Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2019 года №03АП-6318/2019, А74-3856/2019

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 ноября 2019 года Дело N А74-3856/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "29" октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен "06" ноября 2019 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бутиной И.Н.,
судей: Белан Н.Н., Споткай Л.Е.,
секретаря судебного заседания Сабуровой О.С.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства социальной защиты Республики Хакасия и Министерства финансов Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "07" августа 2019 года по делу N А74-3856/2019,
установил:
муниципальное унитарное предприятие города Абакана "Троллейбусное управление" (ИНН 1901001837, ОГРН 1021900525250, далее - МУП "Троллейбусное управление", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Республике Хакасия в лице Министерства социальной защиты Республики Хакасия (ИНН 1901022636, ОГРН 1021900518166, далее - Минсоцзащиты Хакасии, министерство) о взыскании 7 300 994 рублей 37 копеек за счет казны Республики Хакасия.
Определением арбитражного суда от 04.04.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика государственное казённое учреждение Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" (ИНН 1901110875, ОГРН 1121901005797, далее - ГКУ РХ "УСПН Абакана", управление, третье лицо).
Определением арбитражного суда от 29.04.2019 арбитражный суд в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену стороны ответчика - Министерство социальной защиты Республики Хакасия на Республику Хакасия в лице Министерства социальной защиты Республики Хакасия.
Определением арбитражного суда от 24.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (ИНН 1901019947, ОГРН 1021900521785, далее - Минфин Хакасии).
Решением суда от 07.08.2019 иск удовлетворен: с Республики Хакасия в лице Министерства социальной защиты Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Троллейбусное управление" взыскано 7 300 994 рубля 37 копеек убытков.
Не согласившись с данным судебным актом, Министерство социальной защиты Республики Хакасия и Министерство финансов Республики Хакасия обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд, в которых просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.
В апелляционной жалобе Минсоцзащиты Хакасии указало, что поскольку Министерство несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из бюджета Республики Хакасия, оно не является надлежащим ответчиком по делу; ответчиком является Республика Хакасия как публично-правовое образование.
Кроме того, истцом не представлены доказательства того, что перевезенные граждане относятся к льготным категориям, убытки, связанные с перевозкой которых, относятся к расходным обязательствам Республики Хакасия.
В апелляционной жалобе Минфин Хакасии указало, что суд, принимая решение о взыскании с Республики Хакасия в лице Министерства социальной защиты Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия убытков в заявленном истцом размере, фактически переложил их выплату на другой орган исполнительной власти и за счет иных средств. По мнению апеллянта, такое взыскание должно производиться непосредственно с Министерства социальной защиты Республики Хакасия, являющимся главным распорядителем средств для реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан - без указания на то, что взыскание должно производиться за счет средств казны Республики Хакасия.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 29.10.2019.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Между ГКУ РХ "УСПН Абакана" и МУП "Троллейбусное управление" заключены договоры на предоставление субсидии, связанной с льготной перевозкой граждан: от 20.01.2017 N 11.17, от 30.06.2017 года N 37.17, от 29.09.2017 N 49.17, от 04.12.2017 N 56.17, от 26.12.2017 N 63.17, от 31.12.2017 N 18.18, от 18.06.2018 N 35.18 (с учётом дополнительных соглашений от 04.12.2018 N 1, от 24.12.2018 N 2, от 29.12.2018 N 3).
Названные договоры заключены сторонами в целях реализации Законов Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия", от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", от 02.10.2008 N 43-ЗРХ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия", от 30.09.2011 N 72-ЗРХ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования", от 21.02.2014 N 15-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения", постановления Правительства Республики Хакасия от 15.05.2011 N 62 "Об утверждении Порядка предоставления перевозчикам субсидий, связанных с льготной перевозкой граждан, на территории Республики Хакасия".
Предметом договоров является определение порядка взаимодействия сторон по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения в части оказания услуг по перевозке льготных категорий граждан в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, на городских троллейбусных маршрутах общего пользования N 1, N 3, N 4, N 5, N 7, N 8 в 2017 - 2018 годах.
В рамках названных договоров предприятие приняло на себя обязательства в период с 01.01.2017 по 31.12.2018 оказывать услуги по перевозке граждан, имеющих льготу, а управление обязалось по мере его финансирования министерством предоставлять предприятию субсидию за льготную перевозку граждан. Сумма договоров составила: по договору N 11.17 - 9 514 042 рубля, N 37.17 - 4 757 201 рубль 56 копеек, N 49.17 - 1 585 613 рублей 37 копеек, N 56.17 - 62 194 рубля 82 копейки, N 63.17 - 3 109 031 рубль 18 копеек, N 18.18 - 9 514 042 рубля, N35.18 с учетом дополнительных соглашений N 1, 2, 3 к договору - 11 054 240 рублей 70 копеек.
Во исполнение названных выше договоров из бюджета Республики Хакасия управление перечислило предприятию указанные суммы в полном объёме.
Полагая, что указанная сумма не в полном объёме компенсировала провозную плату, недополученную от граждан, воспользовавшихся льготами при проезде на троллейбусных маршрутах, МУП "Троллейбусное управление" обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из совокупности обстоятельств, позволяющих отнести убытки МУП "Троллейбусное управление" на Министерство социальной защиты Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.
Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счёт средств соответствующего бюджета.
Как следует из материалов дела, между ГКУ РХ "УСПН Абакана" и МУП "Троллейбусное управление" заключены договоры на предоставление субсидии, связанной с льготной перевозкой граждан: от 20.01.2017 N 11.17, от 30.06.2017 года N 37.17, от 29.09.2017 N 49.17, от 04.12.2017 N 56.17, от 26.12.2017 N 63.17, от 31.12.2017 N 18.18, от 18.06.2018 N 35.18 (с учётом дополнительных соглашений от 04.12.2018 N 1, от 24.12.2018 N 2, от 29.12.2018 N 3).
Сумма договоров составила: по договору N 11.17 - 9 514 042 рубля, N 37.17 - 4 757 201 рубль 56 копеек, N 49.17 - 1 585 613 рублей 37 копеек, N 56.17 - 62 194 рубля 82 копейки, N 63.17 - 3 109 031 рубль 18 копеек, N 18.18 - 9 514 042 рубля, N35.18 с учетом дополнительных соглашений N 1, 2, 3 к договору - 11 054 240 рублей 70 копеек.
Названные договоры заключены сторонами в целях реализации Законов Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия", от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", от 02.10.2008 N 43-ЗРХ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия", от 30.09.2011 N 72-ЗРХ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования", от 21.02.2014 N 15-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения", постановления Правительства Республики Хакасия от 15.05.2011 N 62 "Об утверждении Порядка предоставления перевозчикам субсидий, связанных с льготной перевозкой граждан, на территории Республики Хакасия".
Во исполнение договоров предприятию перечислено: 9 514 042 рубля за период январь - июнь 2017 года; 1 585 613 рублей 37 копеек за период июль - сентябрь 2017 года; 3 171 226 рублей за период ноябрь - декабрь 2017 года; 9 514 042 рубля за период январь -июнь 2018 года; 11 054 240 рублей 70 копеек за период с июль - декабрь 2018 года, что подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Вместе с тем, полагая выплаченную сумму недостаточной, обосновывая размер предъявленных к взысканию убытков, истец представил в материалы дела бланки движения билетной продукции за каждый месяц 2017 - 2018 годов, из которых следует, что стоимость перевозки льготных категорий граждан составила:
- за период с 01 января по 30 июня 2017 года, исходя из тарифа 16 рублей - 10 018 256 рублей (626 141 пассажир льготных категорий х 16 рублей), исходя из тарифа 8 рублей -1 235 008 рублей (154 376 пассажиров льготных категорий х 8 рублей);
- за период с 01 июля по 30 сентября 2017 года, исходя из тарифа 16 рублей - 5 017 440 рублей (313 590 пассажиров х 16 рублей), исходя из тарифа 8 рублей - 649 840 рублей (81 230 пассажиров х 8 рублей);
- за период с 01 октября по 31 октября 2017 года, исходя из тарифа 16 рублей - 1 948 352 рублей (121 772 пассажира х 16 рублей), исходя из тарифа 8 рублей - 246 688 рублей (30 836 пассажиров х 8 рублей);
- за период с 1 ноября по 30 ноября 2017 года, исходя из тарифа 16 рублей - 1 813 104 рубля (113 319 пассажиров х 16 рублей), исходя из тарифа 8 рублей - 243 632 рубля (30 454 пассажира х 8 рублей)
- за период с 01 декабря по 31 декабря 2017 года, исходя из тарифа 16 рублей, 1 774 608 рублей (110 913 пассажиров х 16 рублей), исходя из тарифа 8 рублей - 241 728 рублей (30 216 пассажиров х 8 рублей);
- за период с 01 января по 30 июня 2018 года, исходя из тарифа 16 рублей, 9 893 728 рублей (618 358 пассажиров х 16 рублей), исходя из тарифа 8 рублей - 1 380 200 рублей (172 525 пассажиров х 8 рублей);
- за период с 1 июля по 31 декабря 2018 года, исходя из тарифа 16 рублей, 10 778 544 рубля (673 659 пассажиров х 16 рублей), исходя из тарифа 8 рублей - 1 656 232 рублей (207 029 пассажиров х 8 рублей).
Таким образом, сумма невозмещенных расходов предприятия за оказанные услуги по перевозке льготных категорий граждан составила:
- за январь - июнь 2017 года 1 739 222 рубля = (11 253 264 рубля - 9 514 042 рубля);
- за июль - сентябрь 2017 года 910 078 рублей 44 копейки (5 667 280 рублей - 4 757 201 рубль 56 копеек);
- за октябрь 2017 года 609 426 рублей 63 копейки (2 195 040 рублей - 1 585 613 рублей 37 копеек);
- за ноябрь - декабрь 2017 года 901 846 рублей (4 073 072 - 3 109 031 рубль 18 копеек -62 194 рубля 82 копейки);
- за январь - июнь 2018 года 1 759 886 рублей (11 273 928 рублей - 9 514 042 рубля);
- за июль - декабрь 2018 года 1 380 535 рублей 30 копеек (12 434 776 рублей -11 054 240 рублей 70 копеек).
Повторно проверив приведенный расчет убытков, коллегия судей признала его обоснованным.
Контррасчет убытков ответчиком и Управлением не представлен, каких-либо возражений относительно арифметических данных, использованных истцом в расчёте, не имеется.
Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причинённые юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Суд первой инстанции, учитывая, что установленные Законами Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия", от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", от 02.10.2008 N 43-ЗРХ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия", от 30.09.2011 N 72-ЗРХ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования", от 21.02.2014 N 15-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения" меры социальной поддержки отнесены к расходным обязательствам Республики Хакасия, обоснованно удовлетворил требования истца о возмещении убытков, связанных с предоставлением льготной категории граждан по льготным ценам или бесплатно услуг.
Вопреки доводам апелляционных жалоб суд первой инстанции обоснованно взыскал убытки с Республики Хакасия в лице Минсоцзащиты Хакасии за счёт казны Республики Хакасия в силу следующего.
Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2016 N 656 утверждено Положение о Министерстве социальной защиты Республики Хакасия.
Пунктом 2.1.3.1 названного Положения установлено, что министерство при реализации возложенных на него функций осуществляет, в том числе функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия.
В пункте 2.1.3.26 Положения определено, что министерство осуществляет социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальную поддержку ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также льгот по оплате услуг связи.
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 N 121-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (приложение N 8 "Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2015 год"), Закона Республики Хакасия от 21.12.2015 N 115-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" (приложение N 8 "Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2016 год"), Минсоцзащиты Хакасии является главным распорядителем средств республиканского бюджета по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования.
Поскольку обязательства по предоставлению льгот гражданам установлены нормативными актами законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия, главным распорядителем средств республиканского бюджета на реализацию мер социальной поддержки является Минсоцзащиты Хакасии, невозмещенные расходы истца в связи с предоставлением льгот (убытки) в сумме 7 300 994 рублей 37 копеек подлежат взысканию с министерства за счёт казны Республики Хакасия.
Довод Минсоцзащиты Хакасии о том, что взыскание убытков должно производиться с публично-правового образования в лице Министерства финансов Республики Хакасия, подлежит отклонению, поскольку в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации указанное Министерство несёт ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из республиканского бюджета.
Как уже указывалось, в силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени соответствующего публично-правового образования по искам к данному образованию.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.
Из содержания и смысла приведённых норм права следует, что финансовый орган публично-правового образования выступает от имени соответствующего образования только в случаях отсутствия органа, обладающего полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности.
В целом доводы апелляционной жалобы противоречат вышеприведенным нормам права и установленным по делу обстоятельствам, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянты освобождены от уплаты госпошлины, соответственно, государственная пошлина за рассмотрение апелляционных жалоб в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "07" августа 2019 года по делу N А74-3856/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
И.Н. Бутина
Судьи:
Н.Н. Белан
Л.Е. Споткай
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка