Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2019 года №03АП-6510/2019, А33-18736/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 ноября 2019 года Дело N А33-18736/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "29" октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "05" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя - индивидуального предпринимателя Некрасова Андрея Владимировича: Клепец Л.Д., представителя на основании доверенности от 11.02.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Некрасова Андрея Владимировича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "21" августа 2019 года по делу N А33-18736/2019,
установил:
индивидуальный предприниматель Некрасов Андрей Владимирович (ИНН 246312957196, ОГРН 308245519900046, далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г.Ачинска Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение сезонного аттракциона от 19.03.2019 N 06-02-36-1328, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение сезонного аттракциона от 19.03.2019 N 06-02-36-1329.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "21" августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ИП Некрасов А.В. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель ссылается на следующие обстоятельства:
- место массового скопления людей при проведении городских праздников и концертов не является основанием для отказа в представлении муниципальной услуги, предусмотренным пунктом 2.6.4 постановления администрации г. Ачинска Красноярского края от 05.12.2017 N 392-п;
- судом первой инстанции неверно применены нормы материального права.
Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 апелляционная жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 29.10.2019.
Ответчик, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в представителя ответчика.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
Некрасов Андрей Владимирович зарегистрирован в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308245519900046.
Индивидуальный предприниматель обратился в администрацию города Ачинска Красноярского края с заявлением о выдаче разрешений на размещения сезонных аттракционов:
- площадью 336 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, 3-й микрорайон, зд.38 (земельный участок с кадастровым номером 24:43:0122002:192) сроком до 30.12.2029;
- площадью 400 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, 3-й микрорайон, зд.38 (земельный участок с кадастровым номером 24:43:0122002:192) сроком до 30.12.2029.
Администрация города Ачинска Красноярского края письмами от 19.03.2019 N 06-02-36-1328 и N 06-02-36-1329 уведомила индивидуального предпринимателя об отказе в выдаче разрешения на размещения сезонных аттракционов площадью 336 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, 3-й микрорайон, зд.38 (земельный участок с кадастровым номером 24:43:0122002:192) сроком до 30.12.2029 и площадью 400 кв.м. по тому же адресу на том же земельном участке (соответственно).
Указанные отказы в выдаче разрешения мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 24:43:0122002:192, находящегося в муниципальной собственности, сформированного в целях организации культурно-досуговой деятельности населения города и предназначен для проведения массовых мероприятий.
Не согласившись с отказами в выдаче разрешений на размещение сезонных аттракционов, выраженных в письмах от 19.03.2019 N 06-02-36-1328 и N 06-02-36-1329, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для изменения или отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно положениям пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону
или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Устава города Ачинска Красноярского края (утв. Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.01.2016 N 7- 33р) администрация города Ачинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города и обладает правами юридического лица. При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 40 Устава города Ачинска Красноярского края Администрация города управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями городского Совета.
Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что оспариваемые отказы в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов выданы уполномоченным органом в пределах представленной компетенции.
Указанный факт ИП Некрасовым А.В. не оспаривается.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, урегулировано главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - перечень N 1300) (вступило в силу с 01.03.2015) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Указанным перечнем, в частности, предусмотрено размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе сезонных аттракционов (пункт 24).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 Правительством Красноярского края принято постановление от 15.12.2015 N 677-п, которым утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов сервитутов (далее - Порядок N 677-п).
В соответствии с пунктом 2 Порядка N 677-п размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению N 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган).
Пункт 5 Порядка N 677-п предусматривает, что для получения разрешения заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель), либо представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (далее - заявление) в уполномоченный орган.
Согласно пункту 4 Порядка N 677-п условиями размещения объектов являются соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования; соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300.
Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 05.12.2017 N 392-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на размещение объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300" (далее по тексту - Административный регламент N 392-п) (л.д. 98).
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги указан в пунктах 2.6.1 и 2.6.2 Административного регламента N 392-п.
В соответствии с пунктом 2.6.4 Административного регламента N 392-п основаниями
для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
- несоответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования;
- несоответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";
- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 2.6.1, 2.6.2 Административного регламента N 392-п.
Исходя из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) основным документом территориального планирования является генеральный план.
Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9 статьи 31 ГрК РФ).
Таким образом, правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства.
Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 30.05.2014 N 58-407р утверждены Правила землепользования и застройки на территории города Ачинска (далее по тексту - Правила N 58-407р).
Согласно материалам дела, причиной отказов в выдаче разрешения на размещение сезонного аттракциона послужило то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны О-1 "Зона делового общественного и коммерческого назначения", входит в состав земельного участка с кадастровым номером 24:43:0122002:192, находящегося в муниципальной собственности и сформированного в целях организации культурно-досуговой деятельности населения города и предназначенного для проведения массовых мероприятий.
Судом первой инстанции установлено, что согласно содержанию пункта 3 статьи 16 Правил N 58-407р, на карте градостроительного зонирования городского округа отображаются, в том числе общественно-деловые зоны, включающие в себя также зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1).
Положения статьи 40 правил N 58-407р предусматривают, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 1).
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (часть 2).
Изменение функционального назначения объектов социально-бытового и культурно- досугового назначения, которое влечет за собой снижение установленного региональными и местными нормативами градостроительного проектирования уровня обслуживания населения, не допускается (часть 3).
В соответствии с положениями статьи 41 Правил N 58-407р к основным видам разрешенного использования зоны делового общественного и коммерческого назначения О-1 относятся, в том числе размещение объектов капитального строительства для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, ипподромов, игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок.
Размещение нестационарных объектов, в том числе сезонных аттракционов к числу основных или вспомогательных видов разрешенного использования территориальной зоны О-1 не отнесены.
В зоне делового общественного и коммерческого назначения (О-1) допускается размещение только объектов капитального строительства, а не временных сооружений.
Исходя из содержания заявлений от 11.03.2019 (л.д. 27, 39) индивидуальный предприниматель обратился с заявлениями о выдаче разрешения на размещение временных сооружений - сезонных аттракционов на существующей площадке перед объектом капитального строительства - Дворцом культуры.
Каких-либо документов и сведений, свидетельствующих о капитальном характере предполагаемых к размещению предпринимателем объектов - в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.
В материалы дела представлены выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 48-53), согласно которой, на указанный в заявлении от 11.03.2019 земельный участок с кадастровым номером 24:43:0122002:192 зарегистрировано право муниципального образования город Ачинск, участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования "для организации культурно-досуговой деятельности населения города".
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту - Классификатор N 540).
Согласно положениями Классификатора N 540 к объектам культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1) относится размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев.
Использование в целях размещения нестационарных объектов по данному виду разрешенного использования не предусматривается.
Таким образом, размещение нестационарных объектов - сезонных аттракционов на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0122002:192 не соответствует утвержденным документам территориального планирования, а в частности виду разрешенного использования указанного в заявлении предпринимателя земельного участка планируемого размещения сезонного аттракциона. Указанные обстоятельства обоснованно указаны Администрацией в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения на срок до 2029 года.
При таких обстоятельствах, с учетом характера планируемой предпринимателем деятельности с использованием нестационарных объектов, на размещение которых им испрашивается разрешение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, выдача такого разрешение повлечет невозможность использования земельного участка по его назначению (будут создаваться существенные препятствия для движения пешеходов, исходя из того, что аттракционы (веломобили и электромобили) являются не взысканиючными, а динамичными объектами, предполагающими перемещение по территории).
Исходя из выше сказанного, довод заявителя о том, что в оспариваемых отказах администрации не содержится ссылки на то, что земельный участок находится в зоне О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения), основанием для вывода об их незаконности не является, поскольку не указание данной информации не меняет по сути характеристики и вид использования спорного земельного участка.
Кроме того, в отзыве на апелляционную жалобу ответчик, в обоснование правомерности принятого решения указал, что испрашиваемый земельный участок входит в состав участка не только сформированного в целях организации культурно-досуговой деятельности населения, но и предназначенного для проведения массовых мероприятий, указанные предпринимателем места размещения аттракционов фактически располагаются на площади городского Дворца культуры и являются местом массового скопления людей при проведении городских праздников и концернов. Место предполагаемого размещения сезонных аттракционов находится в непосредственной близости от городского фонтана, расположенного на территории площади перед муниципальным бюджетных учреждение культуры "городской Дворец Культуры", а также вблизи крупного торгового комплекса по адресу: г. Ачинск, 3-й микрорайон, стр.39а. Такое расположение создает препятствия для движения пешеходов по площади городского Дворца культуры.
Учитывая обстоятельства дела, само по себе желание ИП Некрасов А.В. разместить предназначенные для извлечения частной прибыли объекты в местах массового скопления людей (на площади перед городским Дворцом культуры) не влечет обязанность органа местного самоуправления изыскивать иные места проведения массовых мероприятий городского значения в интересах населения в целом.
Предпринимателем не оспорен довод ответчика о проведении в границах спорного земельного участка городских праздников и концертов, а также не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что неразмещение им сезонных аттракционов именно в данном месте повлечет невозможность ведения бизнеса в целом или в границах муниципального образования город Ачинск.
Намерение разместить сезонные аттракционы (нестационарные объекты) в целях осуществления предпринимательской деятельности одним субъектом (заявителем) не влечет обязанности администрации как органа местного самоуправления изменить фактически осуществляемое использование территории общего пользования и выделения их для осуществления хозяйственной деятельности одним субъектом.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых отказов администрации г.Ачинска Красноярского края в выдаче разрешения на размещение сезонного аттракциона незаконными.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" августа 2019 года по делу N А33-18736/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка