Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 03АП-6645/2019, А74-5578/2019
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N А74-5578/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "23" октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "24" октября 2019года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Шелега Д.И., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.
при участии:
от истца (Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Форт-С2"): Дубницкой В.В., представителя по доверенности от 29.03.2019, диплом АВС 0392718;
от ответчика (Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Черногорская межрайонная больница"): Сапожникова В.Д., представителя по доверенности от 09.01.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Форт-С2"
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "29" августа 2019 года по делу N А74-5578/2019
установил:
Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Форт-С2" (далее - истец по первоначальному иску, ООО ЧОО "Форт-С2") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Черногорская межрайонная больница" (далее - ответчик по первоначальному иску, ГБУЗ РХ "Черногорская МБ") о признании одностороннего отказа от исполнения контракта от 18.03.2019 N Ф.2019.100951 недействительным.
Определением от 23.05.2019 арбитражный суд принял исковое заявление к производству.
Определением арбитражного суда от 04.06.2019 к производству принято встречное исковое заявление ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" о взыскании 35 743 рублей 34 копеек штрафа по контракту от 18.03.2019 N Ф.2019.100951.
Определением арбитражного суда от 17.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - третье лицо, УФАС по РХ).
Определением арбитражного суда от 10.07.2019 истцу и ответчику по первоначальному иску отказано в удовлетворении ходатайств об объединении дел N А74-5578/2019 и N А74-6443/2019 в одно производство.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29.08.2019 в удовлетворении первоначального иска общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Форт-С2" отказано, встречный иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Черногорская межрайонная больница" удовлетворен.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО ЧОО "Форт-С2" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Красноярского края, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении первоначального иска и отказе в удовлетворении встречного иска. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.10.2019 рассмотрение указанной апелляционной жалобы назначено на 23.10.2019.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 01.10.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) 02.10.2019.
От ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" и антимонопольного органа в материалы дела поступили отзывы, в которых доводы апелляционной жалобы отклонены.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца изложил доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика изложил возражения на апелляционную жалобу.
При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
12.02.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0380200000119000266.
Заказчиком подготовлена аукционная документация и техническое задание, при подготовке аукционной документации заказчик предусмотрел требования к участнику закупки, которые отразил в техническом задании, а также в приложении N 2 проекта контракта, являющимся частью аукционной документации.
Между истцом по первоначальному иску (исполнитель) и ответчиком по первоначальному иску (заказчик) 18.03.2019 по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.03.2019 N 2) заключен контракт на оказание услуг по охране объектов N Ф.2019.100951 (далее - контракт), по условиям которого исполнитель оказывает по заданию заказчика услуги по охране объектов ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N2), а заказчик оплачивает исполнителю услуги в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом (пункт 1.1, 1.2 контракта).
Место оказания услуг: Республика Хакасия, г. Черногорск, улица Мира, 13 В (1 этаж); г. Черногорск, проспект Космонавтов, 21; г. Черногорск, улица Октябрьская, 2; г.Черногорск, улица Угольная, 26 (1 этаж); г. Черногорск, улица Чайковского, 9. (п. 2.1. контракта).
Срок оказания услуг: с момента заключения контракта в течение 12 месяцев (п. 2.2. контракта).
Согласно пункту 4.1 цена контракта согласно спецификации (Приложение 1) составляет 2 144 600 рублей 54 копеек, НДС не облагается (4 п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ). Цена контракта включает: все расходы исполнителя, в том числе транспортные и командировочные расходы, все налоги, сборы и пошлины и другие обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации.
Порядок оплаты определён в пункте 4.4. контракта, в соответствии с которым оплата производится в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг, подтверждающего факт оказания услуг, на основании выставленных счетов, счетов-фактур.
Согласно пункту 6.3.3 контракта 6.3.3 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042.
Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитанной исходя из цены контракта, или этапа исполнения контракта на момент заключения контракта в соответствии с Правилами определения размера штрафа и составляет 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.
На основании пункта 8.3. контракта, его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В приложении N 2 к контракту стороны согласовали, что у исполнителя должны быть в наличии:
- лицензия на осуществление частной охранной деятельности с указанием разрешенных видов охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, охрана объектов и имущества с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию технических средств охраны, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (в соответствии с ч. 2 ст. З Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", и иным законодательством в действующей редакции (для частных охранных организаций), действующей на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе или иные документы, предоставляющие право осуществлять охранную деятельность (охрана объекта);
- разрешение на хранение и использование спец. средств, оружия и патронов к нему (в соответствии с Приказом МВД РФ от 21 мая 2012 г. N 529 "Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте");
- разрешения на использование технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средства оперативной радио-и телефонной связи;
- собственный пульт централизованного наблюдения, расположенный на территории г. Черногорска;
- собственные круглосуточная дежурная часть и дежурные подразделения с круглосуточным режимом работы, находящиеся на территории г. Черногорска;
- собственные группы быстрого реагирования, оснащенные средствами связи, транспортом и спецсредствами для оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных происшествий на охраняемых объектах и усиления дежурной смены в составе авто-экипажей, время прибытия на охраняемый объект не должно превышать 5 минут;
- группы быстрого реагирования (не менее 4-х групп) на автомобиле (специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле должны быть согласованы с органом внутренних дел) в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных и экипированных Исполнителем:
- служебным оружием, в количестве не менее 1 (одной) единицы;
- специальными средствами (шлем защитный 1-3 классов защиты, жилет защитный 1-5 классов защиты, наручники и палки резиновые), разрешенными к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в количестве не менее двух единиц каждого наименования;
- специалисты (охранники), прошедшие профессиональную подготовку и сдавшие квалификационный экзамен, что подтверждается удостоверением частного охранника;
- автомобили в собственности (либо на праве аренды), предназначенные (приспособленные) для оказания охранных услуг, что подтверждается копиями паспортов транспортных средств (договоров аренды), заверенные подписью руководителя и печатью организации;
- разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в связи с отсутствием сигнала мобильной связи в части помещений охраняемого объекта);
- иметь соглашение о взаимодействии охранной организации исполнителя с правоохранительными органами Республики Хакасия и отделом Росгвардии по Республике Хакасия;
- фактическое местонахождение охранного предприятия в городе Черногорске Республики Хакасия. Или иметь представительство своей организации в г. Черногорске (согласно статье 15.1 Закона "О Частной охранной и детективной деятельности").
На основании пункта 16 приложения N 2 к контракту при не исполнении, какого либо пункта технического задания, услуга в этот день считается не оказанной и оплате не подлежит.
К первоначальному исковому заявлению приложены следующие документы:
- титульный лист руководства пользователя Аргут А-43;
- паспорт на бронежилет "Комфорт 1-1";
- сертификат соответствия на шлемы защитные "Страж" N 0085668;
- разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от 02.10.2018 серии РХИ N 0058968 с приложением списка номерного учёта оружия;
- приказ ООО ЧОО "Форт-С2" от 22.02.2019 N 11 об осуществлении действий в целях надлежащего исполнения контракта;
- приказ ООО ЧОО "Форт-С2" от 18.03.2019 N 58/2 "О назначении лица, ответственного за сохранность, приём и выдачу служебного оружия";
- приказ ООО ЧОО "Форт-С2" от 18.03.2019 N 59/2 "О приёме и выдаче служебного оружия";
- приказ ООО ЧОО "Форт-С2" от 18.03.2019 N 59/2 "О направлении в командировку";
- книга выдачи и приёма оружия, патронов от 19.03.2019;
- заявление ООО ЧОО "Форт-С2" в адрес УГИБДД МВД России по Красноярскому краю о согласовании специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах частной охранной организации;
- письмо ГУ МВД России по Красноярскому краю от 30.04.2019 N 34-3851 в адрес ООО ЧОО "Форт-С2" о направлении заключения о согласовании специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах ООО ЧОО "Форт-С2" с его приложением;
- должностная инструкция частного охранника;
- свидетельства о государственной регистрации транспортных средств серии 9905 N084281, N 105919;
- договор аренды транспортного средства без экипажа от 15.03.2019 N 12 с актом приёма-передачи;
- разрешение Роскомнадзора на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 30.05.2018 с приложением условий использования радиочастот или радиочастотных каналов;
- договор аренды нежилого помещения от 15.03.2019 с приложением акта приёма-передачи
- фотографии нежилого помещения;
- соглашение об обеспечении правопорядка от 25.04.2019;
- уведомление Межрайонной ИФНС N 3 по Республике Хакасия от 25.04.2019 N509173221 о постановке на учёт в налоговом органе;
- рапорты сотрудников ООО ЧОО "Форт-С2".
Исполнитель 19.03.2019 приступил к оказанию услуг по охране объектов заказчика.
Заказчиком 20.03.2019 по адресу электронной почты исполнителя было направлено требование о предоставлении до 12 час. 00 мин. 21.03.2019, в соответствии с требованием условий исполнения контракта, документов и сведений об исполнителе:
- разрешения на использование технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средства оперативной радио- и телефонной связи;
- о собственном пульте централизованного наблюдения, расположенного на территории г. Черногорска;
- о собственной круглосуточной дежурной части и дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, находящиеся на территории г. Черногорска;
- о собственной группе быстрого реагирования, оснащенной средствами связи, транспортом и спецсредствами для оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных происшествий на охраняемых объектах и усиления дежурной смены в составе авто-экипажей, время прибытия на охраняемый объект не должно превышать 5 минут;
- о группе быстрого реагирования (не менее 4-х групп) на автомобиле (специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле должны быть согласованы с органом внутренних дел) в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных и экипированных Исполнителем:
- о служебном оружие, в количестве не менее 1 (одной) единицы;
- о специальных средствах (шлем защитный 1-3 классов защиты, жилет защитный 1-5 классов защиты, наручники и палки резиновые), разрешенных к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в количестве не менее двух единиц каждого наименования;
- копий удостоверений частного охранника (с отметками о прохождении периодических проверок на пригодность к действиям, связанным с применением специальных средств и оружия), личную карточку охранника;
- копий паспортов транспортных средств, заверенные подписью руководителя организации, на автомобили в собственности (либо на праве аренды), предназначенные (приспособленные) для оказания охранных услуг;
- разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в связи с отсутствием сигнала мобильной связи в части помещений охраняемого объекта);
- соглашения о взаимодействии охранной организации исполнителя с правоохранительными органами Республики Хакасия и отделом Росгвардии по Республике Хакасия;
- о фактическом местонахождении охранного предприятия в городе Черногорске Республики Хакасия или о представительстве своей организации в г. Черногорске (согласно статье 15.1 Закона "О Частной охранной и детективной деятельности").
Заказчик 21.03.2019 направил в адрес истца претензию с требованием о предоставлении в срок до 12 час. 00 мин 22.03.2019 документов:
- разрешения на использование технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средства оперативной радио- и телефонной связи;
- о собственном пульте централизованного наблюдения, расположенного на территории г. Черногорска;
- о собственной круглосуточной дежурной части и дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, находящиеся на территории г. Черногорска;
- о собственной группе быстрого реагирования, оснащенной средствами связи, транспортом и спецсредствами для оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных происшествий на охраняемых объектах и усиления дежурной смены в составе авто-экипажей, время прибытия на охраняемый объект не должно превышать 5 минут;
- о группе быстрого реагирования (не менее 4-х групп) на автомобиле (специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле должны быть согласованы с органом внутренних дел) в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных и экипированных Исполнителем:
- о служебном оружии, в количестве не менее 1 (одной) единицы;
- о специальных средствах (шлем защитный 1-3 классов защиты, жилет защитный 1-5 классов защиты, наручники и палки резиновые), разрешенных к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в количестве не менее двух единиц каждого наименования;
- копий удостоверений частного охранника (с отметками о прохождении периодических проверок на пригодность к действиям связанным с применением специальных средств и оружия), личную карточку охранника;
- копий паспортов транспортных средств, заверенные подписью руководителя организации, на автомобили в собственности (либо на праве аренды), предназначенные (приспособленные) для оказания охранных услуг;
- разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в связи с отсутствием сигнала мобильной связи в части помещений охраняемого объекта);
- соглашения о взаимодействии охранной организации исполнителя с правоохранительными органами Республики Хакасия и отделом Росгвардии по Республике Хакасия;
- о фактическом местонахождении охранного предприятия в городе Черногорске Республики Хакасия или о представительстве своей организации в г. Черногорске (согласно статье 15.1 Закона "О Частной охранной и детективной деятельности");
- инструкцию в соответствии с п. 5.1.4. Контракта;
- инструкцию руководства охранной организации.
Кроме того, в претензии от 21.03.2019 заказчик указал, что при исполнении услуг по охране выявлен ряд нарушений условий контракта, а именно:
1. По объекту: Приемное отделение, травм пункт г. Черногорск, улица Мира, 13 В (1 этаж) сотрудник охраны не находился на объекте до 16:00 21.03.2019.
2. По объекту: Поликлиника г. Черногорск, проспект Космонавтов, 21 сотрудник охраны приступил к своим обязанностям лишь 20.03.2019 г.
3. По объекту: Поликлиника г. Черногорск, улица Октябрьская, 2 охранник приступил к своим обязанностям, лишь 20.03.2019 г.
4. По объекту: Пищеблок г. Черногорск, улица Мира, 13 В, ПЦО установлено не было, был предоставлен охранник (физическая охрана).
5. По объекту: Приемное отделение, психо-наркологичеекое отделение г. Черногорск, улица Угольная, 26 (1 этаж) охранник не приступил к своим обязанностям до настоящего времени.
6. По объекту: Отделение переливания крови г. Черногорск, улица Чайковского. 9 ПЦО установлено 20.03.2019 г.
Заказчиком 21.03.2019 составлен акт о ненадлежащем исполнении контракта на оказание услуг по охране объектов.
Исполнитель 22.03.2019 направил посредством электронной почты заказчику ответ на претензию и представил следующие документы:
- руководство пользователя Аргут А-43, -приказ от 22.02.2019 N 11,
- разрешение РХИ 0058968 с приложением,
- паспорт на бронежилет,
- сертификат соответствия N0085668,
- удостоверение частного охранника на 8 человек,
- СТС 9905N084281 и 9905N105919,
- разрешение на использование радиочастот N354-рчс-18-0024 с приложением,
- должностная инструкция частного охранника.
В своём ответе исполнитель указал, что статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрены требования, установленные законом к участникам закупки. Указанные правовые нормы не содержат требований о фактическом нахождении юридического адреса исполнителя по месту оказания услуг. Пунктом 6 ст. 31 указанного Федерального закона предусмотрено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Следовательно, условие о наличии фактического места нахождения охранного предприятия в г. Черногорске не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и незаконно ограничивает права участников закупки.
Также исполнитель указал, что исполнителем проводится внутренняя проверка, по факту нарушения должностных обязанностей должностными лицами, по результатам которой, в случае подтверждения указанных нарушений, лица виновные в таких нарушениях будут привлечены к административной ответственности.
На основании пп. 1 ч. 15 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии пункта 8.3 контракта 25.03.2019 ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение), мотивированное тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что ООО ЧОО "Форт-С2" не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки и представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем. В своём решении ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" указало, что исполнитель приступил к оказанию услуг по охране объектов заказчика с нарушениями требований, предъявляемых к исполнителю, а именно:
- не предоставлены разрешения на использование технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средства оперативной радио- и телефонной связи;
- отсутствует собственный пульт централизованного наблюдения, расположенный на территории г. Черногорска;
- отсутствует собственная круглосуточная дежурную часть и дежурные подразделения с круглосуточным режимом работы, находящиеся на территории г. Черногорска;
- отсутствует согласование с органом внутренних дел на специальную раскраску автомобиля, информационные надписи и знаки;
-не предоставлены удостоверения частных охранников, прошедших профессиональную подготовку и сдавшие квалификационный экзамен;
- не предоставлены документы на автомобили, находящиеся в собственности (либо на праве аренды), предназначенные (приспособленные) для оказания охранных услуг, что подтверждается копиями паспортов транспортных средств (договоров аренды), заверенные подписью руководителя и печатью организации;
- не предоставлено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в связи с отсутствием сигнала мобильной связи в части помещений охраняемого объекта);
- не предоставлено соглашение о взаимодействии охранной организации исполнителя с правоохранительными органами Республики Хакасия и отделом Росгвардии по Республике Хакасия;
- не предоставлены документы, подтверждающие фактическое местонахождение охранного предприятия в г. Черногорске Республики Хакасия или документы представительство своей организации в г. Черногорске (согласно статье 15.1 Закона "О Частной охранной и детективной деятельности");
- находясь на объектах заказчика, у охранников отсутствуют удостоверения частного охранника (с отметками о прохождении периодических проверок на пригодность к действиям связанным с применением специальных средств и оружия), личные карточки охранника.
Решение о расторжении контракта в одностороннем порядке направлено ООО ЧОО "Форт-С2" заказным письмом с уведомлением по почтовым адресам, а так же направлено по электронной почте указанных в пункте 10 контракта и по адресу электронной почты указанной в аккредитационных документах. Заказчик 08.04.2019 получил уведомление о вручении 04.04.2019 почтового отправления представителю ООО ЧОО "Форт-С2" по адресу: г. Красноярск, ул. Сергея Лазо, 12Д, срок надлежащего уведомления исполнителя о расторжении контракта в одностороннем порядке начался с 08.04.2019.
ООО ЧОО "Форт-С2" 27.03.2019 направил заказчику уведомление/претензию исх. N22/2019 от 27.03.2019, с просьбой отменить указанное решение, в соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В указанном уведомлении/претензии исполнитель пояснил, что ООО ЧОО "Форт-С2" до истечения десятидневного срока, с даты получения (26.03.2019) решения заказчика, устранены все замечания, изложенные в претензии, а заказчику были представлены все сведения и документы, запрошенные им. В доказательство создания в городе Черногорск представительства и дежурной части ООО ЧОО "Форт-С2", к данному уведомлению/претензии были приложены подтверждающие документы (копия договора аренды нежилого помещения и копия акта приема-передачи).
ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" 28.03.2019 направило ответ ООО ЧОО "Форт-С2", в котором указало, что при предоставлении всех необходимых документов до 09 час. 00 мин. 29.03.2019 решение заказчика будет отменено.
От исполнителя 28.03.2019 поступил ответ о невозможности предоставления запрашиваемых документов, которые будут представлены до истечения десятидневного срока начиная с даты получения решения, в оригинале, в связи с невозможностью копирования.
Заказчик 29.03.2019 направил исполнителю письмо, в котором указал на недостоверность информации о наличии документов, необходимых для участия в аукционе. Указал, что все документы по контракту должны быть датированы не позднее даты подачи заявки на участие в аукционе, а именно не позднее 27.02.2019.
ООО ЧОО "Форт-С2" 03.04.2019 направило ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" ответ на решение, в котором указало на устранение всех нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения. К ответу приложены копии документов.
ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" 05.04.2019 направило в адрес ООО ЧОО "Форт-С2" письмо об отсутствии подтверждения:
- согласования с органом внутренних дел информационных надписей и знаков на автомобилях;
- соглашения о взаимодействии ООО ЧОО "Форт-С2" с правоохранительными органами Республики Хакасия и отделом Росгвардии по Республике Хакасия;
- сведений о том, что на территории г. Черногорска зарегистрировано обособленное подразделение, в соответствии с НК РФ.
Кроме того, заказчик повторно указал на необходимость датирования документов не позднее 27.02.2019.
В ответ на письмо заказчика исполнитель 05.04.2019 направил ответ, в котором указал, в документации об аукционе и информационной карте указанной документации не содержатся требования о наличие у участника закупки документов, запрошенных заказчиком. Кроме того, не предусмотрено требование о наличие у участника аукциона документов, датированных 27.02.2019.
Сопроводительным письмом от 18.04.2019 ООО ЧОО "Форт-С2" направило в адрес ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" дополнительные документы.
ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" 18.04.2019 направило в адрес ООО ЧОО "Форт-С2" претензию с приложением актов обнаружения дефектов (недостатков) оказываемых услуг от 17.04.2019 (4 шт.), в которой указало на ненадлежащее исполнение условий контракта, выраженное в отсутствие форменной одежды и удостоверений частного охранника у работников исполнителя.
Кроме того, заказчик в указанной претензии уведомил исполнителя, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 18.04.2019 вступает в силу, в связи с чем просил ООО ЧОО "Форт-С2" с 19.04.2019 покинуть объекты заказчика и перечислить на расчётный счёт заказчика штраф в размере 17 871 рублей 67 копеек за ненадлежащее исполнение условий контракта.
ООО ЧОО "Форт-С2" направило в адрес ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" сопроводительное письмо с приложением актов устранения недостатков оказываемых услуг с приложением фотокопий удостоверений частных охранников и их фото в форменной одежде.
ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" 22.04.2019 направило в адрес ООО ЧОО "Форт-С2" претензию, в которой указало, что комиссией заказчика составлен акт обнаружения дефектов (недостатков) оказываемых услуг, в связи с нарушением условий контракта исполнителем, на основании чего заказчик отказывается от подписания акта оказанных услуг.
ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" 07.05.2019 направило в адрес ООО ЧОО "Форт-С2" претензию об отказе в подписании счёта на оплату N 452 от 30.04.2019 и акта выполненных работ N 453 от 30.04.2019, указав на ненадлежащее исполнение условий контракта. Предложило составить двухсторонний акт с перечнем недостатков, для чего предложило представителю ООО ЧОО "Форт-С2" прибыть 08.05.2019 в 09 час. 00 мин. по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира, д. 13В. В случае не явки представителя акт будет составлен в одностороннем порядке.
08.05.2019 сторонами составлен акт обнаружения дефектов (недостатков) оказываемых услуг, в котором заказчик указал на расторжение контракта 18.04.2019 и на ненадлежащее исполнение исполнителем условий контракта. Исполнитель не согласился с актом, указав, что все замечания заказчика устранены и все документы представлены.
Во исполнение обязательного претензионного порядка урегулирования споров, установленного частью 5 статьи 4 АПК РФ, ответчик по первоначальному иску направил истцу по первоначальному иску претензию от 08.05.2019N 1106 об оплате штрафа в размере 17 871 рублей 67 копеек и необходимости незамедлительно покинуть объекты ответчика по первоначальному иску.
На основании заявления ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" от 22.04.2019 комиссией УФАС по Республике Хакасия 20.05.2019 принято Решение N РНП-19-19-23 о включении сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО ЧОО "Форт-С2".
Поскольку взаимные требования оставлены сторонами без удовлетворения, общество обратилось в арбитражный суд с иском к учреждению о признании одностороннего отказа от исполнения контракта от 18.03.2019 N Ф.2019.100951 недействительным, а учреждение - со встречным иском о взыскании 35 743 рублей 34 копеек штрафа по контракту от 18.03.2019 N Ф.2019.100951.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, заключенный сторонами контракт является договором оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Предметом первоначального иска является признание решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.03.2019 N Ф.2019.100951 недействительным.
В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, предусмотренные договором возмездного оказания услуг.
В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.
Согласно пунктам 8.3, 8.3.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта: отступление исполнителя при оказании услуг от условий контракта или иные недостатки оказанных услуг, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенным и неустранимым (существенным и неустранимым недостатком оказания услуг, являющимся основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком является не обеспечение охраны на срок более 30 минут (1 пост охраны), не прибытие группы быстрого реагирования по вызову заказчика в течение 15 минут).
Как следует из материалов дела, 25.03.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в единой информационной системе и направлено в адрес ООО ЧОО "Форт-С2" (заказчик 08.04.2019 получил уведомление о вручении 04.04.2019 почтового отправления представителю ООО ЧОО "Форт-С2").
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано тем, что ООО ЧОО "Форт-С2" не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки и предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем, а также существенными нарушениями контракта со стороны исполнителя.
Материалами дела подтверждается, что в период с 19.03.2019 по 18.04.2019 исполнителем осуществлялось исполнение условий контракта с существенными нарушениями; комиссией заказчика проведена проверка условий исполнения контракта в части наличия у охранников форменной одежды и наличие удостоверения частного охранника, при проверке установлено нарушение ношения форменной одежды и отсутствие удостоверений. Данный факт зафиксирован актами.
В силу частей 12, 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
25.03.2019 решение Заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке направлено ООО ЧОО "Форт-С2" заказным письмом с уведомлением по почтовым адресам, а так же направлено по адресам электронной почте указанных в пункте 10 контракта и по адресу электронной почты указанной в аккредитационных документах.
08.04.2019 Заказчик получил уведомление о вручении 04.04.2019г. почтового отправления представителем ООО ЧОО "Форт-С2" по адресу: г. Красноярск, ул. Сергея Лазо, 12Д, срок надлежащего уведомления Исполнителя о расторжении контракта в одностороннем порядке начался с 08.04.2019. Соответственно с 18.04.2019 контракт считается расторгнутым.
В соответствии с ч. 14. ст. 95 ФЗ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
На дату 18.04.2019 исполнитель не устранил нарушение условий контракта, в связи с чем, у заказчика отсутствовали основания для отмены принятого решения.
Таким образом, учитывая, что ООО ЧОО "ФОРТ-С2" оказывало услуги по охране объектов ГБУЗ РХ "Черногорской МБ" в нарушение условий, предусмотренных контрактом, исполнителем в полном объеме не устранены нарушения условий контракта, обществом не были соблюдены требования к объему и содержанию услуг, что, в свою очередь, привело к лишению заказчика тех услуг, на получение которых он рассчитывал при заключении контракта, а также принимая во внимание, что заявителем не устранены выявленные нарушения положений контракта, а решение заказчика об одностороннем отказе от его исполнения вступило в силу, ответчик доказал ненадлежащее исполнение истцом обязательств по оказанию услуг и соблюдение порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания признания недействительным решения о признании одностороннего отказа от исполнения контракта от 18.03.2019 N Ф.2019.100951.
Доводы истца по первоначальному иску о том, что ООО ЧОО "Форт-С2" действовал добросовестно и им предпринимались меры к исполнению условий контракта, обосновано признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку, подавая заявку на участие в аукционе, истец должен был располагать достаточными сведениями и средствами для надлежащего исполнения условий контракта и выполнения охранных услуг.
ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" в рамках настоящего дела заявлен встречный иск о взыскании 35 743 рублей 34 копеек штрафа по контракту от 18.03.2019 N Ф.2019.100951 со ссылкой на пункт 6.3.3 контракта.
Как пояснил представитель истца по встречному иску, исполнителем в марте и апреле 2019 года допущено 2 нарушения: ООО ЧОО "Форт-С2" не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки, представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем, не представил необходимые документы и не выполнил необходимые требования; при исполнении услуг по охране заказчиком выявлен ряд нарушений условий контракта, в том числе, отсутствие охранников на рабочих местах, нахождение охранников на рабочем месте без форменной одежды и отсутствие копий удостоверений частного охранника.
Согласно пункту 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
Принимая во внимание, что исходя из суммы контракта 2 144 600 рублей 54 копеек размер штрафа (10%) составляет 214 460 рублей 05 копеек, материалами дела подтверждается факт неисполнения исполнителем обязательств по контракту, требование истца о взыскании штрафа правомерно признано судом первой инстанции обоснованным и удовлетворено судом первой инстанции в заявленном истцом размере 35 743 рублей 34 копеек.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы доводы последней не нашли своего подтверждения.
Относительно довода заявителя о недопуске сотрудников ООО ЧОО "ФОРТ-С2" после исправления исполнителем недостатков по исполнению государственного контракта.
25.03.2019 ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение), мотивированное тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что ООО ЧОО "Форт-С2" не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки и представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем.
ООО ЧОО "Форт-С2" 27.03.2019 направил заказчику уведомление/претензию исх. N22/2019 от 27.03.2019, с просьбой отменить указанное решение, в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе. В указанном уведомлении/претензии исполнитель пояснил, что ООО ЧОО "Форт-С2" до истечения десятидневного срока, с даты получения (26.03.2019) решения заказчика, устранены все замечания, изложенные в претензии, а заказчику были представлены все сведения и документы, запрошенные им.
ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" 28.03.2019 направило ответ ООО ЧОО "Форт-С2", в котором указало, что при предоставлении всех необходимых документов до 09 час. 00 мин. 29.03.2019 решение заказчика будет отменено.
От исполнителя 28.03.2019 поступил ответ о невозможности предоставления запрашиваемых документов.
Поскольку, истцом своевременно не были представлены соответствующие документы и сведения, заказчик правомерно не допускал к оказанию услуг сотрудников ООО ЧОО "ФОРТ-С2", поскольку не имел подтверждения о соответствии оказываемых услуг, а также самого ООО ЧОО "ФОРТ-С2" условиям, указанным в Приложении N 2 к государственному контракту.
В апелляционной жалобе истец также приводит довод о том, что при составлении актов о недостатках оказываемых услуг по контракту представитель исполнителя не был приглашен, в обоснование указанного довода ссылается на пункт 5.2.8 контракта согласно которому заказчик обязан ставить в известность "Исполнителя" обо всех недостатках и нарушениях службы сотрудниками "Исполнителя", для принятия необходимых мер.
В силу пункта 3.2 государственного контракта в случае мотивированного отказа Заказчика от приемки услуг, стороны составляют двухсторонний акт с перечнем недостатков и сроком их устранения Исполнителем. Устранение недостатков производится Исполнителем за свой счет.
07.05.2019 заказчиком в адрес исполнителя была направлена претензия об отказе в подписании счёта на оплату N 452 от 30.04.2019 и акта выполненных работ N 453 от 30.04.2019 с указанием на ненадлежащее исполнение условий контракта.
При этом, заказчик предложил составить двухсторонний акт с перечнем недостатков, для чего предложило представителю ООО ЧОО "Форт-С2" прибыть 08.05.2019 в 09 час. 00 мин, по адресу. Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира, д. 13В. В случае не явки представителя акт будет составлен в одностороннем порядке.
Кроме того, 08.05.2019 сторонами составлен акт обнаружения дефектов (недостатков) оказываемых услуг, в котором заказчик указал на расторжение контракта 18.04.2019 и на ненадлежащее исполнение исполнителем условий контракта. Исполнитель не согласился с актом, указав, что все замечания заказчика устранены и все документы представлены.
Следовательно, для составления актов о недостатках (дефекатах) оказанных услуг представитель общества приглашался заказчиком, а также присутствовал при составлении указанных актов.
Таким образом, довод истца о том, что ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" были составлены акты о недостатках оказываемых услуг без участия представителя ООО ЧОО "ФОРТ-С2" является необоснованным и противоречит материалам дела.
Относительно довода истца о том, что по условиям контракта не предусмотрена обязанность по предоставлению документов, указанных в Приложении N 2 контракта.
12.02.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещена информация (извещение, аукционная документация) о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране объектов ГБУЗ РХ "Черногорская МБ" (закупка N 0380200000119000266).
Согласно Технического задания документации об аукционе установлено требование, о том, какие документы должны быть в наличии у исполнителя.
Аналогичные требования указаны в Приложении 2 к Контракту N Ф.2019.100951.
При подаче заявки на участие в электронном аукционе ООО ЧОО "ФОРТ-С2" ознакомилось с требованиями документации об аукционе, в частности с Техническим заданием и выразило свое согласие.
В соответствии с Протоколом N2 подведения итогов аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране объектов от 06.03.2019 участник - ООО ЧОО "ФОРТ - С2" признан победителем аукциона в электронной форме.
Следовательно, указанные документы должны были быть в наличии у участника электронного аукциона на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе, то есть - 27.02.2019.
Таким образом, довод истца об отсутствии условий в государственном контракте о предоставлении вышеуказанных документов является несостоятельным.
Удовлетворяя встречные исковые требования, суд первой инстанции правильно оценил обстоятельства, при которых заказчиком исполнителю были предъявлены требования о выплате штрафных санкций.
Доводы истца о том, что в проект контракта не были включены обязательные требования по установлению Исполнителю штрафных санкций в соответствии с п. 6 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что данной нормой устанавливается штраф за факты неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения. Таких нарушений заказчиком не установлено, кроме того, отсутствие в контракте данной нормы не влияет на штрафные санкции, установленные иной нормой закона.
Иных доводов, служащих основанием для отмены судебного акта в отношении существа рассматриваемого спора, в апелляционной жалобе не приведено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "29" августа 2019 года по делу N А74-5578/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
Д.И. Шелег
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
