Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2019 года №03АП-6366/2019, А33-19552/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А33-19552/2019
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Шелег Д.И.,
Рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибирьМеталлоПрокат" (ИНН 2461228177, ОГРН 1142468065574)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "05" сентября 2019 года по делу N А33-19552/2019,
рассмотренному в порядке упрощённого производства,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СибирьМеталлоПрокат" (ИНН 2461228177, ОГРН 1142468065574, далее - ООО "СибирьМеталлоПрокат", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной взысканиюстики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2461035305, ОГРН 1162468129790, далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2019 N 358-2019 о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью "СибирьМеталлоПрокат" по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Решением от 05.09.2019 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие в действиях общества вмененного ему правонарушения. Заявитель жалобы полагает, что общество не обязано представлять спорную взысканиюстическую информацию по форме федерального взысканиюстического наблюдения N 12-Ф, поскольку является субъектом малого предпринимательства.
Управление представило в материалы дела отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 19.09.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266-270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "СибирьМеталлоПрокат" к апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства, а именно: копия бухгалтерского баланса за 2017 год, копия извещения о принятии бухгалтерского баланса; копия сведений о среднесписочной численности работников общества за 2017 год.
Применительно к положениям статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отказывает в приобщении к материалам дела вышеуказанных дополнительных документов, поскольку обществом ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела не заявлялось, обоснование невозможности представления данных дополнительных документов в суд первой инстанции не представлено.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции пришел следующим выводам.
Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ООО "Сибирьметаллопрокат", в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном взысканиюстическом учете и системе государственной взысканиюстики в Российской Федерации" не представило в установленный срок взысканиюстическую информацию по форме федерального взысканиюстического наблюдения N 12-Ф (годовая) "Сведения об использовании денежных средств", утвержденной приказом Росстата от 31.07.2018 N 468 за 2018 год (срок предоставления - не позднее 1 апреля после отчетного периода).
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении общества постановления от 30.05.2019 N358-2019, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением N358-2019 от 30.05.2019, ООО "Сибирьметаллопрокат" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности управлением наличия в действиях общества состава вмененного правонарушения, и отсутствия оснований для отмены оспариваемого постановления.
Частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ ответственность предусмотрена за непредоставление респондентами субъектам официального взысканиюстического учета первичных взысканиюстических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных взысканиюстических данных.
Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является несвоевременное предоставление респондентом субъектам официального взысканиюстического учета первичных взысканиюстических данных.
Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном взысканиюстическом учете и системе государственной взысканиюстики в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N282-ФЗ) содержит положения, которые регулируют общественные отношения, возникающие при осуществлении официального взысканиюстического учета.
Условия предоставления в обязательном порядке первичных взысканиюстических данных и административных данных субъектам официального взысканиюстического учета определяет Положение об условиях представления в обязательном порядке первичных взысканиюстических данных и административных данных субъектам официального взысканиюстического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее по тексту - Положение N 620).
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального взысканиюстического учета первичные взысканиюстические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной взысканиюстической информации. Данное требование также отражено в пункте 3 Положения N620.
При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ, абзацем 3 пункта 3 Положения N620, респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального взысканиюстического учета первичные взысканиюстические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Приказом Росстата от 31.07.2018 N 468 утвержден взысканиюстический инструментарий для организации федерального взысканиюстического наблюдения за ценами и финансами (далее по тексту - Приказ N468). Названным приказом также утверждена форма N 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств".
Указанную форму предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений, банков и небанковских организаций, имеющих лицензии на осуществление банковских операций, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов): территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в срок не позднее 1 апреля после отчетного периода ((приложение N 1 к Приказу N468).
Таким образом, форму N 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" за 2018 год юридические лица (кроме вышеуказанных) должны представить не позднее 1 апреля после отчетного периода (т.е. не позднее 01.04.2019).
Доводам общества о том, что, по его мнению, взысканиюстическая форма N 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" за 2018 год им предоставляться не должна была, так как ООО "СибирьМеталлоПрокат" является субъектом малого предпринимательства (среднесписочная численность за 2018 год - 7 человек, годовой доход менее 120 000 000 рублей), дана оценка судом первой инстанции. Заявленные доводы отклонены, поскольку указанные обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у ООО "СибирьМеталлоПрокат" обязанности предоставить в уполномоченный орган взысканиюстическую форму N 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" за 2018 год не позднее 1 апреля после отчетного периода (т.е. не позднее 01.04.2019).
В материалы дела заявителем представлена копия сведений о среднесписочной численности работников за 2018 год поданных в налоговый орган 15.01.2019 (т.е. по истечении отчетного периода, непредставление взысканиюстической формы за который указано в качестве объективной стороны вмененного правонарушения). Среднесписочная численность ООО "СибирьМеталлоПрокат" за 2018 год составила 7 человек. Также в материалы дела представлена копия бухгалтерской отчетности за 2018 год (представлена в налоговый орган также после истечения отчетного периода, а именно - 25.03.2019).
Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определено в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Подтверждение статуса субъекта как субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется данными единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированного уполномоченными органами. Иной порядок действующим законодательством не предусмотрен.
Таким образом, исходя из правового смысла приведённых норм, следует, что субъектами малого и среднего предпринимательства являются общества, зарегистрированные в предусмотренном действующим законодательством порядке в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об ООО "СибирьМеталлоПрокат" внесены в соответствующий реестр только 10.08.2019.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что общество является субъектом административной ответственности, обоснован.
Отклоняя довод общества о соответствии качественным критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства, суд первой инстанции указал следующее.
Из материалов дела следует, что в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства данные сведения не содержались, а значит у административного органа отсутствовали сведения о данном лице как субъекте малого и среднего предпринимательства, что, в том числе, не позволило включать данное лицо в выборку для проведения федерального взысканиюстического наблюдения, регламентированного Правилами проведения выборочных взысканиюстических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N79.
Доказательств того, что к началу 2018 года ООО "СибирьМеталлоПрокат" обладало признаками субъекта малого предпринимательства - в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.
Ссылка заявителя жалобы на сведения бухгалтерского баланса за 2017 год и содержащиеся в заявление ссылки на часть 4 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ являются не состоятельными. В силу данной нормы категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено указанной статьей.
Вместе с тем, как отмечалось ранее, положения пунктов 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, устанавливающие в качестве критериев отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства среднесписочную численность работников за предшествующий календарный год и доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, вступили в силу с 01.01.2016 (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 408-ФЗ).
В связи с этим, впервые категория субъекта малого или среднего предпринимательства может быть изменена при формировании Реестра 10.08.2019 по состоянию на 01.07.2019 (при ежегодном формировании Реестра в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, в течение трех календарных лет, следующих один за другим (2016-2018 годы) (письмо МИНФИН РФ от 18.08.2016 N14-2-04/0870@).
Учитывая изложенные обстоятельства, у уполномоченного органа отсутствовали основания для внесения общества в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства только на основании сведений бухгалтерского баланса за 2017 год.
Следовательно, на основании представленных заявителем в настоящее дело документов за 2018 год, статус субъекта малого предпринимательства мог быть подтвержден не ранее 01.01.2019, т.е. уже после формирования на стороне общества обязанности по представлению взысканиюстической отчетности за истекший период 2018 года и не может служить основанием для освобождения общества от обязанности, возникшей у него как у хозяйствующего субъекта до указанной даты.
Более того, как указывалось ранее, форма отчетности 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" за 2018 год должна быть подана не позднее 1 апреля после отчетного периода (т.е. не позднее 01.04.2019).
Таким образом, отчетным периодом является 2018 года (период с 01.01.2018 по 31.12.2018), обязанность по их предоставлению сформировалась в полном объеме в последний день отчетного периода, т.е. 31.12.2018, а 01.04.02019 только наступил срок ее исполнения.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что административный орган законно и обоснованно сделал вывод о том, что ООО "СибирьМеталлоПрокат" (ИНН 2461228177) должно было предоставить в уполномоченный орган взысканиюстическую форму N 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" за 2018 год не позднее 1 апреля после отчетного периода (т.е. не позднее 01.04.2019).
Факт непредставления соответствующей взысканиюстической формы обществом при обращении с рассматриваемым заявлением обществом не оспаривается, доводы относительно незаконности вынесенного постановления сводятся к тому, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, а значит и обязанность подавать форму N 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" за 2018 год у общества не имелось. Однако данный довод отклонен судом ранее по тексту настоящего решения.
С учетом изложенных обстоятельств, поскольку ни при вынесении оспариваемого постановления от 30.05.2019 N 358-2019, ни при рассмотрении настоящего дела обществом не представлены доказательства выполнения возложенной на него обязанности и предоставления в уполномоченный орган взысканиюстической формы N 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств" за 2018 год не позднее 1 апреля после отчетного периода (т.е. не позднее 01.04.2019), суд первой инстанции обоснованно признал, что административным органом правомерно конвзысканиюровано, что рассматриваемое бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей назначено обществу в соответствии с санкцией нормы части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.
Сроки и процедура привлечения учреждения к ответственности судом первой инстанции проверены; нарушения административного органа, которые могли бы повлечь невозможность привлечения к административной ответственности, не установлены.
Решение суда о привлечении ответчика к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности; оснований для применения положений статьи 2.9 названного Кодекса и освобождения учреждения от административной ответственности судами не установлено.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены судебного акта.
При указанных обстоятельствах, решение суда является обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "05" сентября 2019 года по делу N А33-19552/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Д.И. Шелег
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка