Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2019 года №03АП-6357/2019, А33-16812/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А33-16812/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Парфентьевой О.Ю.,
судей: Белан Н.Н., Бутиной И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П.,
при участии:
истец - индивидуальный предприниматель Новосельская Светлана Васильевна, паспорт;
от истца - индивидуального предпринимателя Новосельской Светланы Васильевны:
Туревич А.И., представитель по доверенности от 25.09.2018 (т.1, л.д.105);
истец - индивидуальный предприниматель Анисифорова Людмила Васильевна, паспорт;
от истца - индивидуального предпринимателя Анисифоровой Людмилы Васильевны:
Туревич А.И., представитель по доверенности от 25.09.2018, (т.1, л.д.106);
от ответчика - администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорска: Шуманова Т.Н., представитель по доверенности от 22.04.2019 N 01-50/34, диплом серии ВСГ N 1128424, рег.NВО-07/218 от 27.06.2007,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Новосельской Светланы Васильевны, индивидуального предпринимателя Анисифоровой Людмилы Васильевны
на решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 августа 2019 года по делу N А33-16812/2019,
установил:
индивидуальный предприниматель Новосельская Светлана Васильевна (ИНН 245200158789; ОГРНИП 304245211800121) и индивидуальный предприниматель Анисифорова Людмила Васильевна (ИНН 245207370625, ОГРНИП 318246800121491) (далее - истцы) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорска (ИНН 2452012069, ОГРН 1022401419590) (далее - ответчик):
- о признании права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г.Железногорск, ул. Белорусская, д. 38/3, за Новосельской С.В.;
- о признании права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г.Железногорск, ул. Белорусская, д. 38/4, за Анисифоровой Л.В.
Решением Арбитражного суда Красноясркого края от 13 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истцы обратились с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявители указали, что ответчиком было дано согласие на возведение на спорных участках конкретных объектов, что подтверждается представленной в материалы дела проектной документацией, содержащей отметку о согласовании Администрацией ЗАТО г. Железногорск строительства на предоставленных участках возведенных объектов.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 13.11.2019.
В судебном заседании заявители апелляционной жалобы поддержали доводы жалобы, просят отменить судебный акт.
Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просит отказать в удовлетворении жалобы, а решение оставить без изменения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Согласно справке администрации ЗАТО г. Железногорск от 04.04.2018 N 14-1/1005 проектируемому торговому павильону N 3, расположенному в районе пересечения ул. Белорусской и ул. Толстого, присвоен адрес: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Белорусская, 38/3. Земельному участку (земли населенных пунктов), находящемуся под проектируемым торговым павильоном N 3, установлено местонахождение: (37,7 метров к северо-западу), относительно ориентира жилого дома по ул. Белорусской, 38, расположенного за пределами участка. Вид разрешенного использования земельного участка - размещение павильона.
25 июля 2008 г. распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск N624 р-з истцу Новосельской С.В. был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок (земли населенных пунктов) площадью 54 кв. метра местоположением (37,6 метров к северо-западу), относительно ориентира жилого дома по ул. Белорусская, 38 расположенного за пределами участка. Участок был предоставлен для размещения и эксплуатации временного сооружения - торгового павильона.
07 апреля 2009 г. между Администрацией ЗАТО г. Железногорск (в лице МКУ "Управление имуществом, землепользования и землеустройства") и Новосельской С.В. был заключен договор аренды земельного участка N493-у. Согласно п. 1.1 договора, Администрация ЗАТО г. Железногорск (арендодатель) предоставляет, а Новосельская С.В. (арендатор) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N24:58:03 17 011:29, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 37,6 метров от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Белорусская, 38, общей площадью 54 кв. м. для размещения - сооружения - торгового павильона N3. Согласно п. 2.1 договора срок аренды земельного участка был установлен с 25 июля 2008 г. по 24 июля 2011 г. По акту приема-передачи земельный участок передан в аренду.
14 апреля 2011 года стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N493-у, продлив срок аренды до 24 июля 2014 года с учетом распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск от 06.04.2011 N234 р-з.
28 октября 2014 года дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка стороны установили срок аренды земельного участка до 24 июля 2017 года, с учетом распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск от 21.10.2014 N1650 р-з.
02 июня 2017 года МКУ УИЗиЗ выдало Новосельской С.В. справку N1661, которой подтвердило, что договор аренды земельного участка от 07 апреля 2009 г. N493-у в соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
14 декабря 2017 года справкой N3822 МКУ УИЗиЗ повторно подтвердило, что договор аренды земельного участка с Новосельской С.В. возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Согласно справке администрации ЗАТО г. Железногорск от 04.04.2018 N 14-1/1005 проектируемому торговому павильону N 4, расположенному в районе пересечения ул. Белорусской и ул. Толстого, присвоен адрес: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Белорусская, 38/4. Земельному участку (земли населенных пунктов), находящемуся под проектируемым торговым павильоном N 4, установлено местонахождение: (37,7 метров к северо-западу), относительно ориентира жилого дома по ул. Белорусской, 38, расположенного за пределами участка. Вид разрешенного использования земельного участка - размещение павильона для оказания услуг населению (солярий).
Распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск N625р-з от 25 июля 2008 года истцу Анисифоровой Л.В. был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 54 кв. метра местоположением (37,7 метров к северо-западу), относительно ориентира жилого дома по ул. Белорусская, 38, расположенного за пределами участка.
23 апреля 2009 года между Администрацией ЗАТО г. Железногорск (в лице МКУ "Управление имуществом, землепользования и землеустройства") и Анисифоровой Л.В. был заключен договор аренды земельного участка N517-у. Согласно п. 1.1 договора, Администрация ЗАТО г. Железногорск (арендодатель) предоставляет, а Анисифорова Л.В. (арендатор) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N24:58:0317011:30 находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 37,7 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г.Железногорск, ул. Белорусская, 38, общей площадью 54 кв. м. для эксплуатации временного сооружения - павильона N4 (солярий).
14 апреля 2011 года стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 23 апреля 2009 года N517-у, установив срок аренды земельного участка до 24 июля 2014 года.
23 декабря 2014 года стороны расторгли договор аренды земельного участка от 23 апреля 2009 года N517-у и заключили договор аренды N7572-у в отношении того же самого участка. Согласно п. 1.1 договора аренды N7572-у, арендодатель (Администрация ЗАТО г. Железногорск) предоставляет, а арендатор (Анисифорова Людмила Васильевна) принимает а аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N24:58:0317011:30, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 37,7 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Белорусская, 38, общей площадью 54 кв. м. для эксплуатации временного сооружения - павильона N4 (солярий). В соответствии с п. 2.1 договора срок аренды земельного участка был установлен с 16 декабря 2014 года по 15 декабря 2017 года (с момента вступления в силу распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск о предоставлении в аренду земельного участка от 16 декабря 2014 г. N2034р-з). По акту приема-передачи земельный участок передан в аренду.
18.12.2017 г. Анисифоровой Л.В. была выдана справка, подтверждающая, что договор аренды земельного участка от 23 декабря 2014 года N7572-у возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
На арендованных земельных участках истцы Новосельская СВ. и Анисифорова Л.В. возвели смежные объекты в составе торгового комплекса.
- Красноярский край, г. Железногорск, ул. Белорусская 38/3 - Новосельская СВ.;
- Красноярский край, г. Железногорск, ул. Белорусская, 38/4 - Анисифорова Л.В.
Как указывают истцы, строительство объектов по ул. Белорусская 38/3 и по ул. Белорусская 38/4 осуществлено в соответствии с проектом, выполненным ООО "Развитие" "Торговые павильоны в составе торгового комплекса (торговые места по ул. Белорусской 38/1 - 38/4)". Строения возведены на двух смежных земельных участках и представляют собой два отдельных павильона, объединенных общей крышей и общей внешней отделкой (фасад из металлического сайдинга).
Ссылаясь на то, что строительство обоих павильонов осуществлено на фундаменте, к объектам подведены инженерные коммуникации (как и предусмотрено проектом), до начала строительства проект был согласован с Администрацией ЗАТО г. Железногорск, истцы просят признать за ними на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Железногорск, ул. Белорусская, д. 38/3 и г. Железногорск, ул. Белорусская, д. 38/4.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.
В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Для строительства объекта недвижимого имущества необходима совокупность следующих условий: выделение земельного участка для строительства и получение разрешения органа местного самоуправления на такое строительство.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации объект недвижимости, созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданный без получения на это необходимых разрешений является самовольной постройкой, в отношении которой лицо, осуществившее строительство, не приобретает права собственности и не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Пунктом 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Положения пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ указывают, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, производны от прав собственника данного земельного участка.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 N 305-ЭС16-8051 было отмечено, что при данной категории споров особое значение является установление воли собственника земельного участка на предоставление своего имущества для строительства на нем определенного объекта, и именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности признания права собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке.
В силу абзаца 2 части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку возможно, в том числе, только в случае, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.
Таким образом, по делам, связанным с разрешением прав на самовольную постройку, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие признаков самовольной постройки, в том числе проверка соответствия возведения постройки разрешенному использованию земельного участка, на котором она расположена.
Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что истцы не получали разрешительные документы на строительство объекта, расположенного по адресу: г.Железногорск, ул. Белорусская, д. 38/3, д.38/4. Документы, подтверждающие предоставление истцам земельного участка для строительства спорного объекта, о принадлежности истцам земельного участка на праве собственности, пожизненном наследуемом владении или на праве постоянного (бессрочного) пользования у истцов также отсутствуют.
Индивидуальный предприниматель Новосельская Светлана Васильевна является арендатором земельного участка, предоставленного в целях размещения временного сооружения павильона на основании договора аренды от 07.04.2009 N 493-у. Индивидуальный предприниматель Анисифорова Людмила Васильевна является арендатором земельного участка, предоставленного в целях размещения временного сооружения павильона на основании договора аренды от 23.04.2009 N 517-у.
Положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют за арендатором право использовать арендованное имущество согласно условиям заключенного договора аренды, в том числе право возводить строения, сооружения в соответствии с условиями договора, целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Данное положение направлено на защиту прав участников гражданского оборота, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 101-О, от 24.03.2015 N 658-О).
Исходя из разъяснений, данных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, при отсутствии прямого и определенного согласия собственника земельного участка на возведение на нем объекта, следует исходить из того, что использование земельного участка в иных не предусмотренных договором аренды целях является нарушением условий договора аренды и такое противоправное поведение арендатора не может быть истолковано как позволяющее ему еще и приобретать права на самовольную постройку.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в определении от 20 октября 2016 года N 305-ЭС16-8051, иной подход не обеспечивает защиту прав собственника земельного участка, позволяет приобрести арендатору, использующему арендуемое имущество с нарушением условий договора аренды и назначения имущества, права на объект недвижимости, возведенный без согласия собственника и без соблюдения всей необходимой процедуры его строительства. Более того, использование арендатором земельного участка не в тех целях, ради которых он был предоставлен, нарушает положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что использование арендованного имущества должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены - в соответствии с назначением имущества.
В данном случае, одним из условий договора аренды является использование земельного участка под установку временного павильона, что подразумевает установление порядка использования земельного участка исключительно в целях, определенных договором (что по своей правовой природе и является использованием земельного участка в целях, установленных договором).
Земельный участок предоставлялся истцам в соответствии с договором аренды под установку временного павильона.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что технические и иные заключения компетентных органов о соответствии возведенной самовольной постройки строительным нормам и правилам и о возможности безопасной ее эксплуатации при отсутствии соответствующего права на земельный участок у лица, осуществившего на нем самовольную постройку, не являются основанием для признания права собственности на эту постройку, исходя из правил пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о возведении спорного объекта на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Доказательства того, что земельный участок, на котором находится здание, был предоставлен на праве, допускающем строительство на нем объекта недвижимости, в деле отсутствуют.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба, по изложенным в ней доводам, удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 августа 2019 года по делу N А33-16812/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.Ю. Парфентьева
Судьи:
Н.Н. Белан
И.Н. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка