Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2020 года №03АП-63/2020, А33-31191/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 2020 года Дело N А33-31191/2019
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Юдин Д.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 2460109000, ОГРН 1182468035034)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "23" декабря 2019 года по делу N А33-31191/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 2460109000, ОГРН 1182468035034, далее - управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ПЛАСТ ТАРА" (ИНН 2466248089, ОГРН 1122468004933, далее - общество, ООО "ПЛАСТ ТАРА", ответчик) о взыскании 4 500 рублей штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 года, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года, начисленного на основании решений от 25.01.2019 N 205S19190002415 и от 05.04.2019 N 205S19190011489, N 205S19190011502, N 205S19190011505, N 205S19190011506.
Решением от "23" декабря 2019 года требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) удовлетворены частично. с общества с ограниченной ответственностью "ПЛАСТ ТАРА" (ИНН 2466248089, ОГРН 1122468004933, дата государственной регистрации: 30.01.2012, адрес места нахождения: 660049, г. Красноярск, пр-т Мира, дом 19, строение 1, офис 4-12) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 500 рублей штрафа за несвоевременное представление 17.10.2018 сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года, начисленного решением от 25.01.2019 N 205S19190002415. В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) о восстановлении срока на взыскание штрафа отказать, так как заявителем не представлено доказательств и не заявлено доводов, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного срока. В удовлетворении заявления в части взыскания 4 000 рублей штрафа за несвоевременное представление 18.10.2018 сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август, сентябрь 2017 года, начисленного на основании решений от 05.04.2019 N 205S19190011489, N 205S19190011502, N 205S19190011505, N 205S19190011506 отказать, в связи с пропуском совокупного срока для обращения в арбитражный суд, установленного статьёй 46 Налогового кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в части взыскания с ООО "ПЛАСТ ТАРА" штрафа в размере 4000 рублей по решениям от 05.04.2019 N 205S19190011489, N 205S19190011502, N 205S19190011505, N 205S19190011506. В обоснование заявленной жалобы управление ссылается на нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа, а также полагает, что общий срок на подачу исковых требований о взыскании штрафа не пропущен.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от .01.2020, подписанный судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266-270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
По результатам проверки сроков представления ООО "ПЛАСТ ТАРА" сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - сентябрь 2018 года административным органом выявлены правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Результаты проверки отражены в акте от 10.12.2018 N 205S18180028225. Акт направлен страхователю почтой (список почтовых отправлений от 12.12.2018).
По результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие страхователя принято решение от 25.01.2019 N 205S19190002415 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Указанное решение направлено страхователю почтой (список почтовых отправлений от 29.01.2019).
Страхователю выставлено требование от 18.02.2019 N 205S01190005646 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сумме 500 рублей в добровольном порядке в срок до 11.03.2019. Требование направлено почтой (список почтовых отправлений от 19.02.2019).
В адрес Управления через Систему электронного документооборота Пенсионного Фонда Российской Федерации (СЭД ПФР) от общества поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2017 года на 10 застрахованных лиц - 12.07.2017, за июль 2017 года на 10 застрахованных лиц - 14.08.2017, за август 2017 года на 10 застрахованных лиц - 15.09.2017, за сентябрь 2017 года на 10 застрахованных лиц - 09.10.2017 в установленные законом сроки.
В адрес СЭД ПФР от общества 13.02.2018 поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год на 12 застрахованных лиц, в установленные законом сроки, о чем свидетельствует протокол проверки отчетности от 14.02.2018.
В ходе проведения Управлением сверки отчетности за 2017 год по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М выявлен факт отсутствия предоставления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь, июль, август, сентябрь 2017 года на 2 застрахованных лиц (Малашкина С.К., Ткачев Ю.В.), при этом сведения о данных периодах работы указанных застрахованных лиц отражен страхователем в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.
26.09.2018 Управлением в соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее Инструкция), обществу направлено Уведомление об устранении выявленных несоответствий, в результате проведенной сверки отчетности за 2017 год по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в пятидневный срок.
Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) представлена страхователем 18.10.2018 по телекоммуникационным каналам связи за июнь, июль, август, сентябрь 2017 г. на 2 застрахованных лиц, по которым был выявлен факт расхождений в результате сверки отчетности за 2017 г. и которые отсутствовали в отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за июнь, июль, август, сентябрь 2017. Таким образом, сведения о данных застрахованных лицах представлены страхователем после обнаружения ошибки УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное), по истечении пятидневного срока для исправления расхождений.
Таким образом, в ходе проведения проверки выявлено нарушение, предусмотренное пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. В отношении страхователя Управлением составлены акты N 205S18190007340, N 205S18190007342, N 205S18190007344, N 205S18190007345 от 25.02.2019. Согласно списку заказных писем указанные акты направлены обществу 27.02.2019.
По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ управлением приняты решения от 05.04.2019 N 205S19190011489, N 205S19190011502, N 205S19190011505, N 205S19190011506 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 4000 рублей.
Обществу выставлены требования от 25.04.2019 N 205S01190017464, N 205S01190017463, N 205S01190017465, N 205S01190017466 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 16.05.2019 в общей сумме 4000 рублей. Указанные требования направлены обществу по ТКС 26.04.2019.
В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате штрафов, истечением срока для добровольного исполнения требований об уплате штрафа фонд обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из доказанности управлением наличия оснований для взыскания с общества штрафа в размере 500 рублей и отсутствия оснований для для взыскания с общества штрафа в размере 4000 рублей, в связи с пропуском управлением совокупного срока на взыскание санкций.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 257-262, 266-270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.
Требование о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 4500 рублей заявлено управлением в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах:
- по форме СЗВ-М (исходная) представлены страхователем за сентябрь 2018 года;
- по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 года, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года.
В отношении требования о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 500 руб. в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) представлены страхователем за сентябрь 2018 года, суд считает подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.
В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, указанные в данном пункте.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 N 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.
Согласно материалам дела сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года при сроке не позднее 15.10.2018 представлены страхователем 17.10.2018, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока.
В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.
Учитывая, что отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года представлена обществом с нарушением установленных сроков, страхователь правомерно привлечен фондом к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.
Факт неуплаты штрафа подтверждается материалами дела, ответчиком документально не опровергнут. Обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражным судом не установлено.
Таким образом, в изложенной части требование управления признано судом первой инстанции подлежащим удовлетворению.
В данной части заявленное требование не оспаривается.
Управлением также заявлено требование о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 4000 рублей в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 года, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения, предоставляемые в фонд.
Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
При этом предусматривается, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, в целях стимулирования заинтересованности страхователей в добросовестном поведении и исправлении неумышленно допущенных ошибок, уполномоченным органом исполнительной власти предусмотрено условие об освобождении страхователей от ответственности в виде финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.
Из материалов дела следует, что обществом в рассматриваемом случае такие условия не были соблюдены.
Факт представления обществом отчетности по форме СЗВ-М (дополняющей) за пределами пятидневного срока - 18.10.2018, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.
Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
Абзацами 15 - 17 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Федеральным законом N 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.
Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма N 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 57 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение фискальным органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
Таким образом, предельный совокупный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
Нарушение, отраженное в качестве основания предъявления требований о взыскании суммы штрафа в размере 4 000 рублей в решениях от 05.04.2019 N 205S19190011489, N 205S19190011502, N 205S19190011505, N 205S19190011506, как следует из текста самих решений, а также заявления о взыскании финансовых санкций, выявлено органом Пенсионного фонда Российской Федерации в результате сверки представленной страхователем отчетности за 2017 год по формам СЗВ-СТАЖ с ранее представленными сведениями по формам СЗВ-М.
Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год на 12 застрахованных лиц через СЭД ПФР представлены обществом 13.02.2018. Соответствующие сравниваемые сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) были представлены обществом ранее, а именно: за июнь 2017 года на 10 застрахованных лиц - 12.07.2017, за июль 2017 года на 10 застрахованных лиц - 14.08.2017, за август 2017 года на 10 застрахованных лиц - 15.09.2017, за сентябрь 2017 года на 10 застрахованных лиц - 09.10.2017.
Таким образом, именно с 13.02.2018 - момента представления страхователем в Управлением документов, достаточных для выявления правонарушения и фактически послуживших основанием для начисления в последующем спорной суммы финансовой санкции, следует исчислять совокупные сроки на обращение в суд. Следовательно, акты об обнаружении правонарушения Пенсионный фонд должен был подготовить не позднее 13.05.2018. Фактически акты составлены 25.02.2019.
Однако сам по себе факт проведения сверки представленных страхователем форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М за соответствующие отчетные периоды 2017 года не трехмесячный срок, а более, чем через 7 месяцев после выявления нарушения, не влечет изменения порядка исчисления срока на принятие мер по взысканию штрафных санкций.
Совокупный срок на взыскание санкций в судебном порядке, на момент обращения с рассматриваемым заявлением, исчисленный исходя из совокупности вышеперечисленных сроков на момент обращения заявителя в суд с рассматриваемым требованием (07.10.2019) истек.
При обращении с рассматриваемым заявлением, пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении срока на взыскание штрафа.
Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.
Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Таким образом, суд первой инстанции верно признал, что пропущенный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска срока.
Однако, исходя из рассматриваемого заявления, пенсионным фондом не указывается на наличие уважительных причин пропуска установленного срока. Из представленных документов наличие таких причин также не следует. Каких-либо дополнительных пояснений относительно причин пропуска срока - в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на взыскание штрафа, так как заявителем не представлено доказательств и не заявлено доводов, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного срока.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно признано не подлежащим удовлетворению требование о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 4 000 рублей в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 года, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года, выявленное по результатам сверки сведений СЗВ-СТАЖ за 2017 год и соответствующих СЗВ-М, заявленное с пропуском предельного срока взыскания.
На основании вышеизложенного, подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о соблюдении управлением совокупного срока взыскания с общества финансовых санкций, как необоснованные.
Кроме того, в силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено привлечение к ответственности в виде взыскания финансовой санкции за два вида нарушений:
- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,
- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона. В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Как следует из пояснений Управления и представленных документов органом ПФ РФ выявлен факт отсутствия предоставления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь, июль, август, сентябрь 2017 года на 2 застрахованных лиц (Малашкина С.К., Ткачев Ю.В.).
Вместе с тем, судом первой инстанции верно установлено, что приложенные к заявлению решения о взыскании сумм штрафа от 05.04.2019 N 205S19190011489, N 205S19190011502, N 205S19190011505, N 205S19190011506 не содержат информации о том какие именно подлежащие обязательному представлению сведения о застрахованных лицах Малашкина С.К., Ткачев Ю.В., содержащиеся в полученных формах СЗВ-М за соответствующие периоды, являются неполными, недостоверными либо ошибочными. Равным образом суду не представлены доказательства представления ранее страхователем индивидуальных сведений в отношении указанных застрахованных лиц по форме СЗВ-М за спорные периоды с указанием неполных и (или) недостоверных сведений.
Оценив доводы жалобы управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что они сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм процессуального права.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены судебного акта.
При указанных обстоятельствах решение суда является обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "23" декабря 2019 года по делу N А33-31191/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Д.В. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка