское" (договор от 02.02.1999) изъят и передан в фонд перераспределения района.
В материалы не представлены доказательства того, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земельные участки, переданные в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Маганское" по договору от 02.02.1999, в связи с чем, указанный довод администрации и учреждения отклонен судом первой инстанции как необоснованный.
Кроме того, административный орган в отзыве указал на то, что ранее заключенный договор находящихся в государственной собственности земельных участков от 29.11.2013 N 838, расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Учитывая положения пунктов 4.4.1, 4.4.2, 4.4.6, 4.4.7, 6.2 договора от 29.11.2013 N 838, администрация и учреждение ссылались на письмо от 17.12.2018 N 11102, согласно которому МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" сообщило заявителю, что срок действия договора аренды от 29.11.2013 N 838 истекает 20.03.2019, уведомило о прекращении договорных отношений по окончании срока действия договора с 20.03.2019. На представленной копии письма имеется отметка о получении его арендатором 26.12.2018.
Руководствуясь статьями 45 Земельного кодекса Российской Федерации, 310, 421, 431, 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции признал, что указанное письмо не содержит указания на односторонний отказ арендодателя от договора, на расторжение договора, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" не указало основания прекращения договорных отношений, кроме как по истечении срока действия договора.
С учетом изложенного, суд первой инстанции признал, что указанное письмо от 17.12.2018 N 11102 не свидетельствует о реализации арендодателем права на односторонний отказ от договора, расторжение договора аренды. В письме от 17.12.2018 N 11102 содержится информация об окончании срока действия договора 20.03.2019, в связи с чем, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" уведомило о прекращении договорных отношений по окончании срока действия договора.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции признал отсутствие в материалах дела доказательств того, что ранее заключенный договор находящихся в государственной собственности земельных участков от 29.11.2013 N 838, расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводам административных органов о ненадлежащем исполнении обязательств по договору аренды, нарушении арендатором сроков внесения арендной платы по договору, нецелевом использовании земельного участка арендатором, дана оценка судом первой инстанции. Доводы опровергнуты представленными в материалы дела доказательствами.
Суд соглашается с оценкой фактических обстоятельств дела судом первой инстанции. Позиция заинтересованного лица, активизировавшегося лишь после обращения заявителя, незадолго до истечения срока аренды земельных участков, формальная констатация признаков их неиспользования, дает основания для суждения о пренебрежении возложенными на него обязанностями.
Руководствуясь положениями статей 450, 450.1, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, 42, 45, 46, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, при отсутствии доказательств расторжения договора аренды на момент обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением о заключении нового договора аренды, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции признал обоснованной позицию заявителя о том, что решения Муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0000000:800, 24:11:035001:639, 24:11:035001:642, 24:11:0350001:640, 24:11:0000000:12238 для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, выраженные в письмах от 28.02.2019 N1961 и от 08.04.2019 N3501 незаконны как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Майснера Виктора Федоровича признал подлежащим удовлетворению.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм процессуального права.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "17" сентября 2019 года по делу N А33-15001/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.И. Шелег
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
