Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 03АП-6365/2020, А33-7974/2020
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N А33-7974/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "21" января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "27" января 2020 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Петровской О.В.,
судей: Белан Н.Н., Парфентьевой О.Ю.,
секретаря судебного заседания Каверзиной Т.П.,
при участии:
от ответчика - индивидуального предпринимателя Вердиева Тельмана Фамил оглы:
Ештокина А.Г., представитель по доверенности от 10.09.2020, удостоверение адвоката от 30.12.2008 N 1335,
от истца - Администрации Свердловского района в городе Красноярске: Моисеевой Э.А., представителя по доверенности от 30.12.2020 N 168, диплом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Свердловского района в городе Красноярске
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 02 октября 2020 года по делу N А33-7974/2020,
установил:
Администрация Свердловского района в городе Красноярске (ИНН 2464018241, ОГРН 1032402503616, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (далее - ответчик) об:
- обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700254:77 путем сноса (демонтажа) временного сооружения, - нестационарный торговый объект - павильон, имеющего адрес: г. Красноярск, пре. Медицинский, 17/1;
- в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней с момента его вступления в законную силу, предоставить истцу право произвести снос павильона с последующим взысканием понесённых расходов с ответчика.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Вердиев Т.Ф.о.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил требования, согласно которым просит суд:
- обязать ИП Вердиева Т.Ф.о. освободить незаконно используемую часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700254:77 площадью 41,00 кв.м. по адресу: Красноярский край, пер. Медицинский, 17 от нестационарного торгового объекта (павильона) с последующим взысканием понесенных расходов с ответчика - ИП Вердиева Т.Ф.о.;
- обязать ИП Вердиева Т.Ф.о. и общество с ограниченной ответственностью УК "ЖСК" в течение 10 дней с момента освобождения незаконно используемой части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700254:77 площадью 41,00 кв.м. по адресу: Красноярский край, пер. Медицинский, 17 от нестационарного торгового объекта (павильона) произвести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700254:77 площадью 41,00 кв.м. на месте расположения павильона.
Определением от 24.07.2020 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика по делу с ООО УК "ЖСК" на ИП Ведева Т.Ф.О., в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО УК "ЖСК".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "02" октября 2020 года по делу N А33-7974/2020 в удовлетворении исковых требований Администрации Свердловского района города Красноярска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:
- вывод о том, что решение о предоставлении части земельного участка в аренду ИП Вердиеву Т.Ф. оглы принято собственниками земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства является ошибочным;
- при заключении между ООО УК "ЖСК" и ИП Вердиевым Т.Ф оглы договора аренды земельного участка от 02.09.2019 N 3-ЖСК-СВ-19/11 нарушено установленное законом требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
- выводы о том, что заключенный между ООО УК "ЖСК" и ИП Вердиевым Т.Ф. оглы договор аренды земельного участка от 02.09.2019 N 3-ЖСК-СВ-19/11 соответствует требованиям закона является ошибочным.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что размещение павильона согласовано с собственниками МКД, павильон расположен не на дворовой территории, а на придомовой, отгороженной от двора забором.
Третье лицо ООО УК "ЖСК" в отзыве указало, что было уполномочено собственниками на заключение договора с ответчиком. При этом запреты, на которые ссылается истец, касаются только дворов земельных участков многоквартирных домов.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. Медицинский, д. 17, включен Службой строительного надзора и жилищного контроля по Красноярскому краю в перечень МКД реестра лицензий Красноярского края, управление которым осуществляет лицензиат ООО УК "ЖСК". Управление указанным многоквартирным домом ООО УК "ЖСК" осуществляет на основании договора управления N 1/17-Св от 30.06.2016.
Пунктом 3.3.2 договора управления N 1/17-Св от 30.06.2016 управляющая компания уполномочена на заключение договоров аренды части земельного участка (придомовой территории).
Протоколом от 25.12.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: пер. Медицинский, 17, принято решение о наделении полномочиями общества с ограниченной ответственностью УК "ЖСК" представлять интересы собственников помещений по всем вопросам, связанным с управлением многоквартирным домом.
Общество с ограниченной ответственностью УК "ЖСК" (арендодатель) и Вердиев Т.Ф. оглы заключили договор аренды земельного участка от 02.09.2019 N 3-ЖСК-св-19/11, в соответствии с пунктом 2.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка с КН 24:50:0700254:77, по адресу: г.Красноярск, пер. Медицинский, 17, общей площадью 41 кв.м., для размещения временного сооружения - павильона.
Срок аренды определен сторонами в пункте 3.1. договора с 23.07.2019 по 22.06.2020.
В приложении N 1 к договору приведена схема размещения части земельного участка на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Медицинский, 17.
ПАО "Красноярскэнергосбыт" письмом от 29.12.2019 N 186954 сообщило, что с Хилинской Н.А. заключен договор энергоснабжения N 12855 от 25.06.2012, объект электроснабжения расположен по адресу: г. Красноярск, ул. Медицинская, 17, точка поставки проходит по кабельным наконечникам в РУ-0,4 кВ ТП-331.
09.01.2020 администрацией Свердловского района в г. Красноярске составлен акт осмотра земельного участка с КН 24:50:0700254:77 по адресу: г. Красноярск, пер. Медицинский, 17/1, согласно которому на земельном участке, являющемся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по пер. Медицинский, 17, и принадлежащим им на праве общей долевой собственности, выявлен павильон, размещенный в нарушение установленных законом требований. К акту приложены фотографии.
Администрация Свердловского района в г. Красноярске направила в адрес общества с ограниченной ответственностью УК "Жилищные системы Красноярска" претензию от 10.01.2020 N 9 в которой просила освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700254:77 путем сноса (демонтажа) временного сооружения, - нестационарного торгового объекта - павильона, имеющего адрес: г. Красноярск, пре. Медицинский, 17/1, поскольку данное временное сооружение размещено на земельном участке кадастровым номером 24:50:0700254:77 под многоквартирным домом в нарушение требований действующего законодательства.
Согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2020 N КУВИ-002/2020-3619097 многоквартирный дом с КН 24:50:0000000:21794 по адресу: г. Красноярск, пер. Медицинский, 17, расположен на земельном участке с КН 24:50:0700254:77.
Земельный участок с КН 24:50:0700254:77 площадью 5757 кв.м., поставлен на кадастровый учет 03.06.2010, расположен по адресу: г. Красноярск, пер. Медицинский,17, имеет вид разрешенного использования: размещение и эксплуатация многоквартирного жилого дома.
В материалы дела приложены фотографии спорного павильона, а также схема его размещения на земельном участке с КН 24:50:0700254:77.
Ссылаясь на то, что в нарушение Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, пункта 2.10 раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", пункта 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спортосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", на земельном участке с КН 24:50:0700254:77 расположен торговый павильон, в котором осуществляется незаконная торговля алкогольной продукцией, при этом торговый павильон в нарушение установленных норм и правил расположен на территории двора жилого здания, администрация Свердловского района в городе Красноярске обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Право на заявленный иск обосновано администрацией тем, что в жилом доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. Медицинский, 17 имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а так же тем, что распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2007 N 46-р "Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске" администрация уполномочена контролировать использование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории района.
Согласно пунктам 1.1, 2.2.5 распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р "Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске" администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города; в сфере управления муниципальной собственностью районная администрация контролирует использование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории района.
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.
Согласно предписаниям постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).
Как следует из представленной в материалы дела выписки ЕГРН от 17.06.2020 N КУВИ-002/2020-3619097 многоквартирный дом с КН 24:50:0000000:21794 по адресу: г. Красноярск, пер. Медицинский, 17, расположен на земельном участке с КН 24:50:0700254:77.
Земельный участок с КН 24:50:0700254:77 площадью 5757 кв.м., поставлен на кадастровый учет 03.06.2010, расположен по адресу: г. Красноярск, пер. Медицинский,17, имеет вид разрешенного использования: размещение и эксплуатация многоквартирного жилого дома.
Согласно акту осмотра земельного участка с КН 24:50:0700254:77 по адресу: г. Красноярск, пер. Медицинский, 17/1, на земельном участке, являющемся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по пер. Медицинский, 17, и принадлежащим им на праве общей долевой собственности, выявлен павильон, размещенный в нарушение установленных законом требований.
Определениями от 05.12.2019 N 3273-О и N 3274-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оспоренные положения регламентируют, на что указано в Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2019 года, в том числе некоторые вопросы размещения нестационарных торговых объектов как элементов благоустройства территории.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, оспоренные положения не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по установлению в правилах благоустройства территории муниципального образования абсолютного (недифференцированного) запрета на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, при условии, что собственниками этих участков выражено их согласие на размещение таких объектов и соблюдены обязательные требования, определенные законодательством Российской Федерации.
Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают, в том числе, требования к размещению элементов благоустройства. При этом действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также пункты 1.4 и 6.10.2 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/пр).
Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).
С указанными нормами соотносятся и положения Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 части 1 и часть 4 статьи 36), к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам (пункты 2.1 и 3 части 2 статьи 44).
Соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, и положениями части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком.
При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен спорный торговый павильон, в силу жилищного законодательства является общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр Медицинский д, 17.
Между обществом с ограниченной ответственностью УК "ЖСК" (арендодатель) и Вердиев Т.Ф. оглы заключен договор аренды земельного участка от 02.09.2019 N 3-ЖСК-св-19/11, в соответствии с пунктом 2.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка с КН 24:50:0700254:77, по адресу: г.Красноярск, пер. Медицинский, 17, общей площадью 41 кв.м., для размещения временного сооружения - павильона.
Указанный договор не оспорен собственниками указанного МКД, поэтому подлежит отклонению ссылка истца на то, что он одновременно является собственником некоторых жилых помещений в данном доме.
Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.
В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации", согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, производственные объекты, а также автостоянки.
СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, разделяет понятие "территория дворов жилых зданий" (пункт 2.10) и "придомовая территория" (подпункты 2.3, 2.4, 2.5, 2.8).
В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации" дано официальное толкование названных понятий. Придомовая территория является принадлежностью многоквартирного жилого дома, ее режим регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации. Понятия "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.
Согласно своду Правил СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 к придомовой территории относится участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.
Таким образом, понятие "двор жилого дома" не идентично понятию "земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности (придомовая территория)".
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе, акт осмотра от 09.01.2020, фотографии, схема расположения павильона, суд апелляционной инстанции установил, что спорный павильон не располагается на дворовой территории жилого дома. Обратное истцом не доказано. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение павильона на территории двора, дворовой территории.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что торговый объект размещен на придомовой территории многоквартирного жилого дома и за пределами дворовой территории, следовательно, нарушений требований СанПиН 2.1.2.2645-10 в ходе судебного разбирательства по настоящему спору судом не установлено.
Действующее законодательство не исключает возможности размещения нестационарного торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных требований, в том числе градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
С учетом изложенного, принимая во внимание позиции, изложенные в Определениях от 05.12.2019 N 3273-О и N 3274-О Конституционный Суд Российской Федерации, отклоняется ссылка истца на ничтожность договора аренды, заключенного между ответчиком ООО УК "ЖСК".
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), в части 3 статьи 3 которого определено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).
Учитывая, что протоколом от 25.12.2017 общего собрания собственников помещений многоквартирном доме, расположенном по адресу: пер. Медицинский, 17, принято решение о наделении полномочиями общества с ограниченной ответственностью УК "ЖСК" представлять интересы собственников помещений по всем вопросам, связанным с управлением многоквартирным домом, данное решение, как и договор аренды с ответчиком собственниками не оспорены, ссылка на нарушение прав собственника в данном случае несостоятельна.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от "09" октября 2020 года по делу N А33-1241/2020 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Заявитель на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 октября 2020 года по делу N А33-7974/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В. Петровская
Судьи:
Н.Н. Белан
О.Ю. Парфентьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
