Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 03АП-6703/2020, А33-16444/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N А33-16444/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "24" февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "03" марта 2021 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Белан Н.Н.,
судей: Дамбарова С.Д., Петровской О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Рукосуевым Л.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Октябрьского района города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края от "06" ноября 2020 года по делу N А33-16444/2020,
установил:
администрация Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242, ОГРН 1022402148020, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с требованием к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (ИНН 2461201672, ОГРН 1072468020877, далее - ООО УК "ЖСК", ответчик) об освобождении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100173:1089, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова, 20 "А", путем сноса (демонтажа) временного сооружения - торгового павильона "Свой", имеющего адрес: г. Красноярск, ул. Юшкова, 20 "А"; в случае неисполнения решения суда в течение десяти дней с момента его вступления в законную силу предоставить право произвести снос павильона с последующим взысканием понесенных расходов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сенькина Нина Андреевна, Пашин Дмитрий Сергеевич.
Определением от 28.09.2020, на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом удовлетворено ходатайство истца, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Сенькина Нина Андреевна.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.11.2020 в иске отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях заявитель указал следующее:
- муниципальное образование г. Красноярск является собственником квартир N 23 и N 39, расположенных в многоквартирном доме по адресу ул. Юшкова, д. 20 "А" в г. Красноярске;
- владельцем павильона Сенькиной Н.А. осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в спорном торговом павильоне;
- мировым судьей судебного участка N 70 в Октябрьском районе г. Красноярска вынесены постановления по делам N 05-0885/70/2018 от 01.10.2018, N 05-0058/70/2019 от 14.01.2019 о признании Сенькиной Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ;
- вывод суда о том, что истцом не представлено доказательств расположения спорного временного объекта на дворовой территории, является необоснованным.
Ответчик (ООО УК "ЖСК") представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает доводы жалобы необоснованными, решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей сторон.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.
Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ул. Юшкова, д. 20А, оформленного протоколом общего собрания от 01.07.2016 N 101, утверждены условия договора управления многоквартирным домом.
На основании договора управления от 15.07.2016 N 101-0 ООО ГУК "Жилфонд" является управляющей организацией жилого многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова, 20 "А".
05.12.2017 в единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица ООО ГУК "Жилфонд" была внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в связи с изменением фирменного наименования юридического лица.
Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания "Жилищный фонд" (ООО ГУК "Жилфонд") с 05.12.2017 переименовано на общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска".
Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ул. Юшкова, д. 20А, оформленным протоколом общего собрания от 28.05.2018 N 1, постановлено предоставить право (возможность) на возмездной основе использовать общее имущество собственников помещений многоквартирного дома: часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100173:1089 для размещения и эксплуатации временного сооружения - торгового павильона по реализации продовольственных товаров ИП "Сенькина Н.А." (вопрос N 9).
На основании результата вышеуказанного общего собрания между ООО УК "ЖСК" и Сенькиной Н.А. заключен договор аренды от 03.10.2018 N ЖСК-ОКТ-18/260 части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100254:14 площадью 53, 50 кв.м., для использования в целях размещения временного сооружения -торгового павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова, 20а.
Актом осмотра от 04.09.2020 нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного в районе многоквартирного жилого дома N 20А по ул. Юшкова, размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100173:1089, составленным сотрудниками администрации Октябрьского района в городе Красноярск, установлено, что нестационарный торговый объект размещен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100173:1089, находящегося под управлением ООО УК "ЖСК".
Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в адрес ООО УК "ЖСК" направлено предостережение от 08.07.2020 исх.N 14413-ги, которым предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства (требований, установленных муниципальными правовыми актами), а именно: использовать земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100173:1089, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Юшкова, 20/1 в соответствии с его целевым назначением -размещение многоквартирного жилого дома, учитывая наличие сведений о признаках нарушений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на то, что ответчик не освободил участок от временного сооружения, администрация Октябрьского района в городе Красноярске в интересах муниципального образования г. Красноярск обратилась в суд с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт суда первой инстанции правомерным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Как следует из искового заявления, истец просит обязать ООО УК "ЖСК", Сенькину Н.А. освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100173:1089, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова, 20 "А", путем сноса (демонтажа) временного сооружения - торгового павильона "Свой", имеющего адрес: г. Красноярск, ул. Юшкова, 20 "А"; в случае неисполнения решения суда в течение десяти дней, с момента его вступления в законную силу, предоставить право произвести снос павильона с последующим взысканием понесенных расходов.
Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.2.2 распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р "Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске" администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города; основными задачами районной администрации являются, в том числе, создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения по охране здоровья, обеспечению широкого доступа к культуре, поддержанию социального и национального согласия, а также комплексной застройке, благоустройству и содержанию территории соответствующего района; в сфере землепользования районная администрация в установленном порядке выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), в части 3 статьи 3 которого определено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).
Таким образом, в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением на них движимых и недвижимых объектов, осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.
В связи с изложенным администрация вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов, если их размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушает установленные действующим законодательством требования.
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.
Согласно предписаниям постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).
Актом осмотра от 04.09.2020 нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного в районе многоквартирного жилого дома N 20А по ул. Юшкова, размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100173:1089, составленным сотрудниками администрации Октябрьского района в городе Красноярск, установлено, что нестационарный торговый объект размещен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100173:1089, находящегося под управлением ООО УК "ЖСК".
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100173:1089 является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома N 20А по ул. Юшкова, г. Красноярска.
Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.
В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации", согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, производственные объекты, а также автостоянки.
СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, разделяет понятие "территория дворов жилых зданий" (пункт 2.10) и "придомовая территория" (подпункты 2.3, 2.4, 2.5, 2.8).
В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации" дано официальное толкование названных понятий. Придомовая территория является принадлежностью многоквартирного жилого дома, ее режим регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации. Понятия "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.
Согласно своду Правил СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 к придомовой территории относится участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.
Таким образом, понятие "двор жилого дома" не идентично понятию "земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности (придомовая территория)".
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе, фотографии (л.д. 48, 148), выписки из плана (схемы) расположения земельного участка, распечатки карты города Красноярск из программы "2ГИС" (л.д.12), акт осмотра нестационарного торгового объекта от 04.09.2020, суд апелляционной инстанции установил, что спорный павильон не располагается на дворовой территории жилого дома.
На земельном участке, переданном по договору аренды от 03.10.2018 N ЖСК-ОКТ-18/260 в целях размещения спорного торгового павильона, не расположены объекты благоустройства дворовой территории, на нем и в непосредственной близости к нему не находятся объекты общественного пользования (детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и др.). По периметру участка, на котором расположен спорный объект, с четырех сторон расположены проезды для автомобилей.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение павильона на территории двора, дворовой территории.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при размещении спорного павильона положения пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 не нарушены, поскольку спорный павильон не располагается на дворовой территории жилого дома.
Действующее законодательство не исключает возможности размещения нестационарного торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных требований, в том числе градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), в части 3 статьи 3 которого определено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).
Спорный павильон размещен Сенькиной Н.А. на придомовой территории на основании договора аренды от 03.10.2018 N ЖСК-ОКТ-18/260, заключенного ООО УК "ЖСК" в соответствии с протоколом от 28.05.2018 N 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова, д. 20а, то есть по воле собственников.
Доводы истца о том, что в указанном павильоне осуществляется незаконная торговля алкогольной продукцией, что является нарушением пункта 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.
В качестве доказательств осуществления незаконной торговли алкогольной продукции в указанном павильоне в материалы дела представлено постановление делу об административном правонарушении от 29.01.2020 N 5-297/70/2020.
Указанное постановление вынесено в отношении директора ООО "Бахус" Пашина Д.С., который ответчиком по настоящему делу не является.
В апелляционной жалобе истец также ссылается на постановления мирового судьи судебного участка N 70 в Октябрьском районе г. Красноярска по делам N 05-0885/70/2018 от 01.10.2018, N 05-0058/70/2019 от 14.01.2019 о признании Сенькиной Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Из указанных постановлений следует, что за факты продажи в спорном павильоне алкогольной продукции в 2018 году индивидуальный предприниматель Сенькина Н.А. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства того, что после привлечения индивидуального предпринимателя Сенькиной Н.А. к административной ответственности имели место случаи продажи в спорном павильоне алкогольной продукции, и на дату подачи настоящего иска права муниципального образования город Красноярск как собственника жилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова, д. 20а, нарушаются, в материалы дела не представлены.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от "06" ноября 2020 года по делу N А33-16444/2020 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку заявитель на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "06" ноября 2020 года по делу N А33-16444/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.Н. Белан
Судьи:
С.Д. Дамбаров
О.В. Петровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
