Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2020 года №03АП-64/2020, А33-24835/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N А33-24835/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Споткай Л.Е.,
судей: Петровской О.В., Радзиховской В.В.,
секретаря судебного заседания Каверзиной Т.П.,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Красноярского края
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "19" ноября 2019 года по делу N А33-24835/2019,
при участии:
от истца - Министерства лесного хозяйства Красноярского края: Клюева А.И., представителя по доверенности от 18.12.2019, диплом серии ДВС N 1081732, рег. N 11 от 29.03.2002, паспорт,
от ответчика - общества с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес":
Муравьёвой Ф.З., представителя по доверенности от 15.04.2019, диплом серии 102424 N 2413898, рег. N 16/Д118 от 26.07.2017, свидетельство о заключении брака от 01.03.2019, паспорт; Гурьянова А.А., директора согласно решения от 10.02.2020 N 1, паспорт,
установил:
министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - заявитель, апеллянт, истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" (далее - ответчик, общество Кемпинг "Манский плес") о расторжении договора лесного участка от 22.10.2008 N 48/р.
Определением арбитражного суда от 14.08.2019 исковое заявление принято к производству суда.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.11.2019 по делу N А33-24835/2019 в удовлетворении исковых требований министерства отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к следующему:
- арбитражный суд пришел к неправильному выводу об отсутствии правовых оснований для расторжения договора аренды лесного участка в связи с отменой в судебном порядке постановления о привлечении ответчика к административной ответственности от 07.02.2019 N 37-02-пст/лн,
- прекращение производства по делу о привлечении ответчика к административной ответственности не свидетельствует об отсутствии нарушений условий договора со стороны арендатора,
- факт нарушения ответчиком-арендатором условий договора аренды подтверждается актом натурного осмотра лесного участка от 22.11.2018 N 1, в котором имеется указание на возведение обществом ограждений из досок, ограничивающих доступ граждан на лесной участок, а также иных строений и сооружений,
- ответчик неоднократно допускал нарушение условий договора аренды.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству от 16.01.2020 опубликовано на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" 17.01.2020 12:07:15 МСК, где лица, участвующие в деле, могли с ним ознакомиться.
От общества Кемпинг "Манский плес" 18.02.2020 поступил отзыв на апелляционную жалобу с приложением копий следующих документов: постановления о назначении административного наказания от 27.09.2019 N 593-09-пст/лн, решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 27.01.2020 по делу N 12-4/2020.
Апелляционным судом на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв и приложенные к нему документы приобщены к материалам дела.
В судебном заседании апелляционного суда представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При проверке законности и обоснованности обжалуемого решения судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Как следует из представленных материалов дела, 22.10.2008 между Агентством лесной отрасти Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Манская Запань" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от N 48/р, по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок на срок 44 года, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 договора (пункт 1).
Пунктом 2 договора предусмотрено, что лесной участок площадью 9,6 га, расположен по адресу: Красноярский край, КГУ "Красноярское лесничество", Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 выделы 1, 2, 3, 9 имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-042-2008-07-3328-8, предназначен для следующих видов использования лесов: рекреационная деятельность. Схемы расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях N 1 и 2, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 3). Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению N 3 к договору (пункт 4).
В приложении N 1 к договору сторонами согласована схема расположения и границ лесного участка, в приложении N 2 - характеристика лесного участка.
Как следует из подпункта "а" пункта 13 договора, арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, договором аренды, кроме того, не препятствовать доступу граждан на участок.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 13 договора, арендатор обязался соблюдать требования "Правил пожарной безопасности в лесах", "Правил санитарной безопасности в лесах", в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение.
Срок действия договора установлен с момента его государственной регистрации по 29.10.2052 включительно (пункт 26).
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе VI договора (пункт 21 договора).
Пунктом 24 договора предусмотрено, что расторжение договора осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации: систематического (более двух раз) нарушения арендатором лесного законодательства Российской Федерации при наличии вступившего в законную силу акта органа, выявившего нарушение требований лесного законодательства, либо соответствующего решения суда. В случае выявления обстоятельств, предусмотренных настоящим подпунктом, и последующего устранения Арендатором допущенных нарушений требований лесного законодательства, односторонний порядок расторжения договора со стороны арендодателя не применяется (пункт 25.1 договора).
По акту приема-передачи (приложение N 5 к договору) лесной участок передан арендатору.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 16.10.2008.
Дополнительным соглашением от 18.07.2014 сторонами внесены изменения в части указания арендодателя участка - Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края и арендатора участка - Кемпинг "Манский плес".
В целях осуществления контроля за использованием арендованного лесного участка арендатором проведен осмотр лесного участка, оформленный актом от 12.12.2016 N 4. По результатам осмотра арендодателем установлен факт возведения обществом ограждений лесного участка, препятствующих доступу граждан на лесной участок,
В соответствии с актом натурного осмотра лесного участка от 29.06.2017, осуществлен осмотр лесного участка, расположенного в квартале 7 выдела 2 Усть-Манского участкового лесничества КГБУ "Красноярское лесничество", примыкающего к реке Мана. Вдоль лесного проезда на указанном лесном участке находятся два места установки металлических контейнеров зеленого цвета для мусора в количестве 7 штук, которые на момент осмотра переполнены отходами потребления, упакованными в пакеты. В связи с чем, по периметру мест установки мусорных баков, непосредственно на лесную подстилку, складируется мусор, как в пакеты, так и без них. Место размещения контейнеров на расстоянии 50 м. друг от друга. Первая площадка захламлена бытовыми отходами имеет размер 1,5м. на 2м., вторая площадка имеет размеры 1,5 м. на 4 м.
Общество "Кемпинг "Манский плес" привлечено Министерством лесного хозяйства Красноярского края к административной ответственности за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 на основании постановления о назначении административного наказания от 31.07.2017 N 346-07/пст-лн по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ ввиду загрязнения лесного участка мусором неприродного происхождения (бытовой и промышленный).
Решением от 15.06.2017 по делу N 2-397/2017 Дивногорский городской суд Красноярского края обязал общество "Кемпинг "Манский Плес" освободить спорный участок от ограждающих свободный проезд или проход на него конструкций и сооружений (деревянный и металлический заборы, сетка "рабица", металлические конструкции и т.п.), а также не устанавливать на указанном участке препятствия свободному проезду или проходу с любой стороны. Указанное решение изменено определением Красноярского краевого суда от 16.10.2017 по делу N 33-11442/2017 в части исключения обязанности общества не устанавливать на указанном участке препятствия свободному проезду или проходу с любой стороны.
Судебным приставом-исполнителем исполнено решение от 15.06.2017 по делу N 2­397/2017, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от 05.04.2018. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.05.2018 N 24061/18/96299 исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по делу N 2-397/2017, окончено в связи с выполнением в полном объеме.
В претензии от 15.03.2018 N МЛХ/4-0798 истец просил ответчика привести лесной участок в соответствие с договором, проектом освоения лесов, освободив его от ограждающих проезд и проход конструкций, обеспечить свободный проезд и проход граждан по территории лесного участка.
В письме от 05.04.2018 N 120 ответчик сообщил истцу об устранении нарушений, представив акт совершения исполнительных действий от 05.04.2018 судебного пристава-исполнителя.
В акте натурного осмотра от 29.10.2018 N 1763-н лесного участка в квартале 7, выделах 1, 2, 3, 9 Усть-Манского участкового лесничества КГБУ "Красноярское лесничество" указано на наличие захламления территории государственного лесного фонда промышленными и бытовыми отходами на площади 0,0019 га. В хаотичном порядке разбросаны бутылки, пакеты, бумага, оставлены мангалы.
Общество "Кемпинг "Манский плес" привлечено Министерством лесного хозяйства Красноярского края к административной ответственности за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 (на основании постановления о назначении административного наказания от 27.12.2018 N 1208-12-пст/лн по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ ввиду загрязнения лесного участка мусором неприродного происхождения (бытовой и промышленный).
Постановление о назначении обществу административного наказания от 27.12.2018 N 1208-12-пст/лн отменено решением Дивногорского городского суда от 05.08.2019 по делу N 12/18/2019.
Как следует из акта натурного осмотра лесного участка от 22.11.2018 N 1, в юго-восточной части лесного участка с кадастровым номером 24:46:1203002:66 возведены ограждения, выполненные из досок, которые скреплены между собой, образуя единую конструкцию, высотой от 1,5 до 2 метров, общей длиной 172,6 м. Кроме того, на указанной территории имеется ограждение, выполненное из металлических прутьев, которые скреплены между собой, образуя единую конструкцию, высота ограждений до 1 метра, общая длина 19,6 м. Как следует из акта натурного осмотра лесного участка от 22.11.2018 N 1 в ходе осмотра лесного участка, предоставленного ответчику, установлено, что на его территории имеются, в том числе, следующие строения/сооружения: леерное ограждение, выполненное из металлического квадратного швеллера, скрепленного между собой, длиной 13,5 м., высотой 1,2 м) - 1 шт., скважина (деревянная конструкция в форме колодца, с выведенным шлангом для забора воды) - 1 шт., металлический вагончик, контейнер - 2 шт., гараж (стены выполнены из бетона, ворота металлические) - 1 шт., сарай (деревянное строение с обшивкой из металлических листов) - 1 шт., деревянное жилое строение.
Предписанием Федерального агентства лесного хозяйства от 24.12.2018 N ИВ-07­27/21948, направленным в адрес Губернатора Красноярского края, в соответствии с пунктом 7 которого предписано обеспечить расторжение договоров аренды лесных участков от 22.10.2008 N 48/р, 49/р (использование лесных участков не в соответствии с проектом освоения лесов, ограничение доступа на лесные участки).
Общество "Кемпинг "Манский плес" привлечено Министерством лесного хозяйства Красноярского края к административной ответственности на основании постановления о назначении административного наказания от 07.02.2019 N 36-02-пст/лн по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ ввиду загрязнения лесного участка мусором неприродного происхождения (бытовой и промышленный).
Постановление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ от 07.02.2019 N 36-02-пст/лн отменено решением Дивногорского городского суда Красноярского края по делу N 12-26/2019 от 01.08.2019, производство по делу об административном правонарушении прекращено (решение вступило в законную силу).
Общество "Кемпинг "Манский плес" на основании постановления от 07.02.2019 N 37-02-пст/лн привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение подпункта "а" пункта 12, подпунктов "а", "е" пункта 13 договора аренды лесного участка, а именно возведены ограждения лесного участка, на участке возведены строения, не предусмотренные проектом освоения лесов лесного участка.
Постановление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ от 07.02.2019 N 37-02-пст/лн отменено решением Дивногорского городского суда Красноярского края по делу N 12-25/2019 от 01.08.2019, производство по делу об административном правонарушении прекращено (решение вступило в законную силу).
19.02.2019 истец направил ответчику предупреждение о необходимости исполнения обязательств N 1402/4-0512.
В письме от 29.03.2019 вх.N МЛХ/1-5136 ответчик сообщил об устранении нарушений.
В соответствии с актом натурного осмотра лесного участка N 10А от 05.08.2019, был произведен осмотр лесного участка, расположенного в квартале 7, выделы 1, 9 Усть -Манского участкового лесничества КГБУ "Красноярское лесничество" лесной участок предоставлен в квартале 7 выделах 1,2,3,9 Усть-Манского участкового лесничества КГБУ "Красноярское лесничество". В ходе осмотра было установлено, что на территории участка размещены бетонные блоки в количестве 33 штук, которые препятствуют проезду автомобильного транспорта к реке Мана, кроме того, перед блоками установлены два железных столба из труб, между которыми поставлены два мусорных контейнера, между которыми растянута железная цепь, которая на момент осмотра находилась на земле. Свободному доступу граждан указанные сооружения не препятствуют, вместе с тем, препятствуют свободному проезду к реке Мана.
Уведомлением от 28.05.2019 N МЛХ/4-01437 истец предложил ответчику досрочно расторгнуть договор аренды от 22.10.2008 N 48/р в добровольном порядке, подписав соглашение о расторжении договора.
Ответчик сообщил об отсутствии оснований для расторжения договора (письмо от 25.06.2019 вх. N МЛХ/4-10070).
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, министерство сослалось на допущенные ответчиком неоднократные грубые нарушения использования арендованного лесного участка.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении в удовлетворении исковых требований министерства отказал. Пришел к выводу о том, что выявленные истцом нарушения условий договора аренды, отраженные в постановлениях о привлечении к административной ответственности и актах натурного осмотра лесного участка, устранены ответчиком в разумный срок, нарушения условий договора не являются существенными.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Предметом настоящего иска является материально-правовое требование истца к ответчику о расторжении договора аренды лесного участка от 22.10.2008 48/р.
В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Из чего следует, что нормы Лесного кодекса, регулирующие аренду лесных участков, являются специальными нормами по отношению к нормам об аренде содержащихся в Гражданском кодексе РФ.
Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:
1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает имущество;
3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.
Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
Вместе с тем, требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд.
Заявляя требование о расторжении договора аренды, министерство указывает на использование лесного участка ответчиком с неоднократными существенными нарушениями условий договора, что выражается в загрязнении участка бытовыми и промышленными отходами, возведении ограждений, препятствующих свободному проезду граждан к реке Мана, а также проходу граждан через лесной участок, возведении строений, сооружений, не соответствующих проекту освоения лесов. По мнению истца, ответчиком допущено неоднократное нарушение подпункта "а" пункта 11 договора аренды, что является самостоятельным основанием для его расторжения.
В обоснование доводов иска и апелляционной жалобы министерство ссылается на постановления о привлечении общества к административной ответственности от 31.07.2017 N 346-07-пст/лн, от 27.12.2018 N 1208-12-пст/лн, от 07.02.2019 N 36-02-пст/лн и N 37-02-пст/лн, на акты натурного осмотра лесного участка от 12.12.2016 N 4, от 22.11.2018 N 1, от 05.08.2019 N 10А.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия установила, что постановление о привлечении ответчика к административной ответственности от 07.02.2019 N 37-02-пст/лн отменено решением Дивногорского городского суда Красноярского края по делу N 12-25/2019 от 01.08.2019, постановление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ от 07.02.2019 N 36-02-пст/лн отменено решением Дивногорского городского суда Красноярского края по делу N 12-26/2019 от 01.08.2019, производство по делу об административном правонарушении прекращено, постановление о назначении административного наказания от 27.12.2018 N 1208-12-пст/лн отменено решением Дивногорского городского суда от 05.08.2019 по делу N 12/18/2019. Судебные акты вступили в законную силу.
Министерство лесного хозяйства Красноярского края привлекло общество "Кемпинг "Манский плес" к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 (постановление о назначении административного наказания от 31.07.2017 N 346-07/пст-лн ввиду загрязнения лесного участка мусором неприродного происхождения (бытовой и промышленный).
Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 15.06.2017 по делу N 2-397/2017 суд обязал общество "Кемпинг "Манский Плес" освободить лесной участок от ограждающих свободный проезд или проход на него конструкций и сооружений (деревянный и металлический заборы, сетка "рабица", металлические конструкции и т.п.), а также обязал не устанавливать на указанном участке препятствия свободному проезду или проходу с любой стороны. Определением Красноярского краевого суда от 16.10.2017 по делу N 33-11442/2017 решение изменено в части освобождения ответчика от обязанности не устанавливать на лесном участке препятствий для свободного проезда или прохода граждан с любой стороны. Данный судебный акт исполнен судебным приставом-исполнителем, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от 05.04.2018.
В настоящее время выявленные нарушения использования арендованного лесного участка ответчиком устранены, что не оспаривается заявителем по делу. При указанных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что нарушения использования лесного участка, допущенные арендатором ранее, носили устранимый характер, на момент рассмотрения спора в суде они ликвидированы, следовательно, основания для расторжения договора аренды отсутствуют.
Иные доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку.
Обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "19" ноября 2019 года по делу N А33-24835/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Л.Е. Споткай
Судьи:
О.В. Петровская
В.В. Радзиховская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка