Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 января 2021 года №03АП-6907/2020, А69-2763/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N А69-2763/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "13" января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "20" января 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва): Дадар-оол А.Б., представителя по доверенности от 11.01.2021,
от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва): Хаджиева Ф.А., руководителя на основании приказа от 07.09.2015, служебного удостоверения,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
на решение Арбитражного суда Республики Тыва
от "16" ноября 2020 года по делу N А69-2763/2019,
установил:
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (ОГРН 1111719000414, ИНН 1701048813, далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН 1081719000406, ИНН 1701044223, далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 017/04/19.5-143/2019 от 12.09.2019.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.11.2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.08.2020 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 25.11.2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16 ноября 2020 года заявление удовлетворено, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 N 017/04/19.5-143/2019 признано незаконным.
Не согласившись с данным судебным актом, Министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель со ссылкой на часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", указывает на то, что ограничение конкуренции также признается установление органами государственной власти требований к товарам, не предусмотренных действующим законодательством Применительно к рассматриваемой ситуации таким требованием является установление необоснованных нормативов.
По мнению заявителя, срок, установленный в предписании, является достаточным, предписание исполнимым.
Министерство направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое несогласие с ее доводами, просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения.
В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с использования системы видеоконференц-связи.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
11.11.2018 в адрес УФАС по РТ поступило заявление индивидуального предпринимателя Тингаевой И.А. N 4449 на неправомерные действия ООО "СТ-ТБО" по факту предъявления завышенной цены по счету N 167 от 31.10.2018 за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами Регионального оператора по сбору, транспортированию, обработки, обезвреживанию, захоронению за октябрь 2018 года.
В ходе рассмотрения заявления УФАС по РТ установлено, что приказом от 25.01.2018 N 14-од министерством установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Республики Тыва. Приказом от 23.08.2018 N 174-од министерства внесены изменения в приказ от 25.01.2018 N 14-од в части категории объектов.
По результатам конкурсного отбора приказом министерства от 01.06.2018 N 102-од обществу с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (далее - ООО "СТ-ТБО") присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Тыва.
Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25.07.2018 N 16 утверждена региональная программа в области обращения с отходами, установлен единый тариф (для прочих категорий потребителей и для населения) на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в размере 570 рублей 24 копеек.
11.08.2018 в печатном средстве массовой информации (газета "Тувинская правда", выпуск N 88 (18129)) размещено уведомление о публичной оферте о заключении договора на оказание услуги по обращению с ТКО.
В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления Тингаевой И.А. УФАС по РТ направлен 19.11.2018 в адрес ООО "СТ-ТБО" запрос о предоставлении информации в порядке части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
19.11.2018 УФАС по РТ направлен также в адрес Минстрой РТ запрос, которым истребованы копии документов, на основании которых определены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Минстрой РТ от 23.08.2018 N 174-од.
По результатам рассмотрения заявления с учетом представленных министерством по запросу антимонопольного органа информации и документов, на основании которых были установлены и утверждены приказом от 25.01.2018 N 14-од нормативы накопления ТКО, УФАС по РТ усмотрело в действиях Минстрой РТ признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом министерства от 25.01.2018 N 14-од, без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269, в связи с чем вынесло министерству предупреждение от 19.12.2018 N 4-1730 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Срок исполнения предупреждения установлен 60 дней со дня получения. Предупреждение получено Минстрой РТ 25.12.2018.
31.01.2019 в адрес УФАС по РТ поступили также заявления от индивидуальных предпринимателей Иргашевой М.С., Дикаревой Е.В., Сергеевой Л.Е. о пересмотре цен на утвержденный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО.
В связи с неполучением информации по выполнению Минстрой РТ предупреждения от 19.12.2018 приказом УФАС по РТ от 05.03.2019 N 41 в отношении министерства возбуждено дело N 04-06-08/02-15-19 по признакам нарушения пункта 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решением УФАС по РТ от 24.05.2019 по делу N 04-06-08/02-15-19 Минстрой РТ признано нарушившим части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом Минстрой РТ от 25.01.2018 N 14-од, без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269, чем ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.
На основании указанного решения Минстрой РТ выдано предписание N 04-06-08/02-15-19 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которым предписано:
1. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в течение (шестидесяти) дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушения антимонопольного законодательства и совершить действия направленные на обеспечение конкуренции, а именно:
1.1. Произвести расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.047.2016 N 269, в том числе с возможностью выделения отдельных категорий объектов - "нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме" (магазины, аптеки, и т.п.), используемые для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности с установлением отдельного норматива;
1.2. После проведения расчетов, указанных в пункте 1 настоящего предписания, в случае изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внести изменения в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 N 14-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва";
1.3. В случае внесения изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 N 14-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва", письменно уведомить Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва - Общество с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (ИНН 2465164277; ОГРН: 1172468025960, юридический адрес: 660135, г. Красноярск, ул. Весны, д. 2, офис 71, фактический адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 93, 2 этаж) о необходимости проведения перерасчета выставленных счетов за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае уменьшения нормативов за период с 01 октября 2018 года по дату внесения изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года N 14-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва").
2. О выполнении настоящего предписания Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва необходимо проинформировать УФАС по РТ в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих исполнение вышеуказанных действий (документы, подтверждающие проведение расчетов для определения твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года N 269, приказ с внесенными изменениями, письмо о направлении приказа с внесенными изменениями Региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва - Обществу с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" и информации, указанной в пункте 1.3 настоящего предписания).
Решение и предписание УФАС по РТ по делу N 04-06-08/02-15-19 от 24.05.2019 Минстрой РТ не обжалованы.
11.09.2019 Минстрой РТ обратилось в УФАС по РТ с письмом о продлении срока исполнения предписания от 24.05.2019 в связи с тем, что на данный момент Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва проводятся мероприятия по корректировке Территориальной схемы обращений отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами от 28.12.2016 N 220.
Определением УФАС по РТ отказано в удовлетворении ходатайства Минстрой РТ о продлении сроков исполнения предписания от 24.05.2019 года по делу N 04-06-08/02-15-19.
Антимонопольный орган, посчитав, что Минстрой РТ не исполнило в установленный срок выданное предписание УФАС по РТ, что свидетельствует о наличии в действиях Минстрой РТ признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства составил протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 N 017/04/19.5-143/2019.
12.09.2019 руководителем УФАС по РТ вынесено постановление N 017/04/19.5-143/2019 о признании Минстрой РТ виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 101 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением от 12.09.2019, Минстрой РТ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Судом первой инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 составлен и постановление от 12.09.2019 по делу об административном правонарушении N 017/04/19.5-143/2019 вынесено уполномоченным органом.
Процедура привлечения министерства к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьей 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены. При этом процедура привлечения к административной ответственности министерством не оспаривается.
Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 N 017/04/19.5-143/2019 вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, исходил из того, что министерством при установлении нормативов требования Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 не соблюдены, замеры массы и объемов накапливаемых отходов не проводились. При этом нормативы установлены дифференцированно, без проведения расчетов, но для всех хозяйствующих субъектов, поэтому нарушение конкуренции отсутствует. Суд первой инстанции также сослался на неисполнимость предписания учитывая, сезонность производства замеров массы и объема накапливаемых ТКО.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет административную ответственность.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует действие (бездействие) лица по исполнению в установленный срок законного предписания антимонопольного органа.
С учетом положений пункта 2 части 1 статьи 23, частей 1, 2, 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось министерству. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением антимонопольного органа министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 24.05.2019 по делу N 04-06-08/02-15-19, выданного на основании решения УФАС по РТ от 24.05.2019 по делу N 04-06-08/02-15-19от 24.05.2019, которым министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Данное нарушение выразилось в установлении министерством нормативов накопления ТКО приказом от 25.01.2018 N 14-од без проведения расчетов соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 (далее - Правила N 269).
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 24.6 указанного Закона об отходах, пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, (далее - Правила N 1156) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.
Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 24.7 Закона об отходах).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.10 Закона об отходах определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для накопления ТКО (подпункт "а" пункта 5, пункт 6 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов").
В силу положений пункта 6 Правил N 1156, статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации потребитель в многоквартирном доме услугу по обращению с ТКО оплачивает как плату за коммунальную услугу.
В соответствии с пунктом 148(38) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 ; 354 (далее - Правила N 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения N 2 к Правилам, на основании нормативов накопления ТКО.
При раздельном накоплении сортированных отходов, а также в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре, размер платы за данную коммунальную услугу в нежилом помещении в многоквартирном доме определяется в соответствии с формулой 9(6) приложения N 2 к Правилам, исходя из объема вывезенных контейнеров.
Правила N 269 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Согласно пункту 4 Правил N 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).
Порядок проведения замеров и процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений установлены пунктами 7 - 12 Правил N 269. Согласно пункту 11 Правил N 269 замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил N 269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
С учетом вышеизложенного, норматив накопления твердых коммунальных отходов определяется путем сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Антимонопольным органом установлено, что указанные требования Правил N 269 министерством при издании приказа от 25.01.2018 N 14-од (в редакции приказа от 23.08.2018 N 174-од) не соблюдены; соответствующие замеры и расчеты при определении нормативов накопления ТКО не проводились. В связи с этим действия министерства по установлению нормативов накопления ТКО без учета требований Правил N 269 антимонопольный орган расценил нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможность наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 8 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Принимая во внимание положения пункта 7, 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.
Таким образом, при квалификации нарушений по статье 15 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен доказать наличие соответствующих признаков ограничения конкуренции, поименованных в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, и имевших место в результате действия органа власти (или организации).
Из материалов дела следует, что министерством в приказе от 25.01.2018 N 14-од нормативы накопления ТКО определены дифференцированно, в том числе по категории объектов, на которых образуются отходы (куб. метр/год): домовладение - расчетная единица 1 проживающий для многоквартирного дома - 1,4 куб. метр/год; объекты общественного назначения, в частности предприятия торговли - расчетная единица 1 кв. метр общей площади для промтоварного магазина - 1,2 куб. метр/год. При этом нормативы установлены одинаковыми для всех потребителей - хозяйствующих субъектов каждой категории объектов общественного назначения, в том числе осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства в части необоснованного установления тарифа не свидетельствуют об ограничении конкуренции, поскольку все потребители соответствующей категории объекта поставлены в равные условия, отсутствует ущемление прав какого-либо хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) либо предоставление преимуществ кому-либо из них.
Ссылка антимонопольного органа на то, что взимание тарифа в завышенном размере оказывает негативное действие на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке и приводит (может привести) к сокращению числа хозяйственных субъектов в результате возникновения дополнительной нагрузки на них в виде платы за коммунальные услуг, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку вывод о завышенном характере утвержденного министерством тарифа является предположительным, так как соответствующий расчет подлежащего установлению обоснованного тарифа в материалах антимонопольного дела отсутствует.
Предписание антимонопольного органа от 24.05.2019 содержит требование о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, произвести расчет нормативов накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил N 269, после чего внести изменения в приказ министерства от 25.01.2018 N 14-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва". Указанное предписание необходимо было исполнить в течение 60 дней.
Однако предписывая министерства указанные действия, антимонопольным органом не учтено, что в соответствии с Правилами N 269 норматив накопления ТКО определяется путем сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, при этом замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов, в расчет годовых нормативов в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу в год входит также среднесезонный суточный норматив.
Доказательств того, что указанного в предписании срока достаточно для расчета нормативов накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил N 269 и внесения соответствующие изменения в приказ министерства от 25.01.2018 N 14-од, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях министерства события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Отсутствие события административного правонарушения, применительно к указанной статье, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Ссылки антимонопольного органа, на судебную практику, приведенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку выводы судов по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах, преюдициального значения для разрешения настоящего дела не имеют.
В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается в целом по делу, в том числе при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Тыва от "16" ноября 2020 года по делу N А69-2763/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка