Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2019 года №03АП-6958/2019, А33-22272/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N А33-22272/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "11" ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "14" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Иванцовой О.А., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): Горбатовой Е.Е., представителя по доверенности от 05.09.2019 N 05-01/6540,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СовРедМет"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "10" сентября 2019 года по делу N А33-22272/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СовРедМет" (ИНН 7729711887, ОГРН 1127746432428, далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, далее - ответчик) о признании недействительным приказа N 345 от 08.04.2019.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 сентября 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт. Доводы апелляционной жалобы общества сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, кроме того заявитель указывает на неполучение письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользовании недрами; изменения в Едином государственному реестре юридических лиц в отношении адреса заявителя внесены 13.11.2019.
Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заявитель, участвующий в деле, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствии представителя заявителя.
В судебном заседании представитель ответчика изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
26.02.2014 Управлением по недропользованию по Иркутской области выдана лицензия серии ИРК N03060 ТР обществу с ограниченной ответственностью "СовРедМет" на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча свинца и цинка на участке "Средне-Китойская площадь" на территории Усольского и Черемховского районов Иркутской области. Участок недр имеет статус геологического и горного отводов. Лицензия выдана на срок до 01.03.2039.
Согласно пункту 4.1.1 приложения N1 к лицензии серии ИРК N03060 ТР подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), получившим положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах": не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.
27.08.2018 в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу поступило письмо Федерального агентства по недропользованию вх.N7920 с поручением о проведении проверки состояния дел по исполнению лицензионных требований, в том числе в отношении лицензии заявителя, о принятии решения о проведении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.
В приложении к письму указано, что заявитель, как обладатель права пользования недрами по лицензии ИРК 03060 ТР, не исполнил в установленный лицензией срок обязательство по подготовке, согласованию и утверждению проекта на геологическое изучение участка недр.
29.08.2018 Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу обратился с запросом N 2157/ЦС-10-13 к ФГКУ "Росгеолэкспертиза" о предоставлении информации по направлению на государственную экспертизу проектной документации на проведение работ по геологическому изучению участка недр предоставленного заявителю.
05.09.2018 письмом N05-02/4168 ФГКУ "Росгеолэкспертиза" сообщило Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о том, что в ФГКУ "Росгеолэкспертиза" и его территориальные органы проектная документация по лицензии ИРК 03060 ТР не поступала.
12.09.2019 Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Комиссия), образованной приказом Роснедра от 21.08.2015 N540 с изменениями, внесенными приказом от 29.05.2018 N208, был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии ИРК 03060 ТР, предоставленной ООО "СовРедМет". По итогам рассмотрения был оформлен протокол N 17-2017 ИРК от 17.09.2018 года.
По итогам рассмотрения вопроса Комиссия решила рекомендовать Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ИРК 03060 ТР, в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" и направить ООО "СовРедМет" письменное уведомление о допущенных им нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, установив для устранения нарушения срок - 3 месяца со дня получения уведомления пользователем недр.
01.10.2018 Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направил заявителю уведомление N04-01/5450 о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по юридическому адресу ООО "СовРедМет" (119454, г. Москва, пр. Вернадского, 24, оф.3).
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66000028862006 уведомление от 01.10.2018 N04-01/5450 поступило в место вручения 12.10.2018. По истечению месячного срока (16.11.2018) почтовой службой осуществлен возврат уведомления отправителю. В материалы дела представлен конверт с почтовым идентификатором 66000028862006, содержащий в себе уведомление от 01.10.2018 N04-01/5450.
Заявителем в срок до 16.02.2019 нарушение не устранено. По истечении установленного срока для устранения нарушения департаментом был сделан запрос в организацию обладающую сведениями о подготовке, согласованию и утверждению проектов - ФГКУ "Росгеолэксертиза" N исх. 334/ЦС.10-13 от 18.02.2019.
28.02.2019 письмом вх.N882/цс-10-13 ФГКУ "Росгеолэксертиза" сообщило Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, что проект на геологическое изучение от ООО "СовРедМет" не поступал.
Уведомление о начале процедуры в отношении лицензии ИРК 03060 ТР было также было направлено в адрес Управления Росприроднадзора по Иркутской области для осуществления контрольно-надзорных функций в части исполнения ООО "СовРедМет" условий указанных Центрсибнедра в уведомлении от 01.10.2018. По истечению трехмесячного срока на устранение нарушений условий пользования недрами, Управлением Росприроднадзора по Иркутской области проведена внеплановая проверка в отношении ООО "СовРедМет", что подтверждается Актом проверки Федеральной службы по надзору (территориальным органом Росприроднадзора) юридического лица N Н-071-в от 19.03.2019. Согласно Акту Управления Росприроднадзора по Иркутской области в установленный уведомлением от 01.10.2018 N04-01/5450 срок, ООО "СовРедМет" не устранило нарушение в части подготовки, согласования и утверждения проекта на геологическое изучения недр по лицензии ИРК 03060 ТР.
25.03.2019 было проведено заседание Комиссии на котором рассматривался вопрос о досрочном прекращении права пользования заявителя недрами по лицензии ИРК 03060 ТР (Протокол N 4-2019 ИРК). В связи с отсутствием фактического подтверждения устранения нарушения указанного в уведомлении от 01.10.2018 N04-01/5450, Комиссия рекомендовала Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" прекратить право пользования участком недр по лицензии ИРК 03060 ТР у ООО "СовРедМет".
На основании указанного решения Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу был вынесен приказ N 345 от 08.04.2019 года "О досрочном прекращении права пользования заявителя недрами по лицензии ИРК 03060 ТР".
Заявитель, ссылаясь на нарушение процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользованиями недрами от 08.04.2019 N 345, обратился в суд с настоящими требованиями.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Судом первой инстанции верно установлено что оспариваемый правоприменительный акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции. Данный вывод лицами, участвующими в деле не оспаривается.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.
Пункт 94 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент N315), утвержденный приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Подпункт 2 пункта 95 Административного регламента N315 предусматривает, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.
Пункт 99 Административного регламента N315 указывает, что осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:
- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);
- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;
- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;
- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;
- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.
В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента N315).
В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами (пункт 103 Административного регламента N315).
После получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах" (пункт 104 Административного регламента N315).
Согласно пункту 106 Административного регламента от 29.09.2009 N 315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.
Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.
По пунктам 107 и 108 Административного регламента N 315 на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения, в том числе о прекращении (без процедуры) права пользования недрами в отношении конкретного участка недр.
Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.
Пункты 109 и 110 Административного регламента N315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.
Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.
Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.
Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 116 Административного регламента N315).
Вместе с тем, пункт 4 статьи 21 Закона о недрах предусматривает, что решение о прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Закона, может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Таким образом, срок для добровольного устранения выявленных нарушений может быть установлен административным органом от трех месяцев до одного года. При этом исчисление установленного срока начинается не с момента подписания соответствующего уведомления уполномоченным должностным лицом Роснедра и его направления в адрес лицензиата, а с момента получения такого уведомления недропользователем. При этом решение о прекращении пользования недрами по основанию пункта 2 взысканию 2 статьи 20 Закона о недрах может быть принято не ранее истечении указанного в уведомлении срока на устранение допущенных нарушений, исчисленного с указанной даты вручения уведомления (фикции вручения).
Судом первой инстанции верно отмечено, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанном в оспариваемом приказе основанию является надлежащее уведомление о нарушении и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.
Как следует из материалов дела, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направил заявителю уведомление N04-01/5450 о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, датированное 01.10.2018, по юридическому адресу ООО "СовРедМет" (119454, г. Москва, пр. Вернадского, 24, оф.3).
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66000028862006 уведомление от 01.10.2018 N04-01/5450 поступило в место вручения 12.10.2018. По истечению месячного срока (16.11.2018) почтовой службой осуществлен возврат уведомления отправителю. В материалы дела представлен конверт с почтовым идентификатором 66000028862006, содержащий в себе уведомление от 01.10.2018 N04-01/5450.
Доказательства того, что заявитель не мог получить письмо, доставленное органом почтовой связи по его юридическому адресу, по объективным, не зависящим от него причинам ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Следовательно, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявитель был надлежащим образом уведомлен о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что изменения в Едином государственном реестре юридических лиц относительно адреса внесены 13.11.2019.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не может служить основанием для вывода о нарушении процедуры принятия оспариваемого приказа, поскольку ответчик направил оспариваемое уведомление заявителю 02.10.2018 (по актуальному адресу, содержащемуся В ЕГРЮЛ), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66000028862006, а изменения в отношении адреса заявителя внесены в Единый государственный реестр юридических лиц после направления указанного уведомления.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "10" сентября 2019 года по делу N А33-22272/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка