Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 года №03АП-7013/2019, А33-12268/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N А33-12268/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "11" декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" декабря 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Шелега Д.И.
при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.
при участии:
от ответчика (Администрации Советского района в городе Красноярске): Анисимовой Н.В., представитель по доверенности от 10.01.2019 N 21, паспорт, диплом ИВС 0384606,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Советского района в городе Красноярске на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "16" сентября 2019 года по делу N А33-12268/2019,
установил:
индивидуальный предприниматель Кашитский Руслан Иванович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Советского района в городе Красноярске (далее - ответчик) о признании незаконными действий Администрации Советского района в городе Красноярске, выразившиеся в демонтаже (сносе) в период с 22 по 23 января 2019 года временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.5 Г.
Определением от 24.05.2019 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства администрации города Красноярска.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.09.2019 требования удовлетворены. Судом признаны незаконными действия Администрации Советского района в городе Красноярске по демонтажу 23.01.2019 года павильона по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5г, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Кашитскому Руслану Ивановичу.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Администрация ссылается на то, что информация о демонтаже размещалась на самом павильоне, а также в газете; поскольку спорный павильон был размещен Кашитским Р.И. в отсутствии доказательств наличия у заявителя правовых, договорных оснований на его размещение, действия по демонтажу являются законными.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019 апелляционная жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 11.12.2019.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 13.11.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) 14.11.2019
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
01.07.2014 между индивидуальным предпринимателем Кашитским Русланом Ивановичем (владелец, в редакции дополнительного соглашения N К/13260/с от 27.11.2014) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) подписан договор N Т/7055 на размещение временного сооружения, согласно п.1.1. которого заявителю было предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 998 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема), по адресу: город Красноярск, ул. 78-й Добровольческой бригады, 5 "г".
Пунктом 1.2. договора N Т/7055 от 01.07.2014 срок действия договора устанавливался до 01.07.2017. Дополнительным соглашением N К/4155/с от 10.08.2016 к договору N Т/7055 от 01.07.2014, срок действия договора продлевался до 05.08.2019.
25.07.2016 администрацией города Красноярска вынесено постановление N 422 о внесении изменений в Постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595, согласно которому срок размещения павильона с номером 998 в схеме размещения нестационарных торговых объектов изменен до 01.01.2021.
Согласно п.6.4.1 договора N Т/7055 от 01.07.2014, в редакции дополнительного соглашения N К/4155/с от 10.08.2016, основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
12.09.2018 распоряжением администрации города Красноярска N 4193-недв администрация города Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341572, площадью 65 932 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341572 зарегистрировано в ЕГРН 16.10.2018 за муниципальным образованием город Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "УДИБ" зарегистрировано в ЕГРН 02.10.2018 согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2019.
13.09.2018 департамент градостроительства администрации города Красноярска направил уведомление N 891-ек о досрочном расторжении договора N Т/7055 от 01.07.2014 с 15.12.2018 в соответствии с п.6.4.1 договора, п.21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809.
18.12.2018 администрация Советского района в г. Красноярске направило заявителю уведомление N 7452 о необходимости демонтировать павильон в 7-дневный срок с момента получения уведомления. Заявителю сообщено, что в случае неисполнения требований, с 09.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске инициирует процедуру демонтажа павильона в рамках порядка, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 N 471. Уведомление получено заявителем 19.01.2019, согласно представленного в материалы дела почтового уведомления.
10.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске составила акт обследования земельного участка по адресу: город Красноярск, ул. 78-й Добровольческой бригады, 5 "г", согласно которому на участке находится павильон "Fire food/Green green", 45 кв.м.
Информация о необходимости демонтажа павильона опубликована на официальном сайте администрации города Красноярска, в газете "Городские новости" N 2 от 11.01.2019.
15.01.2019 определением Ленинского районного суда г. Новосибирска по делу N 2-1493/2019 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Кашитскому Руслану Ивановичу, а также иным лицам совершать действия по демонтажу и вывозу нестационарного торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5г. Во исполнения определения 17.01.2019 судом выдан исполнительный лист серии ФС N 025317810.
18.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске составила акт, согласно которому павильон в установленный срок не был демонтирован.
22.01.2019 администрацией Советского района в г. Красноярске получено заявление вх.N Б-47-асовр от Кашитского Руслана Ивановича, в котором заявитель указывает на принятие обеспечительных мер определением Ленинского районного суда г.Новосибирска по делу N 2-1493/2019 от 15.01.2019.
23.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске составила акт о демонтаже павильона заявителя. Павильон заявителя был демонтирован ИП Лаптевым М.Н. на основании муниципального контракта от 25.12.2018 N 57.
23.01.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску в рамках исполнительного производства N 1805/19 от 23.01.2019, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N 025317810 от 17.01.2019, произведен выход по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5г, с целью установления торгового павильона и фиксации его местонахождения. Выходом установлено, что торговый павильон разрушен, наполовину демонтирован.
Считая, что павильон демонтирован в отсутствии законных оснований, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что демонтаж павильона осуществлен в нарушение процедуры, установленной действующим законодательством.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в отсутствие доказательств наличия у заявителя иных правовых, договорных оснований на размещение павильона и использование земельного участка под ним, заявитель в спорный период размещал павильон в отсутствие законных оснований.
Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела также следует, что заявитель после прекращения договора N Т/7055 от 01.07.2014 земельный участок не освободил, павильон не демонтировал.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 1.1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утв. Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р, Администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.
В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:
- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;
- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района;
- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений (за исключением сноса самовольных построек в случае создания или возведения их на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, если земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения).
Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время временное сооружение - павильон находился на земельном участке, расположенном в Советском районе г.Красноярска, у администрации района имелись законные основания для принятия действий по выявлению и сносу павильона заявителя.
Предметом регулирования Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 12.09.2013 N 471, являются действия уполномоченных лиц, направленные на самозащиту нарушенных прав муниципального образования и устранение нарушений собственными силами путем демонтажа временного сооружения без понуждения собственника (владельца) временного объекта к сносу данного сооружения и без причинения ущерба лицу, допустившему правонарушение законодательства (далее - Порядок).
Согласно п.2. Порядка, выявление временных объектов на территории города Красноярска осуществляется, в том числе администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.
Согласно п.3 Порядка, в течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее - уполномоченный орган). Сведения о выявленных Объектах должны содержать указание на месторасположение Объекта с нанесением на топографический план, фото Объекта, указание на его владельца, если владелец известен.
Согласно п.4, Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом, последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования).
В акте обследования указываются:
дата и место составления акта;
точное месторасположение Объекта с нанесением на топографический план;
полное описание Объекта (вид (тип) Объекта, строительный материал, цвет, размер);
владелец Объекта (в случае если владелец известен).
Согласно пункту 5 Порядка, в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте.
Из содержания пункта 6 данного Порядка следует, что в случае, если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте, либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта (далее - уведомление). В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.
Как следует из материалов дела,18.12.2018 администрация Советского района в г. Красноярске направило заявителю уведомление N 7452 о необходимости демонтировать павильон в 7-дневный срок с момента получения уведомления. Заявителю сообщено, что в случае неисполнения требований, с 09.01.2019 администрация Советского района в г.Красноярске инициирует процедуру демонтажа павильона в рамках порядка, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 N 471.
Уведомление получено заявителем 19.01.2019, согласно представленному в материалы дела почтовому уведомлению. Указанный факт признается лицами, участвующими в деле.
23.01.2019 администрация Советского района в г. Красноярске составила акт о демонтаже павильона заявителя. Павильон заявителя был демонтирован ИП Лаптевым М.Н. на основании муниципального контракта от 25.12.2018 N 57.
Доказательств получения заявителем уведомления о демонтаже павильона ранее 19.01.2019 в материалы дела не представлено.
Таким образом, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что администрация Советского района в г. Красноярске в нарушение Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471, произвела действия по демонтажу павильона в нарушение установленного 7-дневного срока для добровольного устранения допущенных нарушений.
Довод администрации о том, что информация о демонтаже размещалась на самом павильоне, а также в газете, был обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку пункт 6 Порядка администрацией не предусматривает указанных действий в качестве альтернативы уведомлению заказным письмом или вручению владельцу объекта.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что демонтаж павильона осуществлен в нарушение процедуры, установленной действующим законодательством.
Доводы заявителя жалобы о том, что поскольку спорный павильон был размещен Кашитским Р.И. в отсутствии доказательств наличия у заявителя правовых, договорных оснований на его размещение, действия по демонтажу являются законными, являются несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не отменяет обязанности администрации по соблюдению требований действующего законодательства при демонтаже павильона.
Доводами заявителя, изложенными в апелляционной жалобе, указанные обстоятельства не опровергнуты, поскольку материалами дела подтверждается, что павильон был демонтирован 23.01.2019, то есть до истечения - 7 дневного срока для добровольного устранения допущенных нарушений с момента получения Кашитским Р.И. уведомления N 7452 о необходимости демонтировать павильон.
Кроме того, демонтаж павильона был осуществлен при наличии действующих обеспечительных мер, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемых действий незаконными.
Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Статья 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска.
Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (статья 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
15.01.2019 определением Ленинского районного суда г. Новосибирска по делу N 2-1493/2019 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Кашитскому Руслану Ивановичу, а также иным лицам совершать действия по демонтажу и вывозу нестационарного торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, 5г. Во исполнение определения 17.01.2019 судом выдан исполнительный лист серии ФС N 025317810.
22.01.2019 администрацией Советского района в г. Красноярске получено заявление вх.N Б-47-асовр от Кашитского Руслана Ивановича, в котором заявитель указывает на принятие обеспечительных мер определением Ленинского районного суда г.Новосибирска по делу N 2-1493/2019 от 15.01.2019. Однако, 23.01.2019 года демонтаж павильона заявителя был осуществлен, несмотря на наличие информации о судебной акте, которым такие действия были запрещены.
Поскольку действия администрации по демонтажу павильона были осуществлены незаконно, привели к нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку лишили его права на совершение самостоятельных действий по сносу павильона, требования заявителя были обосновано удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "16" сентября 2019 года по делу N А33-12268/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка