Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2019 года №03АП-6813/2019, А33-16316/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N А33-16316/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "05" ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Юдина Д.В.,
судей: Иванцовой О.А., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
в отсутствии лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бурятская горная компания"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "20" августа 2019 года по делу N А33-16316/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Бурятская горная компания" (ИНН 0323393165, ОГРН 1160327053380, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, далее по тексту - Центрсибнедра, ответчик) об оспаривании рекомендаций комиссии, отраженных в протоколе от 24.10.2018 N 18-2018 УДЭ, приказа "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01729 ТЭ" от 19.11.2018 N 877 и обязании департамента устранить последствия исполнения указанного приказа, включая внесение изменений в ЕГРЮЛ общества в части недействительности лицензии.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 августа 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Бурятская горная компания" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт. Доводы апелляционной жалобы общества сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, кроме того заявитель указывает на нарушение департаментом порядка переоформления лицензии, то есть при преобразовании недропользователя была выдана новая лицензия, в связи с чем исчисление сроков разработки месторождения и выхода на проектную мощность осуществляется сначала.
Центрсибнедра отзыв на апелляционную жалобу не направил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствии лиц, участвующих в деле.
В Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство вх. N 23845 от 06.11.2019 от заявителя об отложении судебного разбирательства в связи с существенной удаленностью Третьего Арбитражного апелляционного суда от местонахождения заявителя, а также с отсутствием технической возможности суда в осуществлении видеоконференц-связи.
Суд, в соответствии со статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил:отклонить заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства, поскольку судом не установлено оснований для отложения судебного разбирательства.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
ООО "Бурятская горная компания" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1160327053380, являлось пользователем недр в Боготольском месторождении в Республике Бурятия, расположенном в 2 км. к ЮВ от п.Боготол Окинского района Республики Бурятия, в соответствии с лицензией серии УДЭ 01729 ТЭ, зарегистрированной Бурятнедра в реестре 07.06.2016, на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча графитовых руд Боготольского месторождения со сроком действия до 10.05.2025.
03.09.2018 в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) поступило письмо Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 24.08.2018 N 04-30/12522, содержащее указание на принятие решений в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон от 21.02.1992 N 2395-1) в связи тем, что в ходе осуществления полномочий Роснедр получены данные (письмо Правительства Республики Бурятия от 10.08.2018 N 0108-015-и6458), позволяющие сделать вывод о невыполнении условий пользования недрами по приведенным в приложении к письму лицензиям (в том числе по лицензии УДЭ 01729 ТЭ) и наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении срока их действия.
К письму Роснедра от 24.08.2018 N 04-30/12522 приложено письмо правительства Республики Бурятия N 01-08-015-и6458 от 10.08.2018 с просьбой рассмотреть возможность досрочного прекращения прав пользования недрами недропользователями, допускающими систематические нарушения с приложением перечня недропользователей, систематически не выполняющих условия лицензии (в данном перечне указан и заявитель).
24.10.2018 комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участком недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Комиссия Центрсибнедра), рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией на пользование недрами УДЭ 01729 ТЭ.
На заседании комиссии Центрсибнедра, результаты которого оформлены протоколом от 24.10.2018 N 18-2018 УДЭ, рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01729 ТЭ с целью разведки и добычи графитовых руд Боготольского месторождения в Окинском районе Республики Бурятия (недропользователь - ООО "Бурятская горная компания") по письму Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 24.08.2018 N 04-30/12522 с поручением рассмотреть вопрос в рамках процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со ст. 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в отношении ООО "Бурятская горная компания" по лицензии УДЭ 01729 ТЭ, исходя из сведений полученных Роснедрами в ходе осуществления полномочий, выявлено, что:
в соответствии с пунктом 3.3 условий пользования недрами по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь должен обеспечить срок выхода на проектную мощность 10.12.2013; уровень добычи минерального сырья (проектная мощность) не меньше 700 т. руды (300 т. графита). При недостижении данного уровня в установленный срок право пользования недрами прекращается;
недропользователем представлен технический проект разработки рудного тела N2 Юго-Западной залежи Ботогольского месторождения графита, разработанный ОАО "Бурятская горная компания" в 2014 году. Представленная недропользователем техническая документация рассмотрена на заседании Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ТКР Центрсибнедра (по участкам недр, расположенным на территории Республики Бурятия) и согласована 08.07.2014 протоколом N 1. В соответствии с согласованным в техническом проекте календарным планом добычи на период 2015-2030 гг. установлено следующее: объем добычи графита - 1,43 тыс.т. горные работы производятся в течении 15 лет, включая период рекультивации;
в соответствии с государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации по объекту учета Ботогольское месторождение имеется информация об отсутствии добычи руды по состоянию на 01.01.2014, на 01.01.2015, на 01.01.2016, на 01.01.2017 и на 01.01.2018;
в соответствии с согласованным техническим проектом недропользователем не выполняется согласованные сроки по реализации календарного графика по отработке Ботогольского месторождения, так как с 2014 по 2017 года добыча полезных ископаемых не производилась;
Кроме того, контролирующим органом установлено, что пользователем недр не обеспечен уровень добычи полезного ископаемого и сроки выхода на проектную мощность, которые определены техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, так как обществом не осуществлялась добыча в период с 2014 года по 2017 год, то есть пользователем недр допущено нарушение пункта 3.3 условий пользование недрами, в случае нарушения которого право прекращается.
Исходя из изложенного, комиссия Центрсибнедра решила рекомендовать Центрсибнедра на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 прекратить право пользования недрами по лицензии УДЭ 01729 ТЭ, предоставленной ООО "Бурятская горная компания", в связи с возникновением определенных условий, зафиксированных в лицензии, с наступлением которых право пользования прекращается.
В связи с невыполнением условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01729 ТЭ, на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, учитывая рекомендации комиссии, отраженные в протоколе от 24.10.2018 N 18-2018 УДЭ, ответчиком издан приказ от 19.11.2018 N 877 "О досрочном прекращении прав пользования недрами по лицензии УДЭ 01729 ТЭ", которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии УДЭ 01729 ТЭ, с целевым назначением: разведка и добыча графитовых руд Боготольского месторождения, расположенного в Окинском районе Республики Бурятия.
Уведомление от 22.11.2018 N РБУ-ЦС-08-13/2567 "О направлении приказа" с приложением приказа от 19.11.2018 N 877 направлено обществу и получено им 06.12.2018.
На основании данного приказа лицензия исключена из Государственного реестра лицензий, внесены соответствующие изменения в автоматизированный банк данных.
Полагая, что решение комиссии, отраженное в протоколе от 24.10.2018 N 18-2018 УДЭ, приказ "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01729 ТЭ" от 19.11.2018 N 877 нарушают права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Судом первой инстанции верно установлено что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 (далее по тексту - Административный регламент N 315), департамент является органом, уполномоченным на принятие оспариваемых актов.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что решение комиссии, отраженное в протоколе от 24.10.2018 N 18-2018 УДЭ, приказ "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01729 ТЭ" от 19.11.2018 N 877 соответствуют Закону от 21.02.1996 N 2395-1; права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.
По пункту 99 Административного регламента от 29.09.2009 N 315 осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя:
- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции;
- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;
- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;
- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;
- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.
В соответствии с пунктом 105 Административного регламента от 29.09.2009 N 315 при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами.
Согласно пункту 106 Административного регламента от 29.09.2009 N 315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.
Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.
По пунктам 107 и 108 Административного регламента N 315 на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения, в том числе о прекращении (без процедуры) права пользования недрами в отношении конкретного участка недр.
Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.
Согласно подпункту 1 пункта 112 Административного регламента N 315 в приказе Роснедр о досрочном прекращении права пользования недрами, подготовленным в соответствии с пунктом 102 настоящего Административного регламента, указываются основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1.
По пункту 3 части 1 статьи 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии). В этом случае Роснедра обязаны прекратить право пользования недрами, при этом порядок досрочного прекращения, установленный статьей 21 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, применению не подлежит.
Таким образом, прекращение права пользования недрами в рассматриваемом случае (по пункту 3 части 1 статьи 20 закона) осуществляется без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 21 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, поскольку уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами с указанием срока на устранение нарушения выдается пользователю недр только в случае, если установлены нарушения, перечисленные в части 2 статьи 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1.
Вопрос о прекращении права пользования недрами без процедуры (то есть по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1) также подлежит рассмотрению уполномоченной Комиссией.
Поскольку ООО "Бурятская горная компания" допущено нарушение пункта 3 части 1 статьи 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, выдача недропользователю уведомления с предоставлением срока на устранение нарушения не является обязательной.
Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 22 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регулируется Законом от 21.02.1992 N 2395-1 и Административным регламентом N 315.
Основания для прекращения права пользования недрами предусмотрены статьей 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.
Возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии) является основанием, влекущим безусловное прекращение права пользования недрами.
Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции и доводом ответчика о том, что юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора является возникновение определенного условия, с наступлением которого прекращается право пользование недрами.
В рассматриваемом случае юридически значимым обстоятельством явилось нарушение обществом лицензионного соглашения, а именно пункта 3.3 лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии УДЭ 01729 ТЭ.
Как следует из материалов дела и заявителем документально не опровергнуто, оспариваемый приказ принят Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по результатам рассмотрения материалов, представленных Роснедра, Правительством Республики Бурятия, и сведениям имеющимся в распоряжении Центрсибнедра.
Ответчиком в ходе осуществления полномочий получены данные, позволяющие сделать вывод о невыполнении условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01729 ТЭ и наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права, а именно нарушении абзаца 8 пункта 3.3 лицензионного соглашения.
В соответствии с абзацем 4 статьи 21 Закона от 21.02.1996 N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Таким образом, перечень оснований, при которых в адрес пользователя недр направляется уведомление о допущенных нарушениях с предоставленным сроком на устранение нарушений, является исчерпывающим и предусмотрен в Законе от 21.02.1996 N 2395-1.
В рассматриваемом случае право пользования ООО "Бурятская горная компания" участком недр прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона от 21.02.1996 N 2395-1 (при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами).
В случае прекращения права по указанному основанию (пункт 3 части 1 статьи 20) предоставление срока для устранения нарушений ни Законом от 21.02.1996 N 2395-1, ни Административным регламентом N 315 не предусмотрено.
Таким образом, в случае принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона от 21.02.1996 N 2395-1 направление уведомления о нарушениях и установление сроков на их устранение, законодательством не предусмотрено.
Как следует из материалов дела, Центрсибнедра в связи с невыполнением условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01729 ТЭ, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, учитывая рекомендации комиссии Центрсибнедра, отраженные в протоколе от 24.10.2018 N 18-2018 УДЭ, издан приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01729 ТЭ от 19.11.2018 N 877, которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии УДЭ 01729 ТЭ с целевым назначением: разведка и добыча графитовых руд Боготольского месторождения, расположенного в Окинском районе Республики Бурятия.
Указание в оспариваемом приказе на протокол от 19.10.2018 N 18-2018 УДЭ, как следует из пояснений ответчика, является технической опечаткой, поскольку из текста протокола Комиссии Центрсибнедра N 18-2018 УДЭ следует, что протокол датирован 24.10.2018, содержание протокола согласуется с фактическими обстоятельствами, с указанным протоколом заявитель ознакомлен, иной протокол в деле отсутствует.
Согласно материалам дела заявитель имел лицензию серии УДЭ 01729 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча рудного золота на Боготольском месторождении в Республике Бурятия со сроком действия до 10.05.2025.
В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 "Основные условия пользования участком недр" лицензионного соглашения, являющегося приложением N 1 к лицензии УДЭ 01729 ТЭ, по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь должен обеспечить уровень добычи минерального сырья (проектная мощность) не меньше 700 т. руды (300 т. графита). При недостижении данного уровня в установленный срок право пользования недрами прекращается.
При этом срок выхода на проектную мощность также установлен пунктом 3.3 лицензионного соглашения и составляет 10.12.2013.
Таким образом, учитывая отсутствие в деле доказательств внесения в рассматриваемую лицензию изменений, касающихся сроков продления приведенного условия, недропользователь обязан был к 10.12.2013 обеспечить уровень добычи минерального сырья (проектная мощность) не меньше 700 т. руды (300 т. графита).
Факт неисполнения пункта 3.3 лицензионного соглашения в рассматриваемой части (не проведение обществом на участке добычи минерального сырья) обществом не оспаривается, подтверждается протоколом комиссии от 24.10.2018 N 18-2018 УДЭ, протоколом комиссии от 08.07.2014 N 1, выписками из государственного баланса полезных ископаемых за 2014 -2018 годы.
В соответствии с абзацем 1 взысканию Закона от 21.02.1992 N 2395-1, Положениями о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, право приступить к добычным работам возникает у недропользователя после утверждения технического проекта; без утвержденного и согласованного технического проекта на разработку проводить работы по разработке (добыче) участка недр нельзя.
Из материалов дела следует, что технический проект на разработку месторождения твердых полезных ископаемых "Разработка рудного золота тела N 2 Юго-Западной залежи Боготольского месторождения графита" прошел согласование в ТКР Центрсибнедра 08.07.2014.
В материалах дела имеется протокол заседания комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по согласованию и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами отнесенным к компетенции Центрсибнедра (по участкам недр, расположенным на территории Республики Бурятия) от 08.07.2014 N 1, согласно которому комиссией принято решение согласовать проектную документацию "Разработка рудного тела N 2 10го-3ападной залежи Ботогольского месторождения графита"; утвердить нормативы потери графитовой руды в размере 15,1%.
Таким образом, технический проект не был согласован и утвержден в установленные сроки (01.12.2010), что заявителем документально не опровергнуто.
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным довод ответчика о том, что фактически до даты утверждения пользователем недр указанного проекта, добыча им не могла осуществляться, отсутствие добычных работ на дату согласования технического проекта (08.07.2014) уже подтверждает факт недостижения установленного уровня добычи на участке недр, который предусмотрен пунктом 3.3 лицензионного соглашения, и сроки выхода на проектную мощность - 10.12.2013.
Согласно абзацу 2 статьи 31 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2012 N 265 утвержден Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса, вступивший в силу с 08.01.2013 (далее - Порядок N 265).
В соответствии с пунктом 13 Порядка N 265 добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на основании данных ежегодной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции о том, что законным основанием для списания с государственного баланса полезных ископаемых является информация, предоставленная пользователем недр, о количестве добытого полезного ископаемого в предусмотренной к сдаче отчетности.
Согласно выпискам из государственного баланса полезных ископаемых, сделанных в отношении предоставленного участка недр по лицензии УДЭ 01729 ТЭ, за период с 01.01.2014 по 01.01.2018, состояние запасов полезного ископаемого не изменяется (по состоянию на 01.01.2014; 01.01.2015; 01.01.2016; 01.01.2017 и 01.01.2018 запасы руды составили 100 тыс.т.; запасы графита - 41 тыс.т.
Изложенное свидетельствует о том, что добыча полезных ископаемых ООО "Бурятская горная компания" не велась.
Материалами дела подтверждается факт несоблюдения пункта 3.3 лицензионного соглашения в части сроков и уровня добычи, что является основанием для безусловного прекращения права пользования недрами (без процедуры), то есть, основанием для прекращения права пользования недрами в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1.
Доводу заявителя об отсутствии с его стороны нарушений в связи с тем, что начало исчисление сроков следует производить с момента регистрации лицензии УДЭ 01729 ТЭ 07.06.2016, дана правая оценка судом первой инстанции.
Согласно приказу Центрсибнедра от 23.05.2016 N 398 "О переоформлении лицензии УДЭ 00606 ТЭ" в связи с реорганизацией юридического лица ОАО "Бурятская горная компания" - пользователя недр по лицензии УДЭ 00606 ТЭ, путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы на ООО "Бурятская горная компания", руководствуясь абзацем 2 части 1 статьи 17.1. Закона от 21.02.1992 N2395-1, учитывая рекомендации Комиссии Центрсибнедра, образованной приказом Роснедра 21.08.2015 N540, выраженные в протоколе от 22.04.2016 N2-201 б-УДЭ, переоформлена лицензия УДЭ 00606 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением: разведка и добыча графитовых руд Ботогольского месторождения, расположенного в 2 км к ЮЮВ от п. Ботогол Окинского района Республики Бурятия, ранее предоставленная ОАО "Бурятская горная компания" на ООО "Бурятская горная компания".
Указанным приказом Отделу геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республике Бурятия поручено в установленном порядке обеспечить оформление, государственную регистрацию и вручение лицензии ООО "Бурятская горная компания".
Таким образом, основанием для регистрации лицензии и предоставления права является приказ Центрсибнедра от 23.05.2016 N 398, во исполнение которого рассматриваемая лицензия зарегистрирована Бурятнедра в реестре 07.06.2016.
В соответствии со статьей 17.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем преобразования - изменения его организационно-правовой формы.
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что при переоформлении права новый пользователь недр принимает на себя обязательство по исполнению всех условий, предусмотренных переоформляемой лицензией (в том числе неисполненных предыдущим пользователем).
Процедура по переоформлению лицензии на право пользования участком недр осуществляется в соответствии с Административным регламентом N 315.
Основанием для начала осуществления процедуры по переоформлению права пользования недрами является заявка заинтересованного лица в получение указанной услуги.
Согласно пункту 66 Административного регламента N 315 заявка на переоформление лицензии оформляется в произвольной форме, адресуется руководителю соответствующего территориального органа Роснедр, подписывается уполномоченным лицом заявителя, заверяется печатью и подается в указанный в ней территориальный орган.
В соответствии с пунктом 67 Административного регламента N 315 заявка на переоформление должна содержать: полное официальное наименование заявителя; юридический адрес; ОГРН; ИНН; просьбу о переоформлении лицензии на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформленной лицензии, наименование участка недр, целевого назначения работ на участке недр; основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона о недрах; согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.
Согласно материалам дела 23.03.2016 в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республики Бурятия от ООО "Бурятская горная компания" поступила заявка от 21.03.2016 N 12 на переоформление лицензии УДЭ 00606 ТЭ от 04.05.2000, предоставленной ОАО "Бурятская горная компания".
В указанном заявлении дано согласие принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией (УДЭ 00606 ТЭ).
К заявлению от 21.03.2016 N 12 приложено решение N1-02/2016 от 24.02.2016 единственного учредителя ООО "Бурятская горная компания", согласно которому единственным учредителем ООО "Бурятская горная компания" принято решение учредить ООО "Бурятская горная компания" путем реорганизации в форме преобразования из открытого акционерного общества "Бурятская горная компания" (ИНН 0323109083, КПП 032301001); ООО "Бурятская горная компания" является правопреемником по всем обязанностям и полномочиям открытого акционерного общества "Бурятская горная компания".
При переоформлении права пользования недрами, условия пользования в переоформленную лицензию переносятся лицензирующим органом в полном объеме в соответствии с первоначально выданной лицензией, без каких-либо изменений по срокам исполнения обязательств, объемов выполнения работ и т.д.
ООО "Бурятская горная компания" при подаче заявления на переоформление лицензии дало свое согласие на принятие всех условий в полном объеме и тем самым подтвердило, что все условия обществу известны.
Кроме того, ООО "Бурятская горная компания" приняло на себя обязательства по исполнению условий переоформленной лицензии УДЭ 00606 ТЭ независимо от сроков их наступления.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что при переоформлении лицензии заявителю было известно о сроках установленных лицензией, условиях досрочного прекращения права пользования недрами, общество приняло на себя обязанность по выполнению работ на установленных в лицензии условиях.
Доводы апелляционной жалобы о том, с момента перевыдачи лицензии срок исполнения ее условий исчисляется заново, основаны на неверном толковании норм материального права.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "20" августа 2019 года по делу N А33-16316/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка