Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2019 года №03АП-6488/2019, А33-28802/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N А33-28802/2018
Резолютивная часть постановления объявлена "21" октября 2019года.
Полный текст постановления изготовлен "23" октября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Шелега Д.И., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.
при участии:
от заявителя (Акционерного общества "Краслесинвест"): Соломко Е.В., представителя по доверенности от 09.01.2019 N 50, диплом ДВС 0332208;
от ответчика (Министерства лесного хозяйства Красноярского края): Лавриковой Т.А., представителя по доверенности от 29.12.2018 N МЛХ/1-04073, диплом ВБА 0252156;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "21"августа 2019 года по делу NА33-28802/2018, принятое судьёй Раздобреевой И.А.
установил:
акционерное общество "Краслесинвест" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 02.10.2018 N МЛХ/3-03158 об окончании срока окупаемости инвестиционного проекта 02.07.2018 и перерасчете размера арендной платы без учета понижающего коэффициента 0,5 и обязании Министерства лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Краслесинвест" путем перерасчета арендной платы за пользование лесным участком с применением понижающего коэффициента 0,5 с 02.07.2018.
Заявление принято к производству суда. Определением от 17.10.2018 возбуждено производство по делу.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.08.2019 заявление удовлетворено.
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал следующее:
- судом в решении не установлено, какому нормативному правовому акту не соответствует уведомление министерства о доначислении арендных платежей в краевой бюджет;
- судом не учтено, что срок окупаемости инвестиционного проекта составляет 10 лет, согласно корректировке, согласованной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации от 13.12.2013 N 19-3753. Корректировка Министерства промышленности и торговли Российской Федерации произведена на основании пункта 2.1 приказа агентства лесной отрасли Красноярского края от 25.02.2013 N 413, срок окупаемости приоритетного инвестиционного проекта был установлен в 120 месяцев, в приложении к данному приказу расписан график реализации приоритетного проекта до 4 кв. 2017 года. Ввиду того, что регистрация договора произошла 02.07.2008, 10-ти летний срок окупаемости завершен 02.07.2018г.;
- судом необоснованно был приравнен срок действия договора и срок окупаемости проекта. Судом были сделаны ошибочные выводы о том, что срок окупаемости проекта совпадает со сроком договора аренды лесных участков;
- в период срока окупаемости проекта, с даты регистрации договора аренды лесного участка, истец получал льготу по арендной плате в виде понижающего коэффициента 0,5, тем самым, истец уже воспользовался своим правом. Повторный льготный период ни в постановлении от 30.06.2007 N 419, ни в постановлении N 190 не предусмотрен;
- судом не принято во внимание, что приказ министерства от 26.03.2018 N 361-од и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 549-р не имеют отношения к настоящему процессу ввиду того, что они приняты уже после отмены постановления N 419 и вступления в силу постановления N 190. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 549-р внесены изменения в показатели приоритетного проекта, срок реализации проекта увеличен и распространяет свое действие исключительно на новое производство, в период действия уже Положения N 190;
- судом также не был учтен тот факт, что с 2008 года 10-ти летний срок окупаемости уже был предоставлен, а следующий 10 летний срок распространяется на период после акта ввода объекта в эксплуатацию по вновь заключенным договорам аренды. Данные выводы также подтверждаются постановлением N 190, исходя из норм которого, максимальный срок применения понижающего коэффициента 0,5 равен 10 годам и только при реализации инвестиционного проекта стоимостью более 20 млрд. рублей. Таким образом, срок окупаемости проекта не может быть равным 240 месяцам ввиду прямого указания в постановлении N 190 о максимальном сроке равном 10 годам. В связи с этим судом были неверно применены нормы постановления N 190.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 апелляционная жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 21.10.2019.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 25.09.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) 25.09.2019.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ответчика изложил доводы апелляционной жалобы. Представитель заявителя представил суду отзыв на апелляционную жалобу, изложил возражения на апелляционную жалобу
При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
07.04.2008 между акционерным обществом "Краслесинвест" и Агентством лесной отрасли администрации Красноярского края заключен договор аренды лесных участков N1 в целях реализации на территории Красноярского края приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Богучаны. Лесопромышленный комплекс. Лесопильное производство" в рамках государственной программы "Комплексное развитие Нижнего Приангарья".
В соответствии с пунктом 1 договора Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 22, 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование на срок 49 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 2 настоящего Договора (далее - лесной участок) для заготовки древесины, с целью создания в Богучанском районе Красноярского края лесоперерабатывающего комплекса по производству беленой хвойной крафт-целлюлозы, крафт-лайнера, продукции лесопиления и деревообработки, МДФ проектной мощностью: беленая хвойная крафт-целлелоза - 850 тыс. тонн в год; пиломатериалы хвойных пород - 700 тыс кбм. в год, в том числе как непосредственно пиломатериалы, так и продукция деревообработки (мебельные щиты, погонажные изделия, заготовки для мебели); МДФ - 250 тыс кбм. в год крафт-лайнер - 500 тыс тонн в год; оценочной стоимостью -73,25 млрд. рублей, строительство лесовозных дорог в арендованных участках - 500 км.
Согласно пункту 2 договора, лесные участки общей площадью 4 152 362 га, предоставляемые в аренду по настоящему Договору, имеют следующее местоположение:
- район Красноярского края - Эвенкийский, Кежемский, Богучанский;
- лесничества - Байкитское, Богучанское, Гремученское, Кодинское, Манзенское, Терянское, Хребтовское, Чунское;
- перечень кварталов и номеров учетных записей в государственном лесном реестре согласно Приложению N 1.
Пункт 5 договора устанавливает, что арендная плата на момент заключения настоящего договора составляет 192 051,87 (сто девяносто два миллиона пятьдесят одна тысяча восемьсот семьдесят) рублей в год, в связи с включением инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к утвержденным ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применяется коэффициент 0,5 с учетом данного коэффициента арендная плата по настоящему Договору составляет 96 025,94 (девяносто шесть миллионов двадцать пять тысяч девятьсот сорок) рублей в год. Срок окупаемости инвестиционного проекта составляет 108 месяцев.
В силу пункта 6 договора, арендная плата рассчитывается на основании минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 договора, срок действия настоящего Договора устанавливается на 49 лет, с 02 июля 2008 года по 02 июля 2057 года, включительно.
13.12.2013 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации согласованы изменения, вносимые в инвестиционный проект "Создание лесоперерабатывающего комплекса по производству беленой хвойной крафт-целлюлозы, крафт-лайнера, продукции лесопиления и деревообработки, МДФ", срок окупаемости установлен 10 лет.
В адрес "Краслесинвест" поступило уведомление от 02.10.2018 N МЛХ/3-03158, согласно которому Министерство лесного хозяйства Красноярского края уведомляет заявителя об изменении размера арендной платы по договору аренды лесных участков N1, с приложением скорректированного графика внесения платежей на 2018 год, рассчитанного с 02.07.2018 без учета понижающего коэффициента 0,5, но с применением среднего коэффициента. Указанное решение ответчик мотивирует окончанием 02.07.2018 срока окупаемости проекта "Богучаны. Лесопромышленный комплекс. Лесопильное производство".
Полагая, что перерасчет размера арендной платы по договору аренды лесных участков N 1 без учета понижающего коэффициента 0,5, но с применением среднего коэффициента, незаконный и необоснованный, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что плата по договору аренды от 07.04.2008 N1 должна рассчитываться в соответствии с пунктом 1 (1) Постановления N 310, а именно: с учетом понижающего коэффициента 0,5.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает решение министерства лесного хозяйства Красноярского края от 02.10.2018 NМЛХ/3-03158 об окончании срока окупаемости инвестиционного проекта 02.08.2018 и перерасчете размера арендной платы без учета понижающего коэффициента 0,5.
Согласно части 5 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.
Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
Судами установлено, что согласно абзацу 2 части 1 Постановления Правительства Красноярского края от 23.10.2013 N 550-п "Об органах исполнительной власти Красноярского края", принято решение реорганизовать министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края путем присоединения к нему агентства лесной отрасли Красноярского края, службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края.
В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц агентство лесной отрасли Красноярского края 10.01.2014 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края.
Пунктом 2 распоряжения Правительства Красноярского края от 13.07.2016 N 560-р министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в части обязательств, связанных с осуществлением полномочий в области лесных отношений, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.
Положение о министерстве лесного хозяйства утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п.
Лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края является Министерство лесного хозяйства Красноярского края.
Согласно материалам дела, 07.04.2008 между акционерным обществом "Краслесинвест" и Агентством лесной отрасли администрации Красноярского края заключен договор аренды лесных участков N 1 в целях реализации на территории Красноярского края приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Богучаны. Лесопромышленный комплекс. Лесопильное производство" в рамках государственной программы "Комплексное развитие Нижнего Приангарья".
В соответствии со статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 2).
Частью 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 22 ЛК РФ инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Согласно пункту 25 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, - соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 настоящего Положения.
Договоры аренды лесных участков заключаются при соблюдении инвестором поквартального графика и не ранее сроков, установленных графиком заключения договоров аренды лесных участков по типовой форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.
В силу частей 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется в соответствии со статьями 73, 76 названного Кодекса (часть 3 статьи 94 ЛК РФ).
В силу части 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.
Частью 4 статьи 73 ЛК РФ предусмотрено, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением N 310.
Пунктом 1 (1) Постановления N 310 (в редакции, действующей в период спорных отношений) предусмотрено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, применяется коэффициент 0,5 к утвержденным настоящим постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, действующий со дня заключения договора аренды лесного участка на период, равный сроку окупаемости проекта.
Пунктом 5 договора аренды лесного участка N1 стороны согласовали, что арендная плата на момент заключения настоящего договора составляет 192 051,87 (сто девяносто два миллиона пятьдесят одна тысяча восемьсот семьдесят) рублей в год, в связи с включением инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к утвержденным ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применяется коэффициент 0,5 с учетом данного коэффициента арендная плата по настоящему Договору составляет 96 025,94 (девяносто шесть миллионов двадцать пять тысяч девятьсот сорок) рублей в год. Срок окупаемости инвестиционного проекта составляет 108 месяцев.
13.12.2013 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации согласованы изменения, вносимые в инвестиционный проект "Создание лесоперерабатывающего комплекса по производству беленой хвойной крафт-целлюлозы, крафт-лайнера, продукции лесопиления и деревообработки, МДФ", срок окупаемости инвестиционного проекта установлен 10 лет.
В адрес "Краслесинвест" поступило уведомление от 02.10.2018 NМЛХ/3-03158, согласно которому Министерство лесного хозяйства Красноярского края уведомляет заявителя об изменении размера арендной платы по договору аренды лесных участков N1, с приложением скорректированного графика внесения платежей на 2018 год, рассчитанного с 02.07.2018 без учета понижающего коэффициента 0,5, но с применением среднего коэффициента. Указанное решение ответчик мотивирует окончанием 02.07.2018 срока окупаемости проекта "Богучаны. Лесопромышленный комплекс. Лесопильное производство".
Вместе с тем, ответчиком при принятии указанного решения не учтено следующее.
Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190 (ред. от 24.05.2019) "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Указанным положением, пунктами 28-31, регламентирован порядок внесения изменений в сведения об инвестиционном проекте.
15.03.2018 заявитель обратился в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением о внесении изменений в инвестиционный проект и просил установить срок окупаемости инвестиционного проекта 240 месяцев (20 лет).
В порядке, установленном Постановлением Правительства от 23.02.2018 N190, Министерство лесного хозяйства Красноярского края утвердило заявку заявителя, в том числе в пункте 4 приказа от 26.03.2018 N361-од постановило применять к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов понижающий коэффициент 0,5.
Указанный пакет документов, согласно письму от 26.03.2018 NМЛХ/1-3931, АО "Краслесинвест" доставило в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с целью завершения процедуры внесения изменений в инвестиционный проект в соответствии с п.п. 29, 30 Постановления правительства от 23.02.2018 N190.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N549-р утверждены изменения в инвестиционный проект, установлены показатели приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Богучаны. Лесопромышленный комплекс. Лесопильное производство", реализуемого до 2022 года.
Изменения в инвестиционный проект внесены в порядке, установленном Постановлением правительства от 23.02.2018 N190, в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края N361-од и приложением N2 к нему, согласно которому установлен срок окупаемости проекта - 240 месяцев.
Таким образом, плата по договору аренды от 07.04.2008 N1 должна рассчитываться в соответствии с пунктом 1 (1) Постановления N 310, а именно: с учетом понижающего коэффициента 0,5.
Довод ответчика о том, что в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края N361-од с заявителем будут заключены новые договоры аренды лесных участков, арендная плата по которым будет исчисляться с применением понижающего коэффициента 0,5, а к ранее заключенному договору аренды от 07.04.2008 N1 эти положения применению не подлежат, был обосновано отклонен судом первой инстанции, так как из содержания приказа следует, что он издан в соответствии с рассмотрением и удовлетворением заявки АО "Краслесинвест" о внесении изменений в инвестиционный проект, в том числе в части увеличения срока окупаемости проекта. При этом договор аренды лесных участков N1, заключенный в связи с принятием указанного инвестиционного проекта, действует до 02.07.2057, то есть в течение всего срока окупаемости проекта, в связи с чем, отсутствуют основания не применять при расчетах по данному договору понижающий коэффициент 0,5.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии оснований для признания недействительным решения Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 02.10.2018 N МЛХ/3-03158 об окончании срока окупаемости инвестиционного проекта 02.07.2018 и перерасчете размера арендной платы без учета понижающего коэффициента 0,5 и в качестве восстановительной меры обязал Министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Краслесинвест" путем перерасчета арендной платы за пользование лесным участком с применением понижающего коэффициента 0,5 с 02.07.2018.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы доводы последней не нашли своего подтверждения.
Доводы ответчика о том, что судом в решении не установлено, какому нормативному правовому акту не соответствует уведомление министерства о доначислении арендных платежей в краевой бюджет противоречит содержанию оспариваемого судебного акта, в котором указано, что ответчик должен был руководствоваться пунктом 1(1) постановления N 310 (Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 (ред. от 18.04.2019) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности"), именно в нарушение данного нормативного акта министерство произвело перерасчет арендной платы без учета понижающего коэффициента 0,5.
Довод ответчика о том, что судом не учтено, что срок окупаемости инвестиционного проекта составляет 10 лет, согласно корректировке, согласованной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации от 13.12.2013 N 19-3753. Корректировка Министерства промышленности и торговли Российской Федерации произведена на основании пункта 2.1 приказа агентства лесной отрасли Красноярского края от 25.02.2013 N 413, срок окупаемости приоритетного инвестиционного проекта был установлен в 120 месяцев, в приложении к данному приказу расписан график реализации приоритетного проекта до 4 кв. 2017 года. Ввиду того, что регистрация договора произошла 02.07.2008, 10-ти летний срок окупаемости завершен 02.07.2018, является несостоятельным, поскольку ответчиком не принято во внимание, что срок окупаемости проекта может быть скорректирован и во второй раз, что и произошло на основании заявки АО "Краслесинвест" и приказа министерства лесного хозяйства от 26.03.2018 N 361-од. Измененные показатели реализации инвестиционного проекта АО "Краслесинвест" были согласованы Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 549-р, на основании которого министерство было обязано продолжить расчет арендной платы с учетом понижающего коэффициента 0,5.
Довод ответчика о том, что в период срока окупаемости проекта, с даты регистрации договора аренды лесного участка, истец получал льготу по арендной плате в виде понижающего коэффициента 0,5, тем самым, истец уже воспользовался своим правом, повторный льготный период ни в постановлении от 30.06.2007 N 419, ни в постановлении N 190 не предусмотрен также не может быть признан обоснованным, поскольку ответчиком не учтено, что АО "Краслесинвест" обращалось не за повторным предоставлением льготного периода, а о продлении предоставленного срока с учетом утвержденной корректировки срока окупаемости, так же, как это уже было в 2013г.
В апелляционной жалобе ответчик также указал, что судом не принято во внимание, что приказ министерства от 26.03.2018 N 361-од и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 549-р не имеют отношения к настоящему процессу ввиду того, что они приняты уже после отмены постановления N 419 и вступления в силу постановления N 190. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 549-р внесены изменения в показатели приоритетного проекта, срок реализации проекта увеличен и распространяет свое действие исключительно на новое производство, в период действия уже Положения N 190, судом также не был учтен тот факт, что с 2008 года 10-ти летний срок окупаемости уже был предоставлен, а следующий 10 летний срок распространяется на период после акта ввода объекта в эксплуатацию по вновь заключенным договорам аренды. Данные выводы также подтверждаются постановлением N 190, исходя из норм которого, максимальный срок применения понижающего коэффициента 0,5 равен 10 годам и только при реализации инвестиционного проекта стоимостью более 20 млрд. рублей. Таким образом, срок окупаемости проекта не может быть равным 240 месяцам ввиду прямого указания в постановлении N 190 о максимальном сроке равном 10 годам. В связи с этим судом были неверно применены нормы постановления N 190.
Изложенные ответчиком обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку речь идет не о двух инвестиционных проектах, а об одном, в показатели реализации которого были внесены соответствующие корректировки, как по объему инвестиций, так и по сроку окупаемости, равно как и лесные участки предоставлены на реализацию одного инвестиционного проекта, а не отдельно по каждому из производств в рамках проекта (лесопильное производство, завод топливных гранул, или целлюлозный комбинат).
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя, который освобожден от ее уплаты в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" августа 2019 года по делу N А33-28802/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
Д.И. Шелег
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка