Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2019 года №03АП-6920/2019, А33-10508/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N А33-10508/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "21" ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "28" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Шелега Д.И., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сабуровой С.О.,
при участии:
от заявителя (индивидуального предпринимателя Самедова Ильгара Сархош оглы): Тимошевской М.Б., представителя на основании доверенности от 14.03.2019 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Самедова Ильгара Сархош оглы
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "05" сентября 2019 года по делу N А33-10508/2019,
установил:
индивидуальный предприниматель Самедов Ильгар Сархош оглы (ИНН 245700630738, ОГРН 304245732100019) (далее - заявитель, предприниматель, ИП Самедов И.С.о.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному учреждению администрации г. Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196) (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23.01.2019 N 015-331/2019 о включении места размещения (адресного ориентира) нестационарного торгового объекта, принадлежащего Самедову И.С.о., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Комсомольская, д. 17, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденную пунктом 1 постановления N 353 от 12.09.2018.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 сентября 2019 года по делу N А33-10508/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ИП Самедов И.С.о. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:
- выводы суда первой инстанции о том, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) является заключение договора на размещение, основаны на неполном исследовании доказательств и неверном толковании норм материального права;
- судом первой инстанции не учтено, что договор на размещение заключается только в отношении НТО, включенных в схему размещения;
- выводы суда первой инстанции о том, что у администрации города Норильска отсутствовали основания для включения принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск в связи с прекращением договора аренды земельного участка основаны на неверном толковании норм материального права;
- выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения НТО заявителя в схему размещения основаны на неполном исследовании материалов дела и неверном толковании норм материального права;
- схема размещения, утвержденная постановлением администрации г. Норильска от 12.09.2018 N 353 не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ.
Администрацией г. Норильска представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.
Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
29.01.2014 между Управлением имущества администрации г. Норильска (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор N 7966 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402015:2231, согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения администрации города Норильска от 29.01.2014 N 335 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Срок договора до 01.08.2016.
НТО заявителя был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск постановлением администрации города Норильска от 07.03.2014 N 111.
Уведомлением от 19.04.2018 администрация города Норильска уведомила ИП Самедова И.С.о. о расторжении договора аренды от 29.01.2014 N 7966 земельного участка 24:55:0402015:2231 в одностороннем порядке. Указанное уведомление направлено в адрес заявителя, однако, фактически вручено не было (конверт возвращен в связи с истечением срока хранения).
Постановлением администрации города Норильска от 12.09.2018 N 353 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск. Постановление не содержит место в схеме под объект заявителя.
Решением Норильского городского суда Красноярского края от 12.12.2018 по делу N 2а-2917/2018, вступившим в законную силу, суд отказал в признании недействительным постановления администрации города Норильска от 12.09.2018 N 353.
Заявитель обратился к администрации города Норильска с заявлением о включении принадлежащего ему нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Комсомольская, д. 17, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск, утвержденную постановлением администрации г. Норильска N 353 от 12.09.2018.
Письмом от 23.01.2019 N 015-331/2019 администрация города Норильска ИП Самедову И.С.о. указала на отсутствие оснований для включения НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск, утвержденную постановлением администрации г. Норильска N 353 от 12.09.2018.
Полагая, что отказ, изложенный в письме от 23.01.2019 N 015-331/2019 о включении места размещения (адресного ориентира) нестационарного торгового объекта, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, незаконный и необоснованный, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).
Частью 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2018 N 10/5-233 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск (далее - Порядок N10/5-233).
Согласно Порядку N 10/5-233, размещение нестационарных торговых объектов в зданиях, строениях, сооружениях муниципальной собственности либо на земельных участках муниципальной собственности, а также на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в отношении мест размещения, включенных в Схему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Норильска от 07.03.2014 N 111 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск.
Нестационарный торговый объект заявителя был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск постановлением администрации города Норильска от 07.03.2014 N111.
Постановлением администрации города Норильска от 12.09.2018 N 353 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск. Постановление не содержит место в схеме под объект заявителя.
Заявитель обратился к администрации города Норильска с заявлением о включении принадлежащего ему нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Комсомольская, д. 17, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск, утвержденную постановлением администрации г. Норильска N 353 от 12.09.2018.
Письмом от 23.01.2019 N 015-331/2019 администрация города Норильска ИП Самедову И.С.о. сообщила об отсутствии оснований для включения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск, утвержденную постановлением администрации г. Норильска N353 от 12.09.2018, в том числе, в связи прекращением договора аренды земельного участка в связи с истечением срока действия договора. Новый договор аренды земельного участка (договор на размещение временного сооружения) сторонами не заключался.
В подпункте 5 пункта 2.3.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск (далее - Правила), утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 N 22-533, установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.
Исходя из положений пунктов 2, 3 статьи 10, пункта 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. А непосредственно сама схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее - Порядок от 27.11.2013 N 05-95).
Согласно пунктам 1 и 2 Порядка от 27.11.2013 N 05-95 настоящий порядок разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ; порядок определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 4 данного порядка предусмотрено, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.
Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (пункт 6 Порядка от 27.11.2013 N 05-95).
В соответствии с пунктом 9 данного Порядка схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке установленном уставом муниципального образования.
Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункт 10 Порядка от 27.11.2013 N 05-95).
Доводы апелляционной жалобы о том, что схема размещения, утвержденная постановлением администрации г. Норильска от 12.09.2018 N 353, не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.
Решением Норильского городского суда Красноярского края от 12.12.2018 по делу N 2а-2917/2018, вступившим в законную силу, проверена законность постановления от 12.09.2018 N 353 (дело N А33-32900/2018). Суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление администрации г. Норильска N 353 от 12.09.2018 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск" является законным.
Поскольку данное решение вступило в законную силу, установленные судом общей юрисдикции обстоятельства носят обязательный характер.
Из заявления Самедова И.С.о. от 24.12.2018 следует, что предприниматель просит включить в схему не место для размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого в дальнейшем будет возможно проведение публичных процедур в целях размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком N 10/5-233, а непосредственно принадлежащий Самедову И.С.о. нестационарный торговый объект.
Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, включение в схему нестационарных торговых объектов возможно только на основании протокола об итогах аукциона, проведенного в соответствии с требованиями статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе с лицом, подавшим единственную заявку на участие, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона; на основании распоряжения администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, в случае предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов.
Доказательства наличия хотя бы одного из указанных в пункте 2.3 Порядка N 10/5-233 оснований Самедовым И.С.о. не представлены.
Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у администрации города Норильска отсутствовали основания для включения принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Комсомольская, д. 17, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Норильск, утвержденную Постановлением администрации г. Норильска N 353 от 12.09.2018.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2015 N 225-0, положение части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
Доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции, однако не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "05" сентября 2019 года по делу N А33-10508/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
Д.И. Шелег
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка