Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2019 года №03АП-6499/2019, А33-36113/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N А33-36113/2018
Резолютивная часть постановления объявлена "13" ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "20" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Споткай Л.Е.,
судей: Бутиной И.Н., Парфентьевой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания Щекотуровой Я.С.,
при участии:
от ответчика - управления градостроительства, имущественных и земельных отношений
администрации города Сосновоборска - Дмитриевой М.Н., представителя по
доверенности от 14.01.2019 N 240, диплом N 542 от 31.05.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управлению
градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города
Сосновоборска (ИНН 2458006128, ОГРН 1032400563260)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "16" августа 2019 года по делу N А33-36113/2018,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Научно-проектная организация
"Южный градостроительный центр" ИНН 6165146933, ОГРН 1086165002032 (далее -
истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению
градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города
Сосновоборска ИНН 2458006128, ОГРН 1032400563260 (далее - ответчик, УГИЗО) о
взыскании задолженности по муниципальному контракту от 05.09.2017 N 40 на
актуализацию генерального плана и правил землепользования и застройки
муниципального образования городского округа город Сосновоборск в размере
1 280 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "16" августа 2019 года
исковые требования удовлетворены. С Управления градостроительства, имущественных и
земельных отношений администрации города Сосновоборска в пользу общества с
ограниченной ответственностью "Научно-проектная организация "Южный
градостроительный центр" взыскано 1 280 000 рублей задолженности, 25 800 рублей
судебных расходов по уплате государственной пошлины, 65 000 рублей судебных
расходов по оплате услуг представителя.
Ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной
жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу
новый судебный акт, мотивируя тем, что работы, выполненные истцом в рамках
контракта, не соответствуют условиям контракта (техническим заданиям), что указывает
на отсутствие качества выполненных работ, а также не соответствует требованиям по
А33-36113/2018
2
качеству, обычно предъявляемым к работам такого рода, а результат работ невозможно
использовать по назначению, что является нарушением требований статьи 721
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Наличие на CD-диске файла (результат работ в электронном виде) в формате XML
не свидетельствует о том, что данный файл соответствует требованиям, установленным
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, а также не
свидетельствует о том, что работы по контракту были выполнены в соответствии с
условиями контракта, техническим заданием.
До начала исследования доказательств, судом установлено, что в материалы дела от
истца и ответчика поступили дополнительные документы, а именно:
- с апелляционной жалобой истца: копия запроса УГИЗО от 21.08.2019 N 1700;
копия ответа филиала ФГБУ "ФКП постановили судебные" по Красноярскому краю;
- с отзывом ответчика: копия приказа о приеме директора; копия протокола общего
собрания учредителей ООО "НПО "ЮРГЦ" от 26.01.2017; копия письма филиала ФГБУ
"ФКП Росреестра" по Красноярскому краю от 11.04.2019 N 1-6/07264; копия письма
УГИЗО от 06.05.2019 исх. N 1284; копия письма ООО "НПО "ЮРГЦ" от 28.05.2019 исх.
N 266; копия решения Управления федеральной антимонопольной службы по
Красноярскому краю от 14.02.2018 N РНП-24-44-18.
Суд, руководствуясь статьей 262, 268 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, определилотказать в приобщении указанных доказательств,
поскольку в материалы дела не поступили ходатайства о приобщении указанных
документов к материалам дела.
Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просит суд
отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.
Истец представил письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в
судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим
образом путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного
апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном
сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет".
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей истца.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены
следующие обстоятельства.
05.09.2017 между Управлением градостроительства и земельных отношений
администрации г. Сосновоборска и обществом "Научно-проектная организация "Южный
градостроительный центр" заключен муниципальный контракт на выполнение
актуализации генерального плана и правил землепользования и застройки
муниципального образования городского округа город Сосновоборск.
Согласно пункту 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить актуализацию
генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования
городского округа город Сосновоборск в соответствии с техническими заданиями
(приложения NN 1, 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, и сдать
результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.
В соответствии с пунктом 1.2. контракта состав и объем данных работ определяется
техническими заданиями и сметой (приложения NN1-3), являющимися неотъемлемыми
частями контракта.
Оплата производится по факту выполнения всех работ (включая внесение сведений в
государственный кадастр недвижимости) в течение 30 (тридцати) дней с момента
подписания сторонами акта приема-передачи выполненных работ и предоставления
счетов-фактур (счетов) путём перечисления денежных средств на расчётный счёт
А33-36113/2018
3
подрядчика. заказчик в течение 10 дней со дня предоставления подрядчиком данных
документов рассматривает и подписывает их, передает на оплату или в тот же срок
передает подрядчику письменный мотивированный отказ (пункт 2.4. контракта).
Согласно пункту 3.1 срок выполнения работ с момента заключения контракта по
04.12.2017 года (включая внесение сведений в государственный кадастр недвижимости).
На основании пункта 6.4. контракта подрядчик выполняет предусмотренные
контрактом работы в соответствии с техническим заданием (приложения NN1, 2).
Стороны установили в пункте 8.1., 8.2 контракта, что по завершении работ
подрядчик предоставляет заказчику акт приема-передачи выполненных работ,
выполненных в соответствии с техническими заданиями заказчика и условиями
контракта, и документ о внесении сведений в единый государственный реестр
недвижимости (ЕГРН), полученный подрядчиком после внесения сведений в
государственном кадастре недвижимости. Заказчик обязуется принять работу в течение 10
календарных дней со дня получения данных документов и направить подрядчику
подписанный акт приема-передачи выполненных работ или мотивированный отказ от
приемки работ.
Стороны согласовали техническое задание в приложениях NN 1, 2 к контракту,
смету на актуализацию генерального плана и правил землепользования и застройки в
приложении N 3 к контракту.
Из пояснений сторон следует, что 04.12.2017 в адрес заказчика поступили акт
приема-передачи выполненных работ N 88 от 04.12.2017, счет на оплату N 147 от
04.12.2017, акт приема-передачи выполненных работ N 88 от 04.12.2017. Иные документы
представлены по электронной почте.
14.12.2017 заказчик направил мотивированный отказ от подписания актов в связи с
непредставлением результата работ по контракту согласно условиям контракта.
25.12.2017 истец представил ответчику следующие документы: пояснительную
записку, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа,
карту границ населенного пункта города Сосновоборска, карту функциональных зон,
карту зон с особыми условиями использования территории, карту территории
подверженных риску ЧС природного и техногенного характера, карту инженерной
инфраструктуры, карту транспортной инфраструктуры, карту планируемого размещения
объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного
значения, актуализированную редакцию ПЗЗ, карту границ территориальных зон, карту
границ зон с особыми условиями использования территории, землеустроительное дело на
границу населенного пункта г. Сосновоборск, 17 землеустроительных дел на границы
территориальных зон ПЗЗ, материалы проекта в электронном виде.
Рассмотрев представленные 25.12.2017 документы, комиссия, уполномоченная
осуществлять контроль выполнения подрядчиком работ по контракту, приняла решение
об отказе в приемке выполненных работ от 26.12.2017 в связи с отсутствием в данном
перечне документа о внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости.
Заказчиком документы возвращены подрядчику без подписания.
Истец в иске указал на отсутствие возможности передать данные документы в орган
государственной регистрации за неимением таких полномочий и отсутствием документов
об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки, принятие
которых отнесено к полномочиям представительного органа местного самоуправления.
20.12.2017 ответчиком направлено решение об одностороннем отказе от исполнения
муниципального контракта N 40 от 05.09.2017.
30.01.2017 заказчик разместил информацию в единой информационной системе о
вступлении в силу решения об одностороннем отказе.
Решением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от
14.02.2018 N РНП 24-44-18 отказано во включении истца в реестр недобросовестных
поставщиков в связи с тем, что подрядчик исполнил требования технического задания.
А33-36113/2018
4
18.03.2019 истец повторно направил ответчику акт приема-сдачи работ на сумму
1 280 000 рублей, результаты работ, накладную N 81-2017/2 от 18.03.2019.
28.03.2019 заказчик направил в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" CD-диск с
результатом работ в электронном виде в целях внесения в единый государственный реестр
недвижимости сведений о границе населенного пункта и сведений о границах
территориальных зон.
11.04.2019 года от ФГБУ "ФКП Росреестра" поступил ответ, согласно которому для
внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах
населенного пункта и территориальных зонах необходимо направить документы в
электронном виде (формат XML), а также в сканированном виде (формат PDF) на
основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532.
Истец направил ответчику претензию от 22.11.2018 с требованием об оплате долга.
В связи с тем, что заказчиком обязательства по оплате стоимости работ не
исполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц,
участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство
осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей
65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо,
участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на
основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Апелляционный суд соглашается, что между истцом и ответчиком заключен
муниципальный контракт, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37
Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона
от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по
договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой
стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик
обязуется принять результат работы и оплатить его. Согласно пункту 1 статьи 708
Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный
и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре
могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы
(промежуточные сроки). В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса
Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению
работы или способы ее определения. В силу статьи 711 Гражданского кодекса Российской
Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата
выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику
обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что
работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия
заказчика досрочно.
Пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,
что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с
участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при
обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных
недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации
результат работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным
обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается
отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или
А33-36113/2018
5
приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае,
если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.
Согласно пункту 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по
договору строительного подряда" односторонний акт приемки результата работ является
доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору, и при отказе
заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика,
обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ. Таким образом,
обязанность доказывания обоснованности мотивов отказа от приемки выполненных работ
возложена законом на заказчика, то есть в данном случае на ответчика. При
непредставлении таких доказательств заказчиком односторонний акт приемки
выполненных работ является надлежащим и достаточным доказательством фактического
выполнения подрядчиком работ, перечисленных в акте.
Из иска следует, что подрядчик выполнил работы по договору стоимостью
1 280 000 рублей.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованном отказе заказчика от
подписания акта решением от 26.12.2017. Ответчик мотивировал отказ от приемки работ
отсутствием документа о внесении сведений в единый государственный реестр
недвижимости.
Стороны установили в пункте 8.1 контракта, что по завершении работ подрядчик
предоставляет заказчику акт приема-передачи выполненных работ, выполненных в
соответствии с техническими заданиями заказчика и условиями контракта, и документ о
внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), полученный
подрядчиком после внесения сведений в государственном кадастре недвижимости.
В то же время суд пришел к выводу об отсутствии у подрядчика обязанности по
внесению сведений в единый государственный реестр недвижимости.
Согласованным сторонами техническим заданием и сметой не предусмотрена
обязанность подрядчика по внесению сведений в единый государственный реестр
недвижимости.
Согласно пункту 5 технического задания, являющегося приложением N 1 к
контракту, задачи работы включают в себя актуализацию генерального плана
муниципального образования городского округа город Сосновоборск (внесение
изменений), а именно:
приведение графических материалов генерального плана муниципального
образования городского округа город Сосновоборск в соответствии с требованиями
приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 декабря 2016
года N 793 "Об утверждении требований к описанию и отображению в документах
территориального планирования объектов федерального значения, объектов
регионального значения, объектов местного значения";
выполнение работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства -
границы населенного пункта, установленных генеральным планом муниципального
образования городского округа город Сосновоборск, утвержденного решением
Сосновоборского городского Совета депутатов N 312-р от 23.12.2009. Подготовка карт
(планов) объекта землеустройства для внесения сведений о границе населенного пункта в
государственный кадастр недвижимости. Выполнение работ по уточнению и
корректировке координатного описания границ осуществляется в соответствии с
текстовым описанием границ муниципального образования, установленных Законом края
от 10.07.2008 N 6-1968;
приведение материалов генерального плана муниципального образования
городского округа города Сосновоборск в соответствии с фактическим
землепользованиям.
А33-36113/2018
6
В соответствии с пунктом 7 технического задания приложения результаты работ
включают в себя:
актуализированные графические материалы генерального плана муниципального
образования городского округа город Сосновоборск, приведенные в соответствие с
требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от
7 декабря 2016 года N 793 в векторном формате (набор геоинформационных слоев) в
системе координат, используемой для ведения кадастра недвижимости, в т.ч.: (привести
перечень чертежей, выполненных в составе графической части генерального плана,
утвержденного решением Сосновоборского городского Совета депутатов N 312-р от
23.12.2009);
актуализированные графические материалы генерального плана муниципального
образования городского округа город Сосновоборск, приведенные в соответствие
требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от
7 декабря 2016 года N 793 в растровом формате, в том числе привести перечень чертежей,
выполненных в составе графической части генерального плана, утвержденного решением
Сосновоборского городского совета депутатов N 312-р от 23.12.2009;
землеустроительное дело по описанию местоположения границ населенного пункта
городского округа город Сосновоборск, в том числе разработка карт (планов) для
внесения сведений в государственный кадастр недвижимости;
материалы генерального плана муниципального образования городского округа
город Сосновоборск, приведенные в соответствие с фактическим землепользованием.
В соответствии с пунктом 5 технического задания, приложение N 2 к контракту,
задачи работ включают в себя актуализацию правил землепользования и застройки
муниципального образования городского округа город Сосновоборск (внесение
изменений), а именно:
приведение графических материалов правил землепользования и застройки
муниципального образования муниципального образования городского округа город
Сосновоборск в соответствие с требованиями приказа Министерства экономического
развития Российской Федерации от 7 декабря 2016 г. N 793 "Об утверждении требований
к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов
федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения";
приведение текстовых материалов правил землепользования и застройки
муниципального образования городского округа город Сосновоборск в соответствие
приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября
2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования
земельных участков" (с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2015 года N 709), в
соответствие с требованиями, установленными статьей 38 Градостроительного кодекса
Российской Федерации;
выполнение работ по описанию местоположения границ объектов землеустройства -
территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки
муниципального образования городского округа город Сосновоборск утвержденных
решением Сосновоборского городского Совета депутатов N 312-р от 23.12.2009 года
Подготовка карт (планов) объектов землеустройства для внесения сведений о каждой
территориальной зоне в государственный кадастр недвижимости. Выполнение работ по
уточнению корректировке координатного описания границ осуществляется в
соответствии с текстовым описанием границ муниципального образования,
установленных Законом края от 10.07.2008 N 6-1968;
приведение материалов правил землепользования и застройки муниципального
образования городского округа город Сосновоборск в соответствие с фактическим
землепользованием.
А33-36113/2018
7
Анализ названных выше положений технического задания, сметы на актуализацию
генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования
городского округа город Сосновоборск позволяет сделать вывод о том, что названные
выше документы не содержат обязательств подрядчика по внесению сведений в единый
государственный кадастр недвижимости и получению соответствующего документа.
Более того, проанализировав правовое регулирование землеустройства и застройки
муниципального образования, полномочия местного самоуправления, суд пришел к
верному выводу, что у подрядчика отсутствовала реальная возможность передать
подготовленную документацию в уполномоченный орган для внесения сведений в единый
государственный реестр недвижимости и получить соответствующий документ о
внесении сведений в реестр документы для внесения, по следующим основаниям.
Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено утверждение
генеральных планов и правил землепользования и застройки решением представительного
органа местного самоуправления.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса, генеральный
план городского округа, в том числе внесение изменений в него, утверждаются
представительным органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса, правила
землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного
самоуправления, аналогичный порядок предусмотрен и для внесения изменений в правила
(часть 1 статьи 33).
Пунктом 26 части 1 статьи 14, частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" к полномочиям местной администрации отнесены, в том числе утверждение
генеральных планов городского округа.
Пунктом 27 части 1 статьи 7 Устава города Сосновоборска к вопросам местного
значения отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных
планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений
на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным
кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, расположенных на территории городского округа,
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского
округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,
осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие
земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд,
осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа,
осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской
Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении
выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Пунктом 3 частью 2 статьи 17 Устава города Сосновоборска установлено, что на
публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития города,
проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и
проекты межевания территорий, за исключением случаев предусмотренных
Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства
территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид
использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы
отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид
такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования.
А33-36113/2018
8
Законодательством предусмотрен определённый порядок регистрации границ
населённых пунктов и территориальных зон, устанавливаемых, соответственно, в
генеральных планах и правилах землепользования и застройки
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О государственной регистрации
недвижимости" участниками отношений, возникающих при осуществлении
государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,
являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих
государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим
Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические
лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства,
Российской Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования,
органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые
инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган
регистрации прав - с другой.
Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации
недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления
обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения)
для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае
принятия ими решений (актов):
об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации,
границ муниципального образования (пункт 7);
об установлении или изменении границ населенного пункта (пункт 8);
об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в
правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено
установление или изменение градостроительного регламента, установление или
изменение границ территориальных зон (пункт 3).
В соответствии с частью 16 статьи 32 Федерального закона "О государственной
регистрации недвижимости" перечень документов и состав содержащихся в них сведений,
направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1,
3-13, 15 статьи 32, порядок их направления или предоставления, в том числе с
использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного
взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532
утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в
соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной
регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его
территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на
осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав,
ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений,
содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Постановление
N 1532).
В вышеприведённых случаях указанным документом является нормативный акт
представительного органа местного самоуправления городского округа, об утверждении
соответственно генерального плана и правил землепользования и застройки городского
округа, принимаемый соответственно, на основании части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32
Градостроительного кодекса Российской Федерации после проведения публичных
слушаний, которыми установлено, что данные документы утверждаются
представительным органом местного самоуправления.
А33-36113/2018
9
В соответствии с пунктами 33, 34 Постановления N 1532 направляемая в орган
регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о
ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении
соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных,
полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного
номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной
документации. При информационном взаимодействии карта (план) объекта
землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с
использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного
взаимодействия. При отсутствии технической возможности использовать
информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" документы предоставляются на
электронных носителях. Документы, предоставляемые в орган регистрации прав в
электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их
подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной
электронной подписью подготовившего и направившего их органа.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18.06.2001 N78-ФЗ
"О землеустройстве" карта (план) объекта землеустройства является документом,
отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы
объекта землеустройства и иные его характеристики.
Форма карты (плана) утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009
N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее
составлению", а требования к формату документов в электронном виде утверждены
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от
01.08.2014 N П/369 "О реализации информационного взаимодействия при ведении
государственного кадастра недвижимости в электронном виде".
В соответствии с частью 20 статьи 32 Федерального закона "О государственной
регистрации недвижимости" органы государственной власти, органы местного
самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них
сведения) в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов),
указанных в части 1 статьи 32, а в случае, если в соответствии с частью 18 статьи 32
требуется карта (план) объекта землеустройства в течение шести месяцев с даты принятия
решения. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме
электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной
подписью подготовившего их лица.
С учетом изложенного апелляционный суд соглашается, что подрядчик не имел
возможности направить данные документы в орган государственной регистрации за
неимением таких полномочий и отсутствием документов об утверждении генерального
плана и правил землепользования и застройки, принятие которых отнесено к
полномочиям представительного органа местного самоуправления, в связи с чем отказ от
приемки результата работ не обоснован заказчиком.
Довод ответчика о непредставлении подрядчиком сведений в формате XML, как то
предусматривает контракт, не подтвержден материалами дела.
Судом произведен осмотр содержания CD-диска, который передан подрядчиком
заказчику (диск для осмотра предоставил заказчик) с результатами выполненных истцом
работ, в результате осмотра установлено наличие файлов в формате XML.
Довод о несоответствии файла требованиям, установленным Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии, заявлен только в суде
апелляционной инстанции, документальное обоснование в суд не предоставлялось. Кроме
того, основанием для отказа от оплаты работ могут являться только существенные и
неустранимые недостатки работ.
А33-36113/2018
10
Подрядчик выполнил работы по контракту в полном объеме, доказательств
отсутствия потребительской ценности работ в связи с ненадлежащим качеством, не
представлено, заказчик необоснованно отказался от приемки работ, в связи с чем,
требования истца обосновано удовлетворены в полном объеме.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и
обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской
Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно,
расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы
не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "16" августа 2019 года по делу
N А33-36113/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и
может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-
Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Л.Е. Споткай
Судьи:
И.Н. Бутина
О.Ю. Парфентьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка