Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 января 2020 года №03АП-7077/2019, А33-13074/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N А33-13074/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "22" января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "29" января 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бутиной И.Н.,
судей: Дамбарова С.Д., Радзиховской В.В.,
секретаря судебного заседания Каверзиной Т.П.,
при участии:
от истца - общества с ограниченной ответственностью "ТрансСервис": Горовенко А.Н., представителя по доверенности от 16.11.2017, паспорт;
от ответчика - Министерства лесного хозяйства Красноярского края: Клюева А.И., представителя по доверенности от 18.12.2019, паспорт,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Красноярского края
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "24" сентября 2019 года по делу N А33-13074/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТрансСервис" (ИНН 2463061759, ОГРН 1032402194637, далее - ООО "ТрансСервис", истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Министерству лесного хозяйства Красноярского края об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 18.01.2013 N 655-з в редакции, изложенной в заявлении об уточнении иска.
Решением суда от 24.09.2019 иск удовлетворен.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель указал, что истцом необоснованно приведен расчет арендной платы за вырубаемую в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий древесину без внесения платежей в бюджет Красноярского края; истец, как и суд, не наделен полномочиями по самостоятельному определению степени повреждения лесных насаждений и как следствие не вправе по своему усмотрению применять понижающие коэффициенты; судом необоснованно применен коэффициент повреждения ко всему объему древесины.
Кроме того, истец при уточнении исковых требований изменил параметры некоторых таблиц, которые были предметом проверки Министерства, и у истца не было возможности проверить текст уточнений.
Так, пункт 5.1 срок действия был изменен с "2019-2020" на "2019-2022". Такие же изменения были произведены в приложениях 3.1 и 5.1.
С учетом указанных правок, таблица 3.1 может трактоваться арендатором как возможность производить санитарную рубку лесных насаждений в течении 3 лет с 2019 по 2022 и изымать ежегодно 37316 тыс.куб.м. При этом актом лесопатологического обследования N 62 всего предусмотрен объем вырубки в указанном объеме.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 27.11.2019. Судебное заседание откладывалось, объявлялся перерыв.
Определением суда от 22.01.2019 в составе суда произведена замена судьи Споткай Л.Е. на судью Радзиховскую В.В.
В судебном заседании 22.01.2020 представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сослался на изменения действующих ставок с января 2020 года постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2020 "О внесении изменений в ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Представитель истца возразил против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, представив суду копию дополнительного соглашения от 19.12.2019 N 3 к договору аренды лесного участка от 18.01.2013 N 655-з с приложениями.
Как пояснил истец, упомянутое соглашение заключено ответчиком в добровольном порядке (поскольку на момент его заключения решение суда не вступило в законную силу) на условиях, изложенных в обжалуемом судебном акте, с оговоркой относительно сроков внесения арендной платы - до 2022 года.
Представленное истцом дополнительное соглашение с приложениями приобщено судом к материалам дела.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодателем) и ООО "ТрансСервис" (арендатором) заключен договор аренды лесных участков от 18.01.2013 N 655-з, в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола от 06.09.2011 N 1 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, определенные пунктом 2 договора (далее - лесные участки).
Согласно пункту 2 договора лесные участки, общей площадью 6398 га, расположены: Красноярский край, Пировский район, Пировское лесничество, Большекетское участковое лесничество в кварталах: N N141, 142, 143, 229, Пировское сельское участковое лесничество, ТОО "Междуреченский", в кварталах: NN 2-4;6-9, 11, 12, 15. 16, 20, 21, 25, в том числе:
- площадью 765 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный; Красноярский край, Пировский район, Большекетское участковое лесничество, в квартале: N 229, с номером учетной записи в государственном лесном реестре N 24-02640-2012-09-3337-1,
- площадью 2622 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Пировский район. Пировское лесничество Пировское сельское участковое лесничество, 100 "Междуреченский" в кварталах: N 2-4-, 6-9; 15, 16, 20, 21, с номером учетной записи в государственном лесном реестре N 24-02641-2012-09-3337-1,
- площадью 445 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Пировский район, Пировское лесничество. Пировское сельское участковое лесничество. ТОО "Междуреченский" в кварталах: N 11, 12, с номером учетной записи государственном лесном реестре N 24-02642-2012-09-3337-1,
- площадью 340 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным л расположенный; Красноярский край, Пировский район, Пировское лесничество, Пировское сельское участковое лесничество ТОО "Междуреченский" в квартале: N 25, с номером учетной записи государственном лесном реестре 24-02643-2012-09-3337-1,
- часть лесного участка (площадью 18 633,0000 га, расположена Красноярский край, Пировский район, Пировское лесничем Большекетское участковое лесничество, в кварталах N N48,81,82,83,84,86, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 1 119, 134, 136,137, 141, 142, 143, 160, 162, 163, 182, 183, 200, имеющего номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-088-008-10-333, площадью 2 226 га, отнесенная к защитным и эксплуатационным лесом, расположенная: Красноярский край, Пировский район, Пировское лесничество, Большекетское участковое лесничество, в кварталах: NN 141, 143.
Ежегодная арендная плата составила 992 370 рублей (пункт 5 договора).
По пункту 4 договора арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению N 3.
В силу пункта 6 договора арендатор вносит арендную плату независимо от освоения лесосеки ежеквартально равными частями в размере 1/4 части годового размера арендной платы с 1 до 15 числа последнего месяца текущего квартала согласно приложению N 4 и представляет в течение одного месяца арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату.
Пунктом 20 договора предусмотрено, что все изменения к настоящему договору оформляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений, подлежащих государственной регистрации, за исключением пункта 8 настоящего договора.
Согласно пункту 21 договора по требованию одной из сторон настоящий договор может быть изменён или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством.
Пунктом 26 договора предусмотрено, что срок действия договора 49 лет с 18.01.2013 по 17.01.20262 включительно.
По акту приема-передачи арендодатель передал лесные участки арендатору (приложение N 5 к договору).
В приложении N 1 указана схема расположения и границы лесных участков, в приложении N 2 - характеристика лесного участка и его насаждений, в приложении N 3 - цели и объемы использования лесов на арендуемых лесных участках, в приложении N 4 - сроки внесения арендной платы и товарная структура ежегодной расчетной лесосеки по участку и расчет арендной платы, в приложении N 6 - объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемых лесных участках.
Как следует из иска, арендатором с целью выполнения обязанности как лица, использующего леса, информация об обнаружении неблагополучного состояния лесов направлена в КГБУ "Пировское лесничество". На основании поступившей информации было проведено лесопатологическое обследование на лесных участках, переданных истцу в аренду, составлен акт лесопатологического обследования N 62 от 05.03.2019, N 65 от 19.03.2019.
Письмом от 10.04.2019 года истец обратился в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с просьбой подготовить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 18.01.2013 N 655-з в связи с проведением лесопатологического обследования.
Ссылаясь на то, что ответчик не принял мер к заключению дополнительного соглашения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для понуждения ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды на указанных истцом условиях.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Возникшие между сторонами отношения возникли из договора аренды лесного участка от 18.01.2013 N 655-з, регламентированы нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наниматель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.
Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Согласно частям 1 и 2 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками (часть 5 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются Правила санитарной безопасности в лесах.
В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 14 Правил граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок с даты обнаружения таких насаждений проинформировать об этом указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил органы государственной власти или органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки для использования или являющиеся заказчиками соответствующих работ по охране, защите, воспроизводству лесов (далее - заинтересованные органы).
Арендатором с целью выполнения обязанности как лица, использующего леса, информация об обнаружении неблагополучного состояния лесов направлена в КГБУ "Пировское лесничество". На основании поступившей информации было проведено лесопатологическое обследование на лесных участках, переданных истцу в аренду, составлен акт лесопатологического обследования N 62 от 05.03.2019, N 65 от 19.03.2019.
Как следует из актов лесопатологического обследования N 62 от 05.03.2019, N 65 от 19.03.2019 основная причина повреждения древесины - стволовые вредители, болезни леса.
Ответчик указанные акты не оспорил, при этом акт содержит данные о степени повреждения лесных насаждений, выраженных в процентах, на основании которых можно применить механизм корректировки ставок согласно Постановлению N 310.
Письмом от 10.04.2019 года истец обратился в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с просьбой подготовить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 18.01.2013 N 655-з в связи с проведением лесопатологического обследования.
В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 14 Правил граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок с даты обнаружения таких насаждений проинформировать об этом указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил органы государственной власти или органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки для использования или являющиеся заказчиками соответствующих работ по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно части 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 установлены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 10 примечания к таблице 1 приложения к Постановлению от 22.05.2007 N 310, при заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки корректируются с учетом степени повреждения насаждений путем их умножения на следующие коэффициенты: 0,9 - при степени повреждения лесных насаждений до 10 процентов; 0,8 - при степени повреждения лесных насаждений до 20 процентов; 0,7 - при степени повреждения лесных насаждений до 30 процентов; 0,6 - при степени повреждения лесных насаждений до 40 процентов; 0,5 - при степени повреждения лесных насаждений до 50 процентов; 0,4 - при степени повреждения лесных насаждений до 60 процентов; 0,3 - при степени повреждения лесных насаждений до 70 процентов; 0,2 - при степени повреждения лесных насаждений до 80 процентов; 0,1 - при степени повреждения лесных насаждений до 90 процентов; 0 - при степени повреждения лесных насаждений до 100 процентов.
Таким образом, Постановлением от 22.05.2007 N 310 предусмотрено, что понижающие коэффициенты определяются и применяются в зависимости от степени повреждения лесных насаждений выраженной в процентах.
В утвержденных заместителем министра лесного хозяйства Красноярского края актах лесопатологического обследования N 62 от 05.03.2019, N 65 от 19.03.2019 лесных насаждений Пировского лесничества Красноярского края, отражено, что основная причина повреждения древесины - стволовые вредители, болезни леса.
По результатам обследования установлено, что для предотвращения негативных процессов или снижения ущерба от их воздействия необходимо назначить сплошную санитарную рубку.
Принимая во внимание, что объемы санитарных рубок не являлись предметом торгов и не были включены в условия договора аренды, оплата за них не может быть квалифицирована как арендная плата, подлежащая исчислению исходя из условий торгов и заключенного по их результатам договора, в связи с чем, исчисление платы за дополнительный к ежегодной расчетной лесосеке объем санитарных рубок должен быть произведен исходя из минимального размера платы, определяемого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", с учетом степени повреждения лесных насаждений.
Доводы ответчика о том, что действующее законодательство не содержит понятия "степень повреждения", а содержит понятие "доля повреждения", что не соответствует понятию "степень повреждения", о том, что истец, равно как и суд, не наделен полномочиями по самостоятельному определению степени повреждения лесных насаждений и не вправе по своему усмотрению применять понижающие коэффициенты, обоснованно отклонены.
В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, ухудшением санитарного состояния лесного участка или отдельного лесного выдела (либо его части) является увеличение объема деревьев следующих категорий состояния: усыхающие, свежий и старый сухостой, свежий и старый ветровал, свежий и старый бурелом, ухудшением лесопатологического состояния лесов является увеличение площади существующих очагов вредных организмов.
В обоснование правомерности применения корректирующих коэффициентов истец ссылается на пункт 10 примечаний к таблице 1 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Постановлением от 22.05.2007 N 310 предусмотрено, что понижающие коэффициенты определяются и применяются в зависимости от степени повреждения лесных насаждений выраженной в процентах.
Степень повреждения лесных насаждений подлежит обязательному определению при лесопатологическом обследовании лесных насаждений, которое производится в соответствии с порядком его проведения и по форме, утвержденных приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.09.2016 N 480 (далее - Приказ N 480).
Согласно Приложению N 2 к Приказу N 480 утверждена форма акта лесопатологического обследования, в соответствии с которой таблица "Результаты проведения лесопатологического обследования лесных насаждений" содержит указание на такой показатель как "Доля поврежденных деревьев, %", исходя из которого и определяется средний процент поврежденных насаждений, используемый в дальнейшем для расчета арендной платы в соответствии с коэффициентом степени повреждения, установленным Постановлением N 310.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.03.2018 по делу N А33-11778/2017.
Представленные в материалы дела акты N 62 от 05.03.2019, N 65 от 19.03.2019 содержат данные о степени повреждения лесных насаждений, на основании которых можно применить механизм корректировки ставок согласно Постановлению N 310.
Таким образом, истец обоснованно при расчете арендной платы применил корректирующий коэффициент.
Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии несоответствий в приложениях к договору по ежегодному объемы вырубки, сроков внесения арендных платежей, отклоняется судом, поскольку правовой неопределенности условия дополнительного соглашения в их совокупности в правоотношения сторон не вносят, какой-либо норме права не противоречат.
При оценке доводов апеллянта, суд апелляционной инстанции также принимает во внимание факт урегулирования сторонами спора в добровольном порядке до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу путем подписания дополнительного соглашения 19.12.2019, то есть, по сути, пришел к выводу об отсутствии предмета спора на момент рассмотрения апелляционной жалобы.
С учетом изложенного дополнительные доводы апеллянта со ссылкой на изменения действующих ставок с января 2020 года постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2020 "О внесении изменений в ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" не подлежат оценке арбитражным апелляционным судом.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы должна быть отнесена на заявителя, но не подлежит взысканию в связи с освобождением его от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" сентября 2019 года по делу N А33-13074/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
И.Н. Бутина
Судьи:
С.Д. Дамбаров
В.В. Радзиховская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка